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摘 要：针对我国已步入老龄化社会，当下基本养老保险全国统筹面临着多种挑战，存在养老保险制度不够完善，全国统筹监管不够，养老保险基金收支不平衡等问题，本文探究基本養老保险全国统筹面临的问题，并针对问题提出应对措施，为基本养老保险全国统筹提出有效建议。
关键词：基本养老保险;全国统筹;应对措施
基本养老保险为广大的老年人群体提供了基本生活的保障，使老年人老有所养。随着人口老龄化趋势的加重，老年人比例越来越大，养老金成为保障老年人晚年基本生活的重要依据。完善合理的养老保险制度，维护老年人权益成为当下解决老年人后顾之忧的重要手段，这就要求加快基本养老保险的全国统筹，实现基本养老保险可持续发展。基本养老保险统筹，指政府保险管理部门统一征集养老信息，统一调配并且按时足额发放养老保险基金。受到人口老龄化加剧和人口流动不均衡等因素影响，导致养老保险基金不能在省间调剂，导致部分省份关于养老基金收支平衡压力较大。为实现基本养老保险的尽快统筹，中央政府转移中央调剂基金在全国内进行补助和调剂，减轻省份间的基金收支压力。解决养老保险全国统筹当下存在的各种问题，从中央调剂力度，补助力度，省级养老保险统筹等方面采取措施，确保老年人的基本养老保险权益。
一、基本养老保险全国统筹面临的问题
（一）基本养老保险制度不够完善
基本养老保险制度是社会保障制度中的重要组成部分，保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。当下，社会养老保险已基本实现全覆盖，但城镇职工养老保险没有实现全国统筹。不同层次的养老保险金也存在差异，通常机关事业单位人员的养老金比企业职工和城乡居民的养老金要高，一次性抚恤金待遇也不相同，这导致养老保险待遇不公平现象的出现，不利于基本养老保险的发展。基本养老保险制度不够明确，拥有较多流动人口的地区的养老金收入远大于支出，社保结余较大。而部分劳务输出大省却由于缴费水平较低，导致社保基金当期收不抵支。一些企业和职工的弄虚作假，少缴或不缴养老保险金，为养老保险基金的征缴带来很大压力。
（二）基本养老保险制度监管不够
关于养老保险管理上的责任不够明确，中央和地方政府没有明晰的监管任务分配。社保机构没有实行垂直管理体制，导致管理环节复杂化，不利于养老保险基金的调剂使用，业务不够统一和规范化，养老保险政策和数据资料不统一，很难做到省级之间的调剂，很大程度降低了工作效率，导致养老保险的具体工作监管不到位。由于监管力度不够，导致一些省份基本养老保险基金收支不平衡，养老金发放不够及时，导致部分地区养老基金缴纳积极性的下降。
（三）基本养老保险缺乏技术支持
信息技术的进步为养老保险信息和数据的管理提供了平台，借助信息系统保障参保信息和参保数据的准确性和标准化，做到基本养老保险信息系统，以及公共服务平台的统一。但实际中，不同省份、不同层次的养老保险办理标准不同，信息系统自行开发，各自管理数据库，社会保险业务经办和社保业务经办流程不统一，导致各个地区的养老保险办理系统都是独立的，缺乏全国范围内的统一和规范，严重制约了社会养老保险事业和发展。
二、基本养老保险全国统筹应对措施
（一）推进基本养老保险制度的整合
基本养老保险制度的完善与改革是推进基本养老保险全国统筹的基础，要对各省的碎片化养老保险制度进行整合，统一基本养老保险缴费档次和基本养老保险待遇。强化中央政府的养老保障责任，减轻地方政府的财政负担，缩小了地区间基础养老金收入分配差距，实现最终的结果公平。推进养老保险制度与企业单位养老保险制度的整合，将不同层次人员的养老金控制在较为合适的区间，保证各阶层养老保险待遇的公平公正，只要满足领取养老金条件即可领取，确保获得均等化服务。
（二）加强基本养老保险基金的监管
由于对基本养老保险缴纳与发放方面的监管不够，导致存在不缴或少缴等现象。因此，要加强基本养老保险的监管机构责职，对企业职工人数以及参保人数进行实际排查，对于不同省份基本养老保险收支情况进行核查，结合当地的经济情况以及人口年龄流动情况对于征缴金额以及发放标准做出明确。防止企业单位缴费拖欠养老保险费，并动员社会各界关注社保征缴，督促企业按时缴纳，保证基本养老保险全国统筹的顺利进行。要建立全国联网， 实时掌控各省应缴保险费及上缴保险费情况， 有效监控和规范中央调剂基金与省级统筹基金的收支行为， 防范养老保险资金风险， 扎实推进基本养老保险全国统筹目标的实现。
（三）加快开发应用全国经办系统
实现基本养老保险全国统筹，必须完善基本养老保险调剂金制度，实现基金统收统支，做好顶层设计，实行社会保险经办机构垂直管理，统一开发信息系统，统一业务规程、业务表格，实现待遇统一支付，实行信息系统全国联网操作的运营模式。
三、结论
全国统筹是养老保险制度发展的必然趋势，加快养老保险全国统筹，合理分配各级政府间的责任，实现基本养老保险全国统筹中基金收支平衡、制度统一等各个目标，明确优先顺序，同时对各地基金收支不平衡的影响因素进行研究，从而提出符合实际的解决方案。要从推进基本养老保险全国统筹的进程中，明确基本养老保险全国统筹面临的挑战，针对统筹中制度、监管以及收支平衡等问题，采取切实可行的措施，优化养老保险制度，加强政府监管，调剂各省间的不平衡，保障统筹工作的顺利完成。
参考文献：
[1]李子木.先解决养老金全国统筹再议延迟退休[J].经济研究参考，2016（36）：31-45.
[2]曹光源. 公平视角下基础养老金全国统筹研究[D].东北财经大学，2017.
[3]高和荣，薛煜杰.基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对[J].华中科技大学学报（社会科学版），2019，33（01）：29-34.
关键词：基本养老保险;全国统筹;应对措施
基本养老保险为广大的老年人群体提供了基本生活的保障，使老年人老有所养。随着人口老龄化趋势的加重，老年人比例越来越大，养老金成为保障老年人晚年基本生活的重要依据。完善合理的养老保险制度，维护老年人权益成为当下解决老年人后顾之忧的重要手段，这就要求加快基本养老保险的全国统筹，实现基本养老保险可持续发展。基本养老保险统筹，指政府保险管理部门统一征集养老信息，统一调配并且按时足额发放养老保险基金。受到人口老龄化加剧和人口流动不均衡等因素影响，导致养老保险基金不能在省间调剂，导致部分省份关于养老基金收支平衡压力较大。为实现基本养老保险的尽快统筹，中央政府转移中央调剂基金在全国内进行补助和调剂，减轻省份间的基金收支压力。解决养老保险全国统筹当下存在的各种问题，从中央调剂力度，补助力度，省级养老保险统筹等方面采取措施，确保老年人的基本养老保险权益。
一、基本养老保险全国统筹面临的问题
（一）基本养老保险制度不够完善
基本养老保险制度是社会保障制度中的重要组成部分，保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。当下，社会养老保险已基本实现全覆盖，但城镇职工养老保险没有实现全国统筹。不同层次的养老保险金也存在差异，通常机关事业单位人员的养老金比企业职工和城乡居民的养老金要高，一次性抚恤金待遇也不相同，这导致养老保险待遇不公平现象的出现，不利于基本养老保险的发展。基本养老保险制度不够明确，拥有较多流动人口的地区的养老金收入远大于支出，社保结余较大。而部分劳务输出大省却由于缴费水平较低，导致社保基金当期收不抵支。一些企业和职工的弄虚作假，少缴或不缴养老保险金，为养老保险基金的征缴带来很大压力。
（二）基本养老保险制度监管不够
关于养老保险管理上的责任不够明确，中央和地方政府没有明晰的监管任务分配。社保机构没有实行垂直管理体制，导致管理环节复杂化，不利于养老保险基金的调剂使用，业务不够统一和规范化，养老保险政策和数据资料不统一，很难做到省级之间的调剂，很大程度降低了工作效率，导致养老保险的具体工作监管不到位。由于监管力度不够，导致一些省份基本养老保险基金收支不平衡，养老金发放不够及时，导致部分地区养老基金缴纳积极性的下降。
（三）基本养老保险缺乏技术支持
信息技术的进步为养老保险信息和数据的管理提供了平台，借助信息系统保障参保信息和参保数据的准确性和标准化，做到基本养老保险信息系统，以及公共服务平台的统一。但实际中，不同省份、不同层次的养老保险办理标准不同，信息系统自行开发，各自管理数据库，社会保险业务经办和社保业务经办流程不统一，导致各个地区的养老保险办理系统都是独立的，缺乏全国范围内的统一和规范，严重制约了社会养老保险事业和发展。
二、基本养老保险全国统筹应对措施
（一）推进基本养老保险制度的整合
基本养老保险制度的完善与改革是推进基本养老保险全国统筹的基础，要对各省的碎片化养老保险制度进行整合，统一基本养老保险缴费档次和基本养老保险待遇。强化中央政府的养老保障责任，减轻地方政府的财政负担，缩小了地区间基础养老金收入分配差距，实现最终的结果公平。推进养老保险制度与企业单位养老保险制度的整合，将不同层次人员的养老金控制在较为合适的区间，保证各阶层养老保险待遇的公平公正，只要满足领取养老金条件即可领取，确保获得均等化服务。
（二）加强基本养老保险基金的监管
由于对基本养老保险缴纳与发放方面的监管不够，导致存在不缴或少缴等现象。因此，要加强基本养老保险的监管机构责职，对企业职工人数以及参保人数进行实际排查，对于不同省份基本养老保险收支情况进行核查，结合当地的经济情况以及人口年龄流动情况对于征缴金额以及发放标准做出明确。防止企业单位缴费拖欠养老保险费，并动员社会各界关注社保征缴，督促企业按时缴纳，保证基本养老保险全国统筹的顺利进行。要建立全国联网， 实时掌控各省应缴保险费及上缴保险费情况， 有效监控和规范中央调剂基金与省级统筹基金的收支行为， 防范养老保险资金风险， 扎实推进基本养老保险全国统筹目标的实现。
（三）加快开发应用全国经办系统
实现基本养老保险全国统筹，必须完善基本养老保险调剂金制度，实现基金统收统支，做好顶层设计，实行社会保险经办机构垂直管理，统一开发信息系统，统一业务规程、业务表格，实现待遇统一支付，实行信息系统全国联网操作的运营模式。
三、结论
全国统筹是养老保险制度发展的必然趋势，加快养老保险全国统筹，合理分配各级政府间的责任，实现基本养老保险全国统筹中基金收支平衡、制度统一等各个目标，明确优先顺序，同时对各地基金收支不平衡的影响因素进行研究，从而提出符合实际的解决方案。要从推进基本养老保险全国统筹的进程中，明确基本养老保险全国统筹面临的挑战，针对统筹中制度、监管以及收支平衡等问题，采取切实可行的措施，优化养老保险制度，加强政府监管，调剂各省间的不平衡，保障统筹工作的顺利完成。
参考文献：
[1]李子木.先解决养老金全国统筹再议延迟退休[J].经济研究参考，2016（36）：31-45.
[2]曹光源. 公平视角下基础养老金全国统筹研究[D].东北财经大学，2017.
[3]高和荣，薛煜杰.基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对[J].华中科技大学学报（社会科学版），2019，33（01）：29-34.