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一、政府的职责和社保体系构建的两大步骤一个有关政府职责的基本命题是：在中国解决转轨过程和建设全面小康社会过程中的基本社会保障体系构建问题，如果想主要依靠来自民间的力量，是不可能的。我们要寻求在经济社会相对平稳转轨变型的过程中形成一套完善的社保体系，主导的力量必须是自上而下的，即政府牵头来做，政府应当和能够提供市场不能有效提供的东西，包括基本社保体系这种公共产品。市场总体而言是解决“锦上添花”的问题，它不可能很好解决“雪中送炭”的问题。雪中送炭的事情必须由政府牵头负责。