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应对高风险社会不但需要高效的应急管理，还需要积极的预防，目前我国政府对公共安全偏重于应急的管理模式日益凸显出其局限性。文章以风险社会为分析基础，探讨了应急管理与公共安全管理的不同特点，指出由事后性的应急管理向预防与应急并重且更注重预防的公共安全管理转变是我们面临的迫切选择，认为应从思想观念、法律法规、组织机构以及管理机构的目标和任务四个方面来实现具体转变。