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公共财政的内在属性决定了市场经济体制下的国有企业只能是提供准公共产品不以赢利为目的公共企业.国企改革之所以未能解决国企效率低下的根本问题,关键就在于没有按公共企业的性质对其重新定位,而是在承认既有国企存在的合理性的前提下来'搞活'国有企业的,因此提高自生能力不可能是国企改革的根本出路,国企改革的根本途径只能是按照公共财政的基本要求走公共企业之路.