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节制用水首先是一种水资源利用观，或者是水资源利用的指导思想。在水资源开发利用过程中，不仅要节省、节约用水，更要在宏观上控制社会水循环的流量，减少对自然水循环的干扰。从这个意义上看，节制用水不是一般意义上的用水节约，它是为了社会的永续发展、水资源的可持续利用以及水环境的恢复和维持，通过法律、行政、经济与技术手段，强制性地使社会合理有效地利用有限的水资源。