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[摘要]建设遂宁海外人才离岸创新创业基地主要是聚焦科技精准助力，聚焦创新驱动提升，探索更积极、更开放、更有效的人才柔性引进模式，汇聚更多、更广泛的智力资源、创新资源、创新项目，为海外人才来四川、来遂宁创新创业，搭建高效的服务平台，提供优质的服务、营造良好的环境，推动海外科技成果在国内转移转化，为促进遂宁经济社会高质量发展培育发展新动能。
[关键词]离岸基地创新驱动外来人才成果转化
[中图分类号]C962[文献标识码]A[文章编号]10019596（2019）020052-06
当前，各级政府为大众创新创业提供了一片沃土，从孵化器到众创空间，从自主创新示范区建设到科技成果转化，“双创”工作辐射范围不断扩大。本文以建设遂宁海外人才离岸创新创业基地（以下简称“离岸基地”）为例，探索更积极、更开放、更有效的人才柔性引进模式，汇聚更多、更广泛的智力资源，创新资源、创新项目，为海外人才来川、来遂创新创业搭建高效的服务平台，提供优质的服务、营造良好的环境，推动海外科技成果在国内转移转化，为促进遂宁经济社会高质量发展培育发展新动能。
离岸基地是中国科协“海智计划”审核批准的国家级离岸创新创业基地，主要面向海外人才及其创新研发团队，通过“区内注册、海内外经营”的方式，积极为海外智力归国服务搭建平台。截至目前，上海、深圳、厦门、苏州、杭州、宁波等10个城市已经建立了基地[1]。建设离岸基地，主要是聚焦科技精准助力，聚焦创新驱动提升。
一、遂宁建设“离岸基地”的基础条件
近年来，遂宁市扎实推进创新驱动发展战略，创新创业资源不断集聚，创新创业能力显著增强，为开展海外人才离岸创新创业试点工作奠定了坚实基础。
（一）舒适宜居的创新创业环境
遂宁历史悠久、人文荟萃、风光秀丽，成功打造全球绿色城市、国际花园城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市等20余张城市名片。遂宁处于成渝经济区腹地，是成都平原经济区的重要组成部分，建成遂内、遂资、遂广、遂西高速公路和遂渝铁路二线，形成“1环8射”高速路网359公里，“3向7线”铁路路网237公里，90分钟畅达成渝，成为成渝经济区黄金节点城市和综合交通枢纽。遂宁市还是“丝绸之路经济带”的重要支点城市，处于沪汉蓉国家综合运输大通道和兰渝桂运输大通道的交汇点，是关中一个天水经济区与滇黔经济区运输通道的重要节点。XUEHUI学会2019年第2期2019年第2期以科技创新为引领推动离岸基地建设——以遂宁市为例XUEHUI
（二）优良友好的创新创业政策
遂宁市制定了扶持产业发展的政策体系，先后出台了《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》（遂府函〔2015〕101号）、《关于大力实施遂州英才七大计划全面助推创新创业城建设的实施意见》（遂人才〔2017〕2号）、《关于做好就业创业工作的实施意见》（遂府發〔2017〕17号）等一系列政策文件，整合政务服务中心、人才市场等现有资源，构建上下贯通、全面覆盖的“1+7+N”人才服务体系，精细化提升人才服务质量，努力为创新服务提供“一站式”服务，设立首期10亿元产业发展基金、6亿元创新创业投资引导基金，为各类人才在遂创新创业提供资金支持和宽松的社会环境，激发大众创业、万众创新活力。大力实施“百户企业培育工程”“千亿园区建设工程”“万名人才集聚工程”，着力培育新一代信息技术、智能制造、新材料、科技金融、大健康等高成长性产业，不断提升科技投入和产出水平。
（三）柔性高效的人才体制机制
遂宁市以“遂州英才”工程为统揽，以“七大计划”为抓手，通过实施“五大引才行动”，聚集各类优秀人才。“遂州英才”行动累计已引进高层次人才371名、急需紧缺人才1122名，“借脑引智兴业”行动引进外籍专家22名，充分放权松绑，重点支持创建一批“人才特区”“人才小高地”;探索“人才+项目+资本”合作模式，充分激活了用人单位的主动性和自主权。大力加强柔性引智工作平台建设[2]，创新实施“高校·企业创新人才团队支持计划”，促成电子科技大学、西南科技大学、四川农业大学等高校的16支创新人才团队与高新技术企业开展产学研合作。2017年全市人才发展专项资金总额超过4000万元，遂宁日益成为海内外人才回国服务、创新创业的首选城市之一。
（四）便捷高效的创新创业服务平台
国家级经济技术开发区、五大现代农业园区、省级高新技术产业园区等建设快速推进，与中科院携手共建国科大健康医疗大数据遂宁研究中心、国科大绿色发展遂宁研究中心，建立光学农业示范基地和杂交构树集体产业扶贫培育基地，联合打造“阳光液态经济”。截至目前，遂宁已建成各类创新创业孵化园区（基地）24个，全市创新创业孵化器面积达到20万平方米。成功打造“遂创通”创新创业公共服务平台等。“遂宁行——智力助遂”行动成功创建省级专家服务基地1个、市级专家服务基地8个、县级和行业专家服务基地15个。赛伯乐（遂宁）双创中心正式开园，启迪之星孵化器正式落户遂宁，基金小镇启动规划建设。天齐锂业积极创建企业国家重点实验室，高金食品打造国家工程技术中心，四川江淮汽车成立工程技术中心，四川石墨烯应用产业技术研究院，中国生态酿酒产业技术研究院等挂牌成立。
（五）全国领先的绿色生态
遂宁在全国率先唱响“绿色发展”理念，大力实施“绿色引领”发展战略，着力发展绿色产业，优化绿色环境，努力把生态环境优势转化为发展优势和竞争优势，走出了一条发展与生态相融、生态与经济双赢的绿色发展新路。遂宁坚持以人的城镇化为核心，加快建设创新创业城、生态花园城、观音文化城。建设成渝经济区区域性中心城市，被评为中国十佳宜居城市、水生态文明城市，成为西部唯一的国家海绵城市建设试点地级市，成功打造绿色发展遂宁典范。建成世界荷花博览园、莲里公园、鹭栖湖公园等主题景区，国家4A级旅游景区达到7家，浪漫地中海等3个项目入围全国优选旅游名录。 （六）配套完善的高技术产业基础
遂宁市经济总量跨越式增长，产业结构不断优化升级。“十二五”期间，遂宁三次产业结构由215∶518∶267调整为155∶561∶284，地区生产总值连跨五个百亿台阶，从4952亿元增加到9158亿元，年均增长126%。三县两地区生产总值全部跨入百亿俱乐部，地方财政一般预算收入达到493亿元，年均增长2265%。“十二五”期间，遂宁新兴产业占比从117%提高到234%[3]，初步形成以电子信息、锂电及新材料、机械与装备制造、精细化工四大成长型产业和食品饮料产业、纺织服装产业两大传统优势产业为支柱，涵盖31个门类的工业体系。其中，作为国家新型工业化产业示范基地、国家级经济技术开发区已建成以高密度、多层次、多功能电子电路板为核心的科技创新、产业协同、人才培养、功能整合、创新服务产业基地，被纳入国家创新型产业集群试点，初步建成西部电子元器件、新光源和电路板制造三大中心。区域内汇聚了各类电子电路及上下游配套企业，集群企业产能占西南市场份额高达90%以上[4]，产品远销欧美等20多个国家和地区。2017年，高新技术产业总产值居全省第五位。
二、遂宁“离岸基地”建设目标与定位
（一）建设的主要目标
力争到2020年，通过离岸基地建设，把遂宁打造成为中国西南部地区具有国际影响力和竞争力的海外创新资源集聚中心和海外人才创新创业示范基地。
1海外人才离岸创新创业机制基本建立。海外人才创新创业的离岸模式基本建立，在柔性引才、创业孵化、基地运营等方面先行先试，力争形成一批可复制、可推广的经验，为全省乃至全国提供示范。
2海外人才和创新资源跨越发展。累计引进在专业领域拥有自主知识产权和科技成果的海外高层次人才或创新创业团队30个，引进生命科学、健康产业、电子信息、清洁能源、锂电及新材料、节能环保、智能制造等产业领域海外优秀人才100名。在发达国家的知名院校和创新园区布局离岸创新资源汇聚站点10个，合作共建离岸创新合作经济体10个，努力把遂宁建设成为健康高端人才创新区、落后地区跨越发展的示范区和创新驱动发展的试验区。
3海外科技成果产业化成效显著。每年重点支持10个左右携带具有自主知识产权、国内一流或国际先进科技成果的海外高层次人才团队来遂宁创新创业，推动50项科技成果转化，协助成立10家离岸人才创新创业企业。
4示范引领成效初步显现。成功创建国家级“海外人才离岸创新创业基地”，力争在“千人计划”人才引进、国家级科研课题承担、国际科技合作项目等方面实现突破。
（二）主要模式和空间布局
基地按照“一平台”“两基地”“三园区”的格局，构建创新创业服务体系和载体。
1建设海外人才离岸创新创业信息平台。依托科学家在线提供实时在线服务，建立信息对接平台，通过在线咨询，一方面为国内用人方提供海外创业团队信息，另一方面对海外人才进行政策、知识产权、技术、投资对接等整体前置服务，显著提高海外人才落地创业的成功率，减少海外人才来遂宁创业的顾虑。
2建设海外人才离岸创新创业孵化基地。依托国科大健康医疗大数据遂宁研究中心构建海外人才健康医疗大数据离岸创业基地，依托启迪之星·创客小镇构建海外人才离岸创客基地。对于基地内注册的企业，基地将导入优质服务机构，为人才创新创业提供全方位的托管式服务;对于海外创业项目，协助其注册企业后进行正式孵化，形成灵活便利的创业模式。
3建设海外人才离岸创新创业产业园区。依托遂宁高新技术产业园、遂宁经济技术开发区以及河东新区，为海外人才领办或参与企业提供产业发展空间。
4发展海外人才离岸创新创业战略伙伴。争取中国科协“海智计划”海外专家资源，争取清华大学、中国科学院大学等高校校友会支持，争取瀚海科技等专业机构和企业参与，争取国际企业孵化器、大学科技园合作，积极发展战略伙伴关系，吸引海外高层次人才以多种方式离岸创业或服务遂宁经济社会发展。
（三）重点任务和支持政策
1构建更有活力的创业基地和空间载体。充分发挥启迪之星·创客小镇的孵化服务作用，结合启迪之星全国线下孵化网络与平台资源，对内进行初创企业孵化与培育，对外招引符合遂宁产业规划的优质企业。
2积极引进海外创业团队。围绕遂宁市发展战略要求，重点在电子信息、鋰电及新材料、智能制造、清洁能源四大成长型产业和食品饮料、纺织服装两大传统优势产业领域，积极引进一批核心成员具有较高专业造诣、资质水平、行业影响和学历层次的创业团队，积极营造创新创业氛围。
3探索更有竞争力的离岸创新创业模式。在离岸基地内实行区内注册、海内外经营，允许注册企业开展离岸研发、离岸服务贸易等经营业务。继续深化商事制度改革，全面推行工商登记全程电子化，规范实施“多证合一”登记制度。对离岸基地内外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
4探索保税研发和跨境交易机制。优化入境研发设备及材料通关环境，为入境研发设备、研发材料开设绿色通道，提供通关便利，优先办理通关手续。关注自贸区政策复制推广情况，积极推动公共服务示范平台（技术类）创建。对离岸科技研发活动涉及的付汇[5]，给予“事先承诺事后并联监管”便利，对外资企业外汇资本金结汇手续进行简化等。三、推动遂宁“离岸基地”建设的对策与建议
（一）完善更有吸引力的财税金融支持体系
在离岸基地内全面落实国家、省、市出台的各项税收优惠政策，重点推广实行中关村国家自主创新示范区税收试点政策，进一步简化企业税收减免流程，对符合减免税条件的执行“申报即享受”的即办事项，实行企业税收减免网上报税。对离岸企业的产品和服务纳入政府采购目录，强化多层次资本市场支持作用。支持离岸基地内科技创新企业通过发行公司债券融资;支持政府性担保机构为其发债提供担保支持。加强离岸企业上市培育辅导，推进符合条件的离岸企业在沪深交易所、全国中小企业股份转让系统以及港交所等市场挂牌上市融资，支持离岸企业境外上市。对天使投资、风险投资等基金投资离岸企业项目，在享受相关优惠政策后，每年按其实现利润给予奖励的比例。设立离岸创新创业基金。用好遂宁创业投资基金，引导社会资本支持离岸企业发展。由基金出资人共同组建基金管理机构，建立专业化的项目经理队伍，为离岸人才提供企业管理、技术交流、市场开拓等增值服务。 （二）建立更有影响力的公共服务平台
以市场化运作方式，搭建一个功能强大、服务便捷（多语种支撑、多媒体交互、多网络互联）、运转高效、线上线下结合紧密的公益性海外人才離岸创新创业网络综合信息服务平台（中心）。平台（中心）重点建设科技项目库、境内外高层次科技专家库、企业需求库、专利技术库、视频网络平台，开展科技政策、科技成果、科技人才、科技金融等科技创新资源信息发布，组织创新创业项目路演活动，打通国内外科技供需信息屏障，提高科技供需对接的精准度。与基地内外高校、科研院所、金融机构、企业、知识产权中介等机构对接，建立离岸创新创业交易大厅，为离岸人才打造集知识产权转让、许可、融资和产业化等一体化的服务平台，破解成果转化率低、知识产权质押融资难等问题。鼓励区内注册企业依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。
（三）聚集更有创造力的创新创业资源
1重点引进海外高层次人才。结合遂宁市深入推进人才强市战略的10条措施，围绕遂宁战略性新兴产业和主导产业，每年重点引进10个左右携带具有自主知识产权、国际先进科技成果的海外高层次人才团队在离岸基地创新创业。
2积极开展“海外预孵化”。以四川企业在海外建立的离岸研发中心为支撑，采取政府授牌认定并给予资助的方式，力争到2020年在北美、欧洲、东南亚、澳大利亚等全球主要人才聚集地建立10个离岸创新资源汇聚站点，提供政策、知识产权、技术、投资对接等集成化的前置服务，以“海外预孵化”方式，推动海外人才在海外完善创业团队或创业项目，显著提高海外人才、项目落地的成功率，最大程度减少海外人才来遂创新创业的顾虑。
3做好海外高层次人才配套服务工作。优化海外人才创新创业生活保障，提供住房、就医、子女入学等“一站式”服务。
4努力提高创新创业支撑人才培养能力。以“遂州英才”工程为统揽，通过多种方式培养创新创业支撑人才。建立健全创业辅导制度，加强与各级科协、全国学会、国内著名大学的海外校友会等组织合作，鼓励高等学校优秀教师、科技人才、创新创业领军人物等担任创业导师，开展创新创业辅导和创新创业培训。依托国家级经济技术开发区、河东新区、遂宁高新技术产业园建设，带动高职高专、技术学院等教育培训机构创办发展，培养一批具备主导产业和战略新兴产业基本技能的本地人才。
（四）发展海内外战略合作伙伴
1深化与海内外知名机构的战略合作关系。积极创造条件，扩展与清华启迪之星、深圳HAX孵化器、加州圣何塞国际企业孵化器、瀚海控股等海内外科技孵化和投资机构合作网络，加强人才引进、产业项目对接、高新技术成果转化等方面的合作，创造良好的示范效应，为产业全面升级打下良好基础。
2诚邀海外英才及高科技公司入驻。招揽更多国际人士和前沿创新创业项目入驻遂宁，加大对海外的招商引资力度，坚持全市一盘棋，在项目招引上形成联动，力争每年签约5个项目、总投资金额达5亿元。为重点项目投产创造便利条件，并通过以点带线的方式鼓励相关人员在海外宣传遂宁，进而形成海外人才引进的良性循环。
3满足战略合作伙伴合理需求。建立通畅的沟通、反馈渠道，安排专人对接服务，及时倾听海内外合作伙伴合理需求，全力为其解决困难。定期召开市领导座谈会，邀请海内外合作伙伴代表参与，加强双方的理解，构筑稳定的战略合作关系。
参考文献
[1]蔡竞.中国战略性新兴产业发展研究[M].北京：人民出版社，2016.
[2]遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].（2016-04-15）[2017-05-20].http：//www.snxw.com/zhuanti/snjxw/fzgh/201604/2525050.html.
[3]坚定不移践行五大发展理念为决战决胜全面小康建设绿色经济强市而奋斗[EB/OL].（2016-08-28）[2017-05-22].http：//www.snxw.com/zt/ddh/tpxw/201608/2555512.html.
[4]郭勇.有关离岸创新创业基地若干问题的思考[J].江南论坛，2017 （ 2）： 12-13.
[5]李平.我国海外人才引进使用方式创新研究[J].山东社会科学，2018（6）：76-77.2019年2月学会Feb. 2019第2期总第363期SocietyNo.2Total 363rd
[关键词]离岸基地创新驱动外来人才成果转化
[中图分类号]C962[文献标识码]A[文章编号]10019596（2019）020052-06
当前，各级政府为大众创新创业提供了一片沃土，从孵化器到众创空间，从自主创新示范区建设到科技成果转化，“双创”工作辐射范围不断扩大。本文以建设遂宁海外人才离岸创新创业基地（以下简称“离岸基地”）为例，探索更积极、更开放、更有效的人才柔性引进模式，汇聚更多、更广泛的智力资源，创新资源、创新项目，为海外人才来川、来遂创新创业搭建高效的服务平台，提供优质的服务、营造良好的环境，推动海外科技成果在国内转移转化，为促进遂宁经济社会高质量发展培育发展新动能。
离岸基地是中国科协“海智计划”审核批准的国家级离岸创新创业基地，主要面向海外人才及其创新研发团队，通过“区内注册、海内外经营”的方式，积极为海外智力归国服务搭建平台。截至目前，上海、深圳、厦门、苏州、杭州、宁波等10个城市已经建立了基地[1]。建设离岸基地，主要是聚焦科技精准助力，聚焦创新驱动提升。
一、遂宁建设“离岸基地”的基础条件
近年来，遂宁市扎实推进创新驱动发展战略，创新创业资源不断集聚，创新创业能力显著增强，为开展海外人才离岸创新创业试点工作奠定了坚实基础。
（一）舒适宜居的创新创业环境
遂宁历史悠久、人文荟萃、风光秀丽，成功打造全球绿色城市、国际花园城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市等20余张城市名片。遂宁处于成渝经济区腹地，是成都平原经济区的重要组成部分，建成遂内、遂资、遂广、遂西高速公路和遂渝铁路二线，形成“1环8射”高速路网359公里，“3向7线”铁路路网237公里，90分钟畅达成渝，成为成渝经济区黄金节点城市和综合交通枢纽。遂宁市还是“丝绸之路经济带”的重要支点城市，处于沪汉蓉国家综合运输大通道和兰渝桂运输大通道的交汇点，是关中一个天水经济区与滇黔经济区运输通道的重要节点。XUEHUI学会2019年第2期2019年第2期以科技创新为引领推动离岸基地建设——以遂宁市为例XUEHUI
（二）优良友好的创新创业政策
遂宁市制定了扶持产业发展的政策体系，先后出台了《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》（遂府函〔2015〕101号）、《关于大力实施遂州英才七大计划全面助推创新创业城建设的实施意见》（遂人才〔2017〕2号）、《关于做好就业创业工作的实施意见》（遂府發〔2017〕17号）等一系列政策文件，整合政务服务中心、人才市场等现有资源，构建上下贯通、全面覆盖的“1+7+N”人才服务体系，精细化提升人才服务质量，努力为创新服务提供“一站式”服务，设立首期10亿元产业发展基金、6亿元创新创业投资引导基金，为各类人才在遂创新创业提供资金支持和宽松的社会环境，激发大众创业、万众创新活力。大力实施“百户企业培育工程”“千亿园区建设工程”“万名人才集聚工程”，着力培育新一代信息技术、智能制造、新材料、科技金融、大健康等高成长性产业，不断提升科技投入和产出水平。
（三）柔性高效的人才体制机制
遂宁市以“遂州英才”工程为统揽，以“七大计划”为抓手，通过实施“五大引才行动”，聚集各类优秀人才。“遂州英才”行动累计已引进高层次人才371名、急需紧缺人才1122名，“借脑引智兴业”行动引进外籍专家22名，充分放权松绑，重点支持创建一批“人才特区”“人才小高地”;探索“人才+项目+资本”合作模式，充分激活了用人单位的主动性和自主权。大力加强柔性引智工作平台建设[2]，创新实施“高校·企业创新人才团队支持计划”，促成电子科技大学、西南科技大学、四川农业大学等高校的16支创新人才团队与高新技术企业开展产学研合作。2017年全市人才发展专项资金总额超过4000万元，遂宁日益成为海内外人才回国服务、创新创业的首选城市之一。
（四）便捷高效的创新创业服务平台
国家级经济技术开发区、五大现代农业园区、省级高新技术产业园区等建设快速推进，与中科院携手共建国科大健康医疗大数据遂宁研究中心、国科大绿色发展遂宁研究中心，建立光学农业示范基地和杂交构树集体产业扶贫培育基地，联合打造“阳光液态经济”。截至目前，遂宁已建成各类创新创业孵化园区（基地）24个，全市创新创业孵化器面积达到20万平方米。成功打造“遂创通”创新创业公共服务平台等。“遂宁行——智力助遂”行动成功创建省级专家服务基地1个、市级专家服务基地8个、县级和行业专家服务基地15个。赛伯乐（遂宁）双创中心正式开园，启迪之星孵化器正式落户遂宁，基金小镇启动规划建设。天齐锂业积极创建企业国家重点实验室，高金食品打造国家工程技术中心，四川江淮汽车成立工程技术中心，四川石墨烯应用产业技术研究院，中国生态酿酒产业技术研究院等挂牌成立。
（五）全国领先的绿色生态
遂宁在全国率先唱响“绿色发展”理念，大力实施“绿色引领”发展战略，着力发展绿色产业，优化绿色环境，努力把生态环境优势转化为发展优势和竞争优势，走出了一条发展与生态相融、生态与经济双赢的绿色发展新路。遂宁坚持以人的城镇化为核心，加快建设创新创业城、生态花园城、观音文化城。建设成渝经济区区域性中心城市，被评为中国十佳宜居城市、水生态文明城市，成为西部唯一的国家海绵城市建设试点地级市，成功打造绿色发展遂宁典范。建成世界荷花博览园、莲里公园、鹭栖湖公园等主题景区，国家4A级旅游景区达到7家，浪漫地中海等3个项目入围全国优选旅游名录。 （六）配套完善的高技术产业基础
遂宁市经济总量跨越式增长，产业结构不断优化升级。“十二五”期间，遂宁三次产业结构由215∶518∶267调整为155∶561∶284，地区生产总值连跨五个百亿台阶，从4952亿元增加到9158亿元，年均增长126%。三县两地区生产总值全部跨入百亿俱乐部，地方财政一般预算收入达到493亿元，年均增长2265%。“十二五”期间，遂宁新兴产业占比从117%提高到234%[3]，初步形成以电子信息、锂电及新材料、机械与装备制造、精细化工四大成长型产业和食品饮料产业、纺织服装产业两大传统优势产业为支柱，涵盖31个门类的工业体系。其中，作为国家新型工业化产业示范基地、国家级经济技术开发区已建成以高密度、多层次、多功能电子电路板为核心的科技创新、产业协同、人才培养、功能整合、创新服务产业基地，被纳入国家创新型产业集群试点，初步建成西部电子元器件、新光源和电路板制造三大中心。区域内汇聚了各类电子电路及上下游配套企业，集群企业产能占西南市场份额高达90%以上[4]，产品远销欧美等20多个国家和地区。2017年，高新技术产业总产值居全省第五位。
二、遂宁“离岸基地”建设目标与定位
（一）建设的主要目标
力争到2020年，通过离岸基地建设，把遂宁打造成为中国西南部地区具有国际影响力和竞争力的海外创新资源集聚中心和海外人才创新创业示范基地。
1海外人才离岸创新创业机制基本建立。海外人才创新创业的离岸模式基本建立，在柔性引才、创业孵化、基地运营等方面先行先试，力争形成一批可复制、可推广的经验，为全省乃至全国提供示范。
2海外人才和创新资源跨越发展。累计引进在专业领域拥有自主知识产权和科技成果的海外高层次人才或创新创业团队30个，引进生命科学、健康产业、电子信息、清洁能源、锂电及新材料、节能环保、智能制造等产业领域海外优秀人才100名。在发达国家的知名院校和创新园区布局离岸创新资源汇聚站点10个，合作共建离岸创新合作经济体10个，努力把遂宁建设成为健康高端人才创新区、落后地区跨越发展的示范区和创新驱动发展的试验区。
3海外科技成果产业化成效显著。每年重点支持10个左右携带具有自主知识产权、国内一流或国际先进科技成果的海外高层次人才团队来遂宁创新创业，推动50项科技成果转化，协助成立10家离岸人才创新创业企业。
4示范引领成效初步显现。成功创建国家级“海外人才离岸创新创业基地”，力争在“千人计划”人才引进、国家级科研课题承担、国际科技合作项目等方面实现突破。
（二）主要模式和空间布局
基地按照“一平台”“两基地”“三园区”的格局，构建创新创业服务体系和载体。
1建设海外人才离岸创新创业信息平台。依托科学家在线提供实时在线服务，建立信息对接平台，通过在线咨询，一方面为国内用人方提供海外创业团队信息，另一方面对海外人才进行政策、知识产权、技术、投资对接等整体前置服务，显著提高海外人才落地创业的成功率，减少海外人才来遂宁创业的顾虑。
2建设海外人才离岸创新创业孵化基地。依托国科大健康医疗大数据遂宁研究中心构建海外人才健康医疗大数据离岸创业基地，依托启迪之星·创客小镇构建海外人才离岸创客基地。对于基地内注册的企业，基地将导入优质服务机构，为人才创新创业提供全方位的托管式服务;对于海外创业项目，协助其注册企业后进行正式孵化，形成灵活便利的创业模式。
3建设海外人才离岸创新创业产业园区。依托遂宁高新技术产业园、遂宁经济技术开发区以及河东新区，为海外人才领办或参与企业提供产业发展空间。
4发展海外人才离岸创新创业战略伙伴。争取中国科协“海智计划”海外专家资源，争取清华大学、中国科学院大学等高校校友会支持，争取瀚海科技等专业机构和企业参与，争取国际企业孵化器、大学科技园合作，积极发展战略伙伴关系，吸引海外高层次人才以多种方式离岸创业或服务遂宁经济社会发展。
（三）重点任务和支持政策
1构建更有活力的创业基地和空间载体。充分发挥启迪之星·创客小镇的孵化服务作用，结合启迪之星全国线下孵化网络与平台资源，对内进行初创企业孵化与培育，对外招引符合遂宁产业规划的优质企业。
2积极引进海外创业团队。围绕遂宁市发展战略要求，重点在电子信息、鋰电及新材料、智能制造、清洁能源四大成长型产业和食品饮料、纺织服装两大传统优势产业领域，积极引进一批核心成员具有较高专业造诣、资质水平、行业影响和学历层次的创业团队，积极营造创新创业氛围。
3探索更有竞争力的离岸创新创业模式。在离岸基地内实行区内注册、海内外经营，允许注册企业开展离岸研发、离岸服务贸易等经营业务。继续深化商事制度改革，全面推行工商登记全程电子化，规范实施“多证合一”登记制度。对离岸基地内外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
4探索保税研发和跨境交易机制。优化入境研发设备及材料通关环境，为入境研发设备、研发材料开设绿色通道，提供通关便利，优先办理通关手续。关注自贸区政策复制推广情况，积极推动公共服务示范平台（技术类）创建。对离岸科技研发活动涉及的付汇[5]，给予“事先承诺事后并联监管”便利，对外资企业外汇资本金结汇手续进行简化等。三、推动遂宁“离岸基地”建设的对策与建议
（一）完善更有吸引力的财税金融支持体系
在离岸基地内全面落实国家、省、市出台的各项税收优惠政策，重点推广实行中关村国家自主创新示范区税收试点政策，进一步简化企业税收减免流程，对符合减免税条件的执行“申报即享受”的即办事项，实行企业税收减免网上报税。对离岸企业的产品和服务纳入政府采购目录，强化多层次资本市场支持作用。支持离岸基地内科技创新企业通过发行公司债券融资;支持政府性担保机构为其发债提供担保支持。加强离岸企业上市培育辅导，推进符合条件的离岸企业在沪深交易所、全国中小企业股份转让系统以及港交所等市场挂牌上市融资，支持离岸企业境外上市。对天使投资、风险投资等基金投资离岸企业项目，在享受相关优惠政策后，每年按其实现利润给予奖励的比例。设立离岸创新创业基金。用好遂宁创业投资基金，引导社会资本支持离岸企业发展。由基金出资人共同组建基金管理机构，建立专业化的项目经理队伍，为离岸人才提供企业管理、技术交流、市场开拓等增值服务。 （二）建立更有影响力的公共服务平台
以市场化运作方式，搭建一个功能强大、服务便捷（多语种支撑、多媒体交互、多网络互联）、运转高效、线上线下结合紧密的公益性海外人才離岸创新创业网络综合信息服务平台（中心）。平台（中心）重点建设科技项目库、境内外高层次科技专家库、企业需求库、专利技术库、视频网络平台，开展科技政策、科技成果、科技人才、科技金融等科技创新资源信息发布，组织创新创业项目路演活动，打通国内外科技供需信息屏障，提高科技供需对接的精准度。与基地内外高校、科研院所、金融机构、企业、知识产权中介等机构对接，建立离岸创新创业交易大厅，为离岸人才打造集知识产权转让、许可、融资和产业化等一体化的服务平台，破解成果转化率低、知识产权质押融资难等问题。鼓励区内注册企业依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。
（三）聚集更有创造力的创新创业资源
1重点引进海外高层次人才。结合遂宁市深入推进人才强市战略的10条措施，围绕遂宁战略性新兴产业和主导产业，每年重点引进10个左右携带具有自主知识产权、国际先进科技成果的海外高层次人才团队在离岸基地创新创业。
2积极开展“海外预孵化”。以四川企业在海外建立的离岸研发中心为支撑，采取政府授牌认定并给予资助的方式，力争到2020年在北美、欧洲、东南亚、澳大利亚等全球主要人才聚集地建立10个离岸创新资源汇聚站点，提供政策、知识产权、技术、投资对接等集成化的前置服务，以“海外预孵化”方式，推动海外人才在海外完善创业团队或创业项目，显著提高海外人才、项目落地的成功率，最大程度减少海外人才来遂创新创业的顾虑。
3做好海外高层次人才配套服务工作。优化海外人才创新创业生活保障，提供住房、就医、子女入学等“一站式”服务。
4努力提高创新创业支撑人才培养能力。以“遂州英才”工程为统揽，通过多种方式培养创新创业支撑人才。建立健全创业辅导制度，加强与各级科协、全国学会、国内著名大学的海外校友会等组织合作，鼓励高等学校优秀教师、科技人才、创新创业领军人物等担任创业导师，开展创新创业辅导和创新创业培训。依托国家级经济技术开发区、河东新区、遂宁高新技术产业园建设，带动高职高专、技术学院等教育培训机构创办发展，培养一批具备主导产业和战略新兴产业基本技能的本地人才。
（四）发展海内外战略合作伙伴
1深化与海内外知名机构的战略合作关系。积极创造条件，扩展与清华启迪之星、深圳HAX孵化器、加州圣何塞国际企业孵化器、瀚海控股等海内外科技孵化和投资机构合作网络，加强人才引进、产业项目对接、高新技术成果转化等方面的合作，创造良好的示范效应，为产业全面升级打下良好基础。
2诚邀海外英才及高科技公司入驻。招揽更多国际人士和前沿创新创业项目入驻遂宁，加大对海外的招商引资力度，坚持全市一盘棋，在项目招引上形成联动，力争每年签约5个项目、总投资金额达5亿元。为重点项目投产创造便利条件，并通过以点带线的方式鼓励相关人员在海外宣传遂宁，进而形成海外人才引进的良性循环。
3满足战略合作伙伴合理需求。建立通畅的沟通、反馈渠道，安排专人对接服务，及时倾听海内外合作伙伴合理需求，全力为其解决困难。定期召开市领导座谈会，邀请海内外合作伙伴代表参与，加强双方的理解，构筑稳定的战略合作关系。
参考文献
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