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自《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》出台以来，山东省高度重视校园足球工作。工作中，山东省以贯彻落实国家和省关于加快发展青少年校园足球的实施意见为目标任务，以师资培训和场地建设为保障，以加快校园足球特色学校和校园足球训练营建设为中心，以校园足球文化建设和赛事体系构建为支撑，完善政策、加大投入，扎实开展校园足球工作。2017年工作情况总结如下。
一、基本情况
1.健全组织领导，加强统筹协调
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）精神，全面推进山东省足球改革发展工作，大力提升足球运动水平，结合山东省实际，山东省人民政府办公厅印发制定《山东省足球改革发展实施方案》。由省教育厅牵头成立山东省青少年校园足球工作领导小组，由厅主要负责人担任领导小组组长，成员包括教育、体育、发改、财政、宣传、共青团等各部门分管领导，统一组织领导全省青少年校园足球工作，履行校园足球工作的宏观指导、统筹协调、综合管理等职责，制定下发了《山东省青少年校园足球工作领导小组工作职责及议事规则》。
为全面落实全国青少年校园足球特色学校的校长职责，切实增强校园足球特色学校校长的荣誉感、使命感和责任感，促进全省校园足球特色学校健康发展，实实在在抓普及工作，山东省在2017年12月举办了山东省“全国校园足球特色学校”校长培训班，分片区对全省991所特色学校的校长进行培训。
2.完善政策体系，明确目标任务
一是继续落实《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，出台了包括科学布局试点、特色学校带动、健全竞赛体系、强化条件保障、畅通成才通道、健全合作机制等一系列政策措施，确定8个试点市，为校园足球提速发展打下坚实基础。
二是印发《山东省校园足球特色学校建设指南》，规范各市校园足球训练营的训练、比赛和教育教学活动，推动特色学校足球运动开展，从指导思想、组织机构、建设目标与任务、建设原则、实施内容、保障措施等方面，对全省校园足球特色学校建设工作进行规范，督促特色学校领导动起来、学生踢起来。
三是改革体育中考和高中学业水平考试方法，建立推动校园足球运动健康发展的长效机制。2017年，印发《山东省初中学生体育科目学业水平考试指导意见》和《山东省普通高中学生体育科目学业水平考试实施办法》，通过采取“过程性评价+运动技能测试”的方式确定体育科目成绩。过程性评价考核学生的运动参与和体质健康测试情况，运动技能测试是对学生在田径、游泳、篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、网球、健美操、武术等项目中的一项运动技能进行测试。运动参与、体质健康和运动技能测试三项成绩有一项不合格，即体育科目成绩不合格。体育科目成绩分别计入学生中考成绩和高中综合素质档案，作为高中和高校录取的重要依据。中考体育科目成绩不合格的学生，高中学校可以拒绝录取。目的是通过发挥考试的导向作用，引导学生上好体育课，积极参加课外体育锻炼，鼓励学生掌握1～2项运动特长，促进学生德智体美全面发展。
四是完善学校体育保险机制。认真贯彻落实《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，健全学校体育运动伤害风险防范机制，保障学校体育工作健康有序开展，完善校方责任险，探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制，鼓励各地政府试点推行学生体育安全事故第三方调解办法。淄博市“在校方责任险的基础上，把足球运动项目纳入体育运动伤害险，提升校园足球安全保障水平”和青岛市“实施校方责任险、校方无责任险和学生平安保险，建立学生体育运动保险基金和学生体育安全事故第三方调解处理机制”政策，对山东省学校体育保险机制的完善起到引领作用。
3.落实经费保障，加大支持力度
一是校园足球场地建设。根据《山东省足球改革发展实施方案》中提出的“把足球场地建设纳入土地利用总体规划和城乡建设总体规划”，“十三五”期间，山东省各市至少建有1个可承办大型赛事的标准化足球场地，各县（市、区）至少建有2个社会标准足球场地等。2017年3月，山东省质量技术监督局发布了《运动场地合成材料面层原材料使用规范》《运动场地合成材料面层施工要求》《运动场地合成材料面层验收要求》《运动场地合成材料面层维护保养指南》4个山东省地方标准，明确了新建塑胶场地生产过程中允许使用的原材料和助剂清单，规定了验收细则、施工工艺和养護指南，为山东省中小学校足球场地建设提供了质量安全保障。2017年，山东省新建足球场地1000余块，可开展足球活动场地面积1100万平方米，累计投资达19亿元（图1）。滨州市把校园足球活动的场地建设纳入全市足球场地建设规划，按最高要求制订了塑胶运动场地建设标准，投资10亿元用于校园足球场地设施建设，已新建、改建塑胶运动场项目267个，2017年底实现了所有乡镇中心以上学校和偏远足球特色学校人工草坪足球场地全覆盖。青岛市城阳区建设35处免费标准足球场，不到4000人就拥有一片标准足球场地，已超过德国现有的万人拥有场地面积的水平。
二是加强师资配备及“国家—省级—地市”三级培训体系。师资场地是校园足球发展的关键，近年来，山东省一直将足球师资配备补充作为侧重点（图2、图3），2017年新增的2394名体育教师中，足球专业550名，占新增教师比例的23%（表1）。2017年，山东省共选派19名中小学一线足球教师赴英、法两国留学，“学转英超”教练员培训班在山东落地，全省开展省级教练员培训，共培训1251名，各地市依托足球训练营开展培训，共培训2057名。
三是通过多种渠道加大对校园足球的资金投入。省财政每年安排2000万元专项发展资金，在全省建立了2个省级和18个市级校园足球训练营，对训练营承担的训练、培训以及竞赛等任务情况给予补助。2017年，8878名中小学生参加市级训练营。各级部门也发挥能动效应，受到企业和社会团体的大力资助，有力促进了校园足球工作的开展。 4.积极推进校园足球特色学校建设，构建四级校园足球联赛体系
一是特色学校建设的推进。目前，山东省2015-2017年全国青少年校园足球特色学校共有991所。根据《教育部办公厅关于做好全国青少年校园足球特色学校复核的通知》（教体艺厅函〔2017〕27号）的有关要求，2017年6月，山东省教育厅会同山东省校园足球发展研究中心对山东省的2015-2016年全国青少年校园足球特色学校进行了复核验收。以此次复核工作为契机，全面了解山东省全国青少年校园足球特色学校开展情况，发现问题、总结经验，同时树典型、示范引领，进一步推进山东省校园足球的发展。
二是构建山东省“小学、初中、高中、大学”四级校园足球联赛体系。山东省“体彩杯”体育联赛已经发展了7年，四级校园足球联赛机制运行良好，2017年，四级联赛参与人数达到137.9万人（图4）。山东省各市积极开展丰富多样的赛事活动。在市级范围开展“市长杯”，各区市范围开展“区（市）长杯”，各学校有“校长杯”，涵盖了五人制、七人制、十一人制各类赛制，实现了校园足球赛事全覆盖、一体化。有的市也开展了市级的“营地杯”联赛。青岛市结合城市特点和学校实际，积极组织沙滩足球锦标赛、“谁是球王”、“我爱足球”等青少年足球赛事，校际间足球对抗赛等多类专项赛事，“市长杯”校园联赛已成功举办27届，每年参与学校700余所，参赛人数达1.7万；淄博市博山区创新校园足球联赛模式，采取主客场双循环赛制进行，让各学校代表队有多次参加比赛、锻炼队伍的机会，形成贯穿全年常态化的竞赛体系，这也是对山东省青少年校园足球联赛制度的一次有益尝试和积极探索。
5.重视校园足球文化建设，塑造校园足球文化价值
山东省重视校园足球的文化建设，明确校园足球发展使命，坚持“以足球为载体，搭建立德树人的平台，注重足球运动背后的精神塑造和人格教育”，着力打造校园足球发展的“地基工程”，传递校园足球的价值。山东省各市和国家级校园足球特色学校也逐渐形成自己的足球文化体系。青岛市提出了“以球育德、以球健身、以球益智、以球砺志，让学生在享受快乐足球中培育拼搏精神、团队意识和坚毅品格，全面提高综合素质”的校园足球发展理念；滨州市部分学校建立了足球展览馆、体验馆和博物馆，把开展足球教学与实际相结合，积极开发和共享校内外足球资源，营造良好的足球人文环境。
2017年7月30日，山东省在临沂市青少年示范性综合实践基地举办了为期16天的校园足球训练营。经各市训练营选拔推荐，全省600名中小学生和37名足球教师参加了夏令营活动。
6.统筹社会资源，推动足球运动普及
与国网山东电力公司签署《合作推动山东省校园足球发展框架协议书》，在教练员培训、校园足球活动组织和城市足球学校建设等方面开展深入合作，为省内校园足球学生搭建了更加专业、更高水平的培训平台。目前，山东省已建设“鲁能泰山城市足球学校”8所，培训教练员80余名。同时，依托山东体育学院成立山东省校园足球发展研究中心，为推动山东省校园足球科学有效的发展，探索校园足球的深层价值和激励机制提供了坚实的理论保障。鼓励省内高校发挥人才优势，成立山东省校园足球协会。
二、存在的问题
山东省校园足球工作正处于有序健康蓬勃的发展时期，但也存在着一些问题。这些问题主要分为主观认知不足和客观存在的困难。特别是客观存在的问题比较普遍，如保障体系中的师资和经费问题等。
主观认知方面。各校足球队伍從无到有、从小变大，各级政府、体育部门、教育部门都在组织、举办各种联赛，激发了学生的兴趣，推动了校园足球运动的发展。但从总体上看，各地市对校园足球工作的管理理念和管理战略规划还需要进一步完善，主要体现在部分学校主要领导战略管理意识和战略规划不够，对校园足球理解不深入，重申报、轻发展，重迎检、轻普及的现象依然存在。
客观困难方面。由于校园足球运动启动时没有标准做法，加之各地社会、经济发展不平衡，足球运动普及与发展水平差异较大，在具体操作过程中出现了诸多问题，未达到预期的效果，影响了校园足球运动的可持续发展。如部分地市足球师资场地经费保障不到位等。
三、下一步工作计划
一是把校园足球列入全省学校的发展规划，明确中长期校园足球的发展目标，指导学校工作循序渐进、健康发展，工作开展规范化和标准化。
二是开展校园足球专项调研活动。采用问卷、走访、座谈、检查材料等方式对山东省的校园足球工作开展情况进行调研，了解发展中存在的问题，提出改进措施。
三是积极探索学校—社会—家庭三位一体的校园足球发展的协同机制，拓展经费来源，统筹社会资源，高效开展工作。
一、基本情况
1.健全组织领导，加强统筹协调
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）精神，全面推进山东省足球改革发展工作，大力提升足球运动水平，结合山东省实际，山东省人民政府办公厅印发制定《山东省足球改革发展实施方案》。由省教育厅牵头成立山东省青少年校园足球工作领导小组，由厅主要负责人担任领导小组组长，成员包括教育、体育、发改、财政、宣传、共青团等各部门分管领导，统一组织领导全省青少年校园足球工作，履行校园足球工作的宏观指导、统筹协调、综合管理等职责，制定下发了《山东省青少年校园足球工作领导小组工作职责及议事规则》。
为全面落实全国青少年校园足球特色学校的校长职责，切实增强校园足球特色学校校长的荣誉感、使命感和责任感，促进全省校园足球特色学校健康发展，实实在在抓普及工作，山东省在2017年12月举办了山东省“全国校园足球特色学校”校长培训班，分片区对全省991所特色学校的校长进行培训。
2.完善政策体系，明确目标任务
一是继续落实《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，出台了包括科学布局试点、特色学校带动、健全竞赛体系、强化条件保障、畅通成才通道、健全合作机制等一系列政策措施，确定8个试点市，为校园足球提速发展打下坚实基础。
二是印发《山东省校园足球特色学校建设指南》，规范各市校园足球训练营的训练、比赛和教育教学活动，推动特色学校足球运动开展，从指导思想、组织机构、建设目标与任务、建设原则、实施内容、保障措施等方面，对全省校园足球特色学校建设工作进行规范，督促特色学校领导动起来、学生踢起来。
三是改革体育中考和高中学业水平考试方法，建立推动校园足球运动健康发展的长效机制。2017年，印发《山东省初中学生体育科目学业水平考试指导意见》和《山东省普通高中学生体育科目学业水平考试实施办法》，通过采取“过程性评价+运动技能测试”的方式确定体育科目成绩。过程性评价考核学生的运动参与和体质健康测试情况，运动技能测试是对学生在田径、游泳、篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、网球、健美操、武术等项目中的一项运动技能进行测试。运动参与、体质健康和运动技能测试三项成绩有一项不合格，即体育科目成绩不合格。体育科目成绩分别计入学生中考成绩和高中综合素质档案，作为高中和高校录取的重要依据。中考体育科目成绩不合格的学生，高中学校可以拒绝录取。目的是通过发挥考试的导向作用，引导学生上好体育课，积极参加课外体育锻炼，鼓励学生掌握1～2项运动特长，促进学生德智体美全面发展。
四是完善学校体育保险机制。认真贯彻落实《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，健全学校体育运动伤害风险防范机制，保障学校体育工作健康有序开展，完善校方责任险，探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制，鼓励各地政府试点推行学生体育安全事故第三方调解办法。淄博市“在校方责任险的基础上，把足球运动项目纳入体育运动伤害险，提升校园足球安全保障水平”和青岛市“实施校方责任险、校方无责任险和学生平安保险，建立学生体育运动保险基金和学生体育安全事故第三方调解处理机制”政策，对山东省学校体育保险机制的完善起到引领作用。
3.落实经费保障，加大支持力度
一是校园足球场地建设。根据《山东省足球改革发展实施方案》中提出的“把足球场地建设纳入土地利用总体规划和城乡建设总体规划”，“十三五”期间，山东省各市至少建有1个可承办大型赛事的标准化足球场地，各县（市、区）至少建有2个社会标准足球场地等。2017年3月，山东省质量技术监督局发布了《运动场地合成材料面层原材料使用规范》《运动场地合成材料面层施工要求》《运动场地合成材料面层验收要求》《运动场地合成材料面层维护保养指南》4个山东省地方标准，明确了新建塑胶场地生产过程中允许使用的原材料和助剂清单，规定了验收细则、施工工艺和养護指南，为山东省中小学校足球场地建设提供了质量安全保障。2017年，山东省新建足球场地1000余块，可开展足球活动场地面积1100万平方米，累计投资达19亿元（图1）。滨州市把校园足球活动的场地建设纳入全市足球场地建设规划，按最高要求制订了塑胶运动场地建设标准，投资10亿元用于校园足球场地设施建设，已新建、改建塑胶运动场项目267个，2017年底实现了所有乡镇中心以上学校和偏远足球特色学校人工草坪足球场地全覆盖。青岛市城阳区建设35处免费标准足球场，不到4000人就拥有一片标准足球场地，已超过德国现有的万人拥有场地面积的水平。
二是加强师资配备及“国家—省级—地市”三级培训体系。师资场地是校园足球发展的关键，近年来，山东省一直将足球师资配备补充作为侧重点（图2、图3），2017年新增的2394名体育教师中，足球专业550名，占新增教师比例的23%（表1）。2017年，山东省共选派19名中小学一线足球教师赴英、法两国留学，“学转英超”教练员培训班在山东落地，全省开展省级教练员培训，共培训1251名，各地市依托足球训练营开展培训，共培训2057名。
三是通过多种渠道加大对校园足球的资金投入。省财政每年安排2000万元专项发展资金，在全省建立了2个省级和18个市级校园足球训练营，对训练营承担的训练、培训以及竞赛等任务情况给予补助。2017年，8878名中小学生参加市级训练营。各级部门也发挥能动效应，受到企业和社会团体的大力资助，有力促进了校园足球工作的开展。 4.积极推进校园足球特色学校建设，构建四级校园足球联赛体系
一是特色学校建设的推进。目前，山东省2015-2017年全国青少年校园足球特色学校共有991所。根据《教育部办公厅关于做好全国青少年校园足球特色学校复核的通知》（教体艺厅函〔2017〕27号）的有关要求，2017年6月，山东省教育厅会同山东省校园足球发展研究中心对山东省的2015-2016年全国青少年校园足球特色学校进行了复核验收。以此次复核工作为契机，全面了解山东省全国青少年校园足球特色学校开展情况，发现问题、总结经验，同时树典型、示范引领，进一步推进山东省校园足球的发展。
二是构建山东省“小学、初中、高中、大学”四级校园足球联赛体系。山东省“体彩杯”体育联赛已经发展了7年，四级校园足球联赛机制运行良好，2017年，四级联赛参与人数达到137.9万人（图4）。山东省各市积极开展丰富多样的赛事活动。在市级范围开展“市长杯”，各区市范围开展“区（市）长杯”，各学校有“校长杯”，涵盖了五人制、七人制、十一人制各类赛制，实现了校园足球赛事全覆盖、一体化。有的市也开展了市级的“营地杯”联赛。青岛市结合城市特点和学校实际，积极组织沙滩足球锦标赛、“谁是球王”、“我爱足球”等青少年足球赛事，校际间足球对抗赛等多类专项赛事，“市长杯”校园联赛已成功举办27届，每年参与学校700余所，参赛人数达1.7万；淄博市博山区创新校园足球联赛模式，采取主客场双循环赛制进行，让各学校代表队有多次参加比赛、锻炼队伍的机会，形成贯穿全年常态化的竞赛体系，这也是对山东省青少年校园足球联赛制度的一次有益尝试和积极探索。
5.重视校园足球文化建设，塑造校园足球文化价值
山东省重视校园足球的文化建设，明确校园足球发展使命，坚持“以足球为载体，搭建立德树人的平台，注重足球运动背后的精神塑造和人格教育”，着力打造校园足球发展的“地基工程”，传递校园足球的价值。山东省各市和国家级校园足球特色学校也逐渐形成自己的足球文化体系。青岛市提出了“以球育德、以球健身、以球益智、以球砺志，让学生在享受快乐足球中培育拼搏精神、团队意识和坚毅品格，全面提高综合素质”的校园足球发展理念；滨州市部分学校建立了足球展览馆、体验馆和博物馆，把开展足球教学与实际相结合，积极开发和共享校内外足球资源，营造良好的足球人文环境。
2017年7月30日，山东省在临沂市青少年示范性综合实践基地举办了为期16天的校园足球训练营。经各市训练营选拔推荐，全省600名中小学生和37名足球教师参加了夏令营活动。
6.统筹社会资源，推动足球运动普及
与国网山东电力公司签署《合作推动山东省校园足球发展框架协议书》，在教练员培训、校园足球活动组织和城市足球学校建设等方面开展深入合作，为省内校园足球学生搭建了更加专业、更高水平的培训平台。目前，山东省已建设“鲁能泰山城市足球学校”8所，培训教练员80余名。同时，依托山东体育学院成立山东省校园足球发展研究中心，为推动山东省校园足球科学有效的发展，探索校园足球的深层价值和激励机制提供了坚实的理论保障。鼓励省内高校发挥人才优势，成立山东省校园足球协会。
二、存在的问题
山东省校园足球工作正处于有序健康蓬勃的发展时期，但也存在着一些问题。这些问题主要分为主观认知不足和客观存在的困难。特别是客观存在的问题比较普遍，如保障体系中的师资和经费问题等。
主观认知方面。各校足球队伍從无到有、从小变大，各级政府、体育部门、教育部门都在组织、举办各种联赛，激发了学生的兴趣，推动了校园足球运动的发展。但从总体上看，各地市对校园足球工作的管理理念和管理战略规划还需要进一步完善，主要体现在部分学校主要领导战略管理意识和战略规划不够，对校园足球理解不深入，重申报、轻发展，重迎检、轻普及的现象依然存在。
客观困难方面。由于校园足球运动启动时没有标准做法，加之各地社会、经济发展不平衡，足球运动普及与发展水平差异较大，在具体操作过程中出现了诸多问题，未达到预期的效果，影响了校园足球运动的可持续发展。如部分地市足球师资场地经费保障不到位等。
三、下一步工作计划
一是把校园足球列入全省学校的发展规划，明确中长期校园足球的发展目标，指导学校工作循序渐进、健康发展，工作开展规范化和标准化。
二是开展校园足球专项调研活动。采用问卷、走访、座谈、检查材料等方式对山东省的校园足球工作开展情况进行调研，了解发展中存在的问题，提出改进措施。
三是积极探索学校—社会—家庭三位一体的校园足球发展的协同机制，拓展经费来源，统筹社会资源，高效开展工作。