论文部分内容阅读
摘 要：本文从工程分析、因素辨识、对策措施多方面对职业病防护设施设计与安全设施设计进行对比，分析两种报告的不同侧重点，探讨其整合的可行性。
关键词： 职业病防护设施设计、安全设施设计、危险有害因素
A Preliminary Analysis of the Promblem： The combination of the Occupational-Disease-Prevention facilities design and Safety Facilities Design in Construction Projects
ABSTRACT： This paper compares the design of occupational-disease- protection facilities and safety facilities from engineering analysis， factor identification and countermeasures，analyses the differences of the two kinds of facilities design reports， and explores the feasibility of their integration.
近年，国家安监总局积极推动职业卫生防护工作的改革。《中华人民共和国职业病防治法》自从2001年颁布后于2017年11月4日完成第三次修正。建设项目职业病防护设施设计专篇是建设单位依据国家国家法律、法规和标准，在建设项目施工之前，为了从源头上控制职业病危害，对生产过程中产生或可能产
生的职业病危害因素采取相应的防护设施及其控制效果进行预测而编制的专项报告【1】，依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（第36号令），《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（第51号令），企业新建、改建、扩建建设项目时，既要完成建设项目安全设施“三同时”审查，又要完成职业卫生“三同时”审查。一定程度上增加了企业的负担，同时对于监管部门，又有重复审查的部分。
2017年3月9号国家安全生产监局管理总局发布的《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（第90号令）中明确指出：建设项目职业病防护设施“三同时”工作可以与安全设施“三同时”工作一并进行。建设单位可以将建设项目职业病危害预评价和安全预评价、职业病防护设施设计和安全设施设计、职业病危害控制效果评价和安全验收评价合并出具报告或者设计，并对职业病防护设施与安全设施一并组织验收。
职业病防护设施设计和安全设施设计二者既有交叉，又有不同侧重点。
1.工程分析
两者设计出发点不同，安全设施设计侧重于从工程本身出发，旨在提高工程的本质安全，职业病防护设施设计更侧重于人的角度进行设计，旨在减少有害因素对人员的健康影響。如在选址设计中，安全设施设计需考虑周围环境，地质条件，是否有压覆矿等，而职业病安全设施设计还需要考虑自然疫源地及地方病情况。又如总平面布置中，安全设施设计需要各建筑之间的安全距离，主要依据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）;而职业病防护设施设计侧重于全年最小风频，职业卫生防护距离是否足够，依据卫生部颁发的《工业企业卫生设计标准》（GBZ1-2010）。在进行竖向布置时，安全设施设计要结合工程实际考虑功能划分、工艺布置的合理性，而职业卫生的竖向布置，侧重于从避免或缓解职业病危害的角度出发【2】，如放、散热较大和有害气体的生产作业应布置在建筑物的高层;噪声与和振动较强的设备应放置在单层或多层厂房的底层;含有挥发性气体、蒸气的各类管道不能通过仪表控制室和休息室等生活用室的地面下。
2.因素辨识
无论是安全设施设计，还是职业病防护设施设计，都需要对工程潜在的危险有害因素进行分析，二者都从原辅物料、中间产品及产品、工艺过程、作业场所等方面进行工程分析，但两者依据不同，安全设施设计主要依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861），而职业病防护设施参照职业病危害因素分类目录以及工作场所有害因素职业接触限值等职业卫生标准。两者分析的侧重点因设计目的不同而存在差异。如原辅物料、各类中间产品，在安全设施设计中，需要重点分析是否有易燃易爆等危险性，而在而在职业病防护设施设计中，侧重于考虑原辅物料的毒性、腐蚀性。又如生产工艺和设备设施设计，安全设施设计需要考虑设备、工艺中各项参数是否符合安全生产的需要，是否有人、机、物、环、管理方面的缺陷而可能导致的火灾、爆炸等各种人身伤害事故。而在职业病防护设施设计中，需要侧重考虑工艺是否动线合理，是否符合人体工程学，设备设施是否存在挥发、溢出或者泄露有毒有害物的可能。同时，还要考虑建筑装修材料对室内空气的影响，室内空气环境包括室内温度、湿度、风速、换气次数、新风量等【3】。其他室内物理因素，如采光、照明、噪音、振动、工频电磁场等，在职业病防护设施设计中也需要重点考虑。
相较于安全设施设计，职业病防护设设施设计侧重于“定量”，需要预测人员与职业病危害因素的接触时间、接触浓度、强度，从而判断发生职业病危害的程度。尽管在安全设施设计中，也有定量分析，如依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2008）， 需要对危险物料进行分析，判断其存储量是否构成了重大危险源，但大多危害因素的辨识依据类似项目经验进行，从而进行针对性设计。
3.对策措施
安全设施设计针对安全隐患所提出的对策措施有较强的针对性，通常可以通过工程技术措施将存在的安全隐患消除;而职业病防护设施设计以达到控制职业病危害因素的效果为目的，有时很难从工程技术措施上对某些危害因进行消除，如某些项目不可避免有高噪音设备、产尘严重设备、毒物超标设备，可以通过组织管理措施（如轮班制度）、个体防护措施来减少人员接触水平，最终达到职业病危害控制效果的设计要求。
4.结论
综上所述，尽管安全设施设计和职业病防护设施设计都是“以人为本”，对辨识的危害因素进行对策措施的设计，但两者的合并不能简单等同于两个报告的叠加，两者的侧重点并不完全相同，职业病防护设施设计很大程度上依赖于类似项目或相同共工艺的现场检测类比数据。
对于设计人员来说，相关设施设计既要符合安全实施设计相关规范标准，同时也要符合职业卫生相关规范标准，难度更大。对于报告审查人员来说，需要同时具备安全和职业卫生相关专业能力，对评审人员提出了更高的要求。因此，对于建设项目职业病防护设施设计和安全设施设计合并的可行性，需要更为合理、科学地有机结合，应重新制定相应的实施细则 【4】。
参考文献：
[1]国务院令第352号，使用有毒物品作业场所劳动保护条例
[2]张璜.火电项目职业病防护设施设计专篇编制要点[J]. 山东工业技术，2017（01）：209-210.
[3]罗瑞云.公共场所建设项目卫生专篇的编制[J]，中国公共卫生管理，2014，30（6）：796-798
[4]薛李赟.浅谈安全评价与职业病危害评价合并的可能性及操作性[J]. 科技向导，2014（28）：211.
作者简介：
卢雯雯， 出生年：1984年， 性别：女，籍贯：山西省朔州市（县）人，职称：工程师，从事专业：安全设计及评价。
关键词： 职业病防护设施设计、安全设施设计、危险有害因素
A Preliminary Analysis of the Promblem： The combination of the Occupational-Disease-Prevention facilities design and Safety Facilities Design in Construction Projects
ABSTRACT： This paper compares the design of occupational-disease- protection facilities and safety facilities from engineering analysis， factor identification and countermeasures，analyses the differences of the two kinds of facilities design reports， and explores the feasibility of their integration.
近年，国家安监总局积极推动职业卫生防护工作的改革。《中华人民共和国职业病防治法》自从2001年颁布后于2017年11月4日完成第三次修正。建设项目职业病防护设施设计专篇是建设单位依据国家国家法律、法规和标准，在建设项目施工之前，为了从源头上控制职业病危害，对生产过程中产生或可能产
生的职业病危害因素采取相应的防护设施及其控制效果进行预测而编制的专项报告【1】，依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（第36号令），《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（第51号令），企业新建、改建、扩建建设项目时，既要完成建设项目安全设施“三同时”审查，又要完成职业卫生“三同时”审查。一定程度上增加了企业的负担，同时对于监管部门，又有重复审查的部分。
2017年3月9号国家安全生产监局管理总局发布的《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（第90号令）中明确指出：建设项目职业病防护设施“三同时”工作可以与安全设施“三同时”工作一并进行。建设单位可以将建设项目职业病危害预评价和安全预评价、职业病防护设施设计和安全设施设计、职业病危害控制效果评价和安全验收评价合并出具报告或者设计，并对职业病防护设施与安全设施一并组织验收。
职业病防护设施设计和安全设施设计二者既有交叉，又有不同侧重点。
1.工程分析
两者设计出发点不同，安全设施设计侧重于从工程本身出发，旨在提高工程的本质安全，职业病防护设施设计更侧重于人的角度进行设计，旨在减少有害因素对人员的健康影響。如在选址设计中，安全设施设计需考虑周围环境，地质条件，是否有压覆矿等，而职业病安全设施设计还需要考虑自然疫源地及地方病情况。又如总平面布置中，安全设施设计需要各建筑之间的安全距离，主要依据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）;而职业病防护设施设计侧重于全年最小风频，职业卫生防护距离是否足够，依据卫生部颁发的《工业企业卫生设计标准》（GBZ1-2010）。在进行竖向布置时，安全设施设计要结合工程实际考虑功能划分、工艺布置的合理性，而职业卫生的竖向布置，侧重于从避免或缓解职业病危害的角度出发【2】，如放、散热较大和有害气体的生产作业应布置在建筑物的高层;噪声与和振动较强的设备应放置在单层或多层厂房的底层;含有挥发性气体、蒸气的各类管道不能通过仪表控制室和休息室等生活用室的地面下。
2.因素辨识
无论是安全设施设计，还是职业病防护设施设计，都需要对工程潜在的危险有害因素进行分析，二者都从原辅物料、中间产品及产品、工艺过程、作业场所等方面进行工程分析，但两者依据不同，安全设施设计主要依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861），而职业病防护设施参照职业病危害因素分类目录以及工作场所有害因素职业接触限值等职业卫生标准。两者分析的侧重点因设计目的不同而存在差异。如原辅物料、各类中间产品，在安全设施设计中，需要重点分析是否有易燃易爆等危险性，而在而在职业病防护设施设计中，侧重于考虑原辅物料的毒性、腐蚀性。又如生产工艺和设备设施设计，安全设施设计需要考虑设备、工艺中各项参数是否符合安全生产的需要，是否有人、机、物、环、管理方面的缺陷而可能导致的火灾、爆炸等各种人身伤害事故。而在职业病防护设施设计中，需要侧重考虑工艺是否动线合理，是否符合人体工程学，设备设施是否存在挥发、溢出或者泄露有毒有害物的可能。同时，还要考虑建筑装修材料对室内空气的影响，室内空气环境包括室内温度、湿度、风速、换气次数、新风量等【3】。其他室内物理因素，如采光、照明、噪音、振动、工频电磁场等，在职业病防护设施设计中也需要重点考虑。
相较于安全设施设计，职业病防护设设施设计侧重于“定量”，需要预测人员与职业病危害因素的接触时间、接触浓度、强度，从而判断发生职业病危害的程度。尽管在安全设施设计中，也有定量分析，如依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2008）， 需要对危险物料进行分析，判断其存储量是否构成了重大危险源，但大多危害因素的辨识依据类似项目经验进行，从而进行针对性设计。
3.对策措施
安全设施设计针对安全隐患所提出的对策措施有较强的针对性，通常可以通过工程技术措施将存在的安全隐患消除;而职业病防护设施设计以达到控制职业病危害因素的效果为目的，有时很难从工程技术措施上对某些危害因进行消除，如某些项目不可避免有高噪音设备、产尘严重设备、毒物超标设备，可以通过组织管理措施（如轮班制度）、个体防护措施来减少人员接触水平，最终达到职业病危害控制效果的设计要求。
4.结论
综上所述，尽管安全设施设计和职业病防护设施设计都是“以人为本”，对辨识的危害因素进行对策措施的设计，但两者的合并不能简单等同于两个报告的叠加，两者的侧重点并不完全相同，职业病防护设施设计很大程度上依赖于类似项目或相同共工艺的现场检测类比数据。
对于设计人员来说，相关设施设计既要符合安全实施设计相关规范标准，同时也要符合职业卫生相关规范标准，难度更大。对于报告审查人员来说，需要同时具备安全和职业卫生相关专业能力，对评审人员提出了更高的要求。因此，对于建设项目职业病防护设施设计和安全设施设计合并的可行性，需要更为合理、科学地有机结合，应重新制定相应的实施细则 【4】。
参考文献：
[1]国务院令第352号，使用有毒物品作业场所劳动保护条例
[2]张璜.火电项目职业病防护设施设计专篇编制要点[J]. 山东工业技术，2017（01）：209-210.
[3]罗瑞云.公共场所建设项目卫生专篇的编制[J]，中国公共卫生管理，2014，30（6）：796-798
[4]薛李赟.浅谈安全评价与职业病危害评价合并的可能性及操作性[J]. 科技向导，2014（28）：211.
作者简介：
卢雯雯， 出生年：1984年， 性别：女，籍贯：山西省朔州市（县）人，职称：工程师，从事专业：安全设计及评价。