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<正>一、项目制和底层视角项目制正成为社会科学界一个研究热点,渠敬东(2012)、周飞舟(2012)等学者将其视为继单位制后的新的国家治理体制,他们认为项目制旨在通过国家财政的专项转移支付等项目手段,突破以单位制为代表的原有科层体制的束缚,遏制市场体制所造成的分化效应,加大民生工程和公共服务的有效投入。但渠、周对于项目制的研究主要从国家的视角"自上而下"审视项目的"打包"、"发包"