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[摘要]通过对学校实行后勤服务社会化后的食品安全状况调查，发现学校食品安全状况令人担忧。本文通过现状分析与相应的对策探讨，提示学校不应放弃对食品卫生与安全的直接管理，有关政府部门应进一步加大监督执法力度，努力提高学校食品卫生与安全质量。
关键词：学校食品卫生与安全后勤服务社会化监督管理
中图分类号：R155文献标识码：B文章编号：1004-7484（2011）10-0141-03
近年来，随着经济和教育事业的迅速发展，集体就餐的学校和学生人数不断增加；随着市场经济化进程和教育体制改革的不断推进，学校后勤服务亦逐步实现社会化。但随之而来的便是学校食物中毒和各种食源性疾患不断上升的报道。因此，及时了解和掌握学校食品卫生与安全现状，并提出相应的对策，切实保障广大师生的身体健康和食品安全，是当前学校食品安全监督管理工作中的一项新的课题。为此，我们对全市八所学校的食品安全现状进行了调查分析，并提出了一些相应的管理对策供大家探讨：
1基本情况
参加调查的全市8所初中以上学校共有食品生产经营单位46个，其中学校食堂9个，学校速食店（含咖啡厅馆、米线馆）10个，校门口供餐点（系指学校门口50米以内的校外供餐点）27个，食品从业人员136人。
2 食品安全现状分析
2.1 组织上不重视，制度上不落实
2.1.1 校方重视应试教育而轻视的是素质教育：后勤服务社会化的改革措施实施以后，学校更是借此口号把食品卫生安全工作当成一种负担推向社会搞承包制，而对承包以后的学校食品卫生安全却疏于管理，实行简单粗放的市场化。
2.1.2卫生管理制度不健全，不落实：调查显示8所学校的10个速食店中均未见到卫生管理制度，9个食堂中也只有4所学校有较为完善的卫生领导小组和卫生管理制度。且这些组织制度都是在学校食堂未实行承包改革以前由学校“一统”时期建立的。现在有的负责人或成员已经更换，但组织制度并未修改，有关的卫生管理制度如检查制度、奖惩制度在学校实行后勤服务社会化以后，已基本流于形式，未得到真正有效的落实。
2.2 持证率低
8所学校食品生产经营者的卫生许可证持证率为66.1%（30/46），其中食堂88.8%（8/9），速食店70%（7/10），校门口供餐点22.2%（6/27）；健康证持证率为53.7%（73/136），其中食堂77.7%（56/72），速食店50%（5/10），校门口供餐点22.2%（12/54）。
2.3 食品从业人员成分复杂，法制观念淡薄，难以管理
136名从业人员中，农民占63.9%（86），教职工家属占30.9%（42），职业炊事员占10.3%(14)，无业人员占11.7%（16），初中以下文化程度占70.6%（96）。其中大部分人员对《食品安全法》及相关法规知之甚少，缺乏简单的安全常识，素质低下，很难管理。
2.4 经费上无保证，导致基本安全设施不完善
调查发现，在“四防一消毒”（防蝇、防尘、防鼠、防腐、食饮具及用具消毒）设施设备及使用中，无专用食饮具消毒设施的竟占到86%，而在有消毒设施的6家单位中，有2家也是消毒器已损坏未及时更换或维修。防尘设施不正常使用的（如玻璃窗损坏等）占28%，防蝇设施不齐全的占32%，防鼠设施不齐全的占64.4%。此外还有垃圾桶不加盖，排气扇不加网，灶台瓷砖损坏不补，洗刷池与洗菜池混用，墙壁不用防霉涂料，排烟罩不留排油沟等现象。
2.5 素质低下导致食品生产经营不符合食品安全要求
主要表现在生熟刀具不分，容器无标记使用，食品用工具设备不定期清洗消毒，地面垃圾不入桶，下水管网不及时疏通，从业人员不着工作衣帽上岗，个人卫生不洁，经营熟食不用售货工具，加工间及餐厅用敌敌畏等禁用药物灭蝇等。
2.6 学校预防性卫生监督工作薄弱
参与调查的9个食堂的建设进度远滞后于校舍改造。在建设食堂前，卫生部门未接到一所学校的食堂设计建设项目卫生审查申请报告，学校在这方面也基本上沿用了高、阔、简的传统模式，导致设计布局不合理，功能分配不完整，各工序不能严格按流程分开，必须的食品安全设施无法安装，落实卫生措施难度大，效果差。
2.7 速食店内有“三无”产品
即不标注生产日期、保质期及无检验合格证明的食品。
3对策探讨
针对调查中存在的问题，提出以下对策供大家探讨：
3.1 对食品安全的直接管理
条件不成熟时，不能实行学校后勤服务社会化，不能搞承包制，将学校食品卫生与安全简单地推向市场。任何情况下，学校均不应放弃对食品安全的直接管理。
3.2 加强学校食品安全组织建设
建议由食品安全部门牵头，食品安全与教育部门联合成立安全领导小组，定期对学校食品安全进行检查，各学校应健全各项食品安全管理制度并严格执行，对学校食品安全实行校长负责制，并纳入年度目标考核内容。
3.3 经营者成分越复杂，食品安全质量越难以保障
建议卫生、食品药品监管、教育部门联合工商综合执法。公安部门对学校门口（特别是学校周围50米以内）的供餐点严格管理，最好取缔，并用行政手段制定相应规定下发，使学校食品安全范围相对固定，便于食品安全监督及事故处理。
3.4逐步改善食堂卫生经营条件
食品安全监督部门应依法重点开展对学校食品安全的预防性卫生监督和指导，教育部门应配合食品安全部门将设计布局不合理的学校食堂列入校舍改造计划，学校应舍得投资，齐全相应的硬件设施，逐步改善食堂卫生经营条件。
3.5 进行卫生安全知识培训
有计划地进行卫生安全知识培训，确保从业人员卫生安全知识培训及体检合格，具有一定的食品卫生常识后，持证上岗，从源头上做好预防。
3.6 对学校食品安全实行准入制
对“三无”（无生产日期、无保质期、无检验合格证明的）食品，坚决抵制流向学校，确保食品安全。
4启示
总之，搞好学校食品安全工作是一项艰巨复杂的系统工程。各级政府应提高认识，加强领导，完善管理机构；有关部门应相互协调，加大执法力度，以高度的社会责任感、创新的思维和开拓的精神，共同把学校食品安全不断推向前进。
关键词：学校食品卫生与安全后勤服务社会化监督管理
中图分类号：R155文献标识码：B文章编号：1004-7484（2011）10-0141-03
近年来，随着经济和教育事业的迅速发展，集体就餐的学校和学生人数不断增加；随着市场经济化进程和教育体制改革的不断推进，学校后勤服务亦逐步实现社会化。但随之而来的便是学校食物中毒和各种食源性疾患不断上升的报道。因此，及时了解和掌握学校食品卫生与安全现状，并提出相应的对策，切实保障广大师生的身体健康和食品安全，是当前学校食品安全监督管理工作中的一项新的课题。为此，我们对全市八所学校的食品安全现状进行了调查分析，并提出了一些相应的管理对策供大家探讨：
1基本情况
参加调查的全市8所初中以上学校共有食品生产经营单位46个，其中学校食堂9个，学校速食店（含咖啡厅馆、米线馆）10个，校门口供餐点（系指学校门口50米以内的校外供餐点）27个，食品从业人员136人。
2 食品安全现状分析
2.1 组织上不重视，制度上不落实
2.1.1 校方重视应试教育而轻视的是素质教育：后勤服务社会化的改革措施实施以后，学校更是借此口号把食品卫生安全工作当成一种负担推向社会搞承包制，而对承包以后的学校食品卫生安全却疏于管理，实行简单粗放的市场化。
2.1.2卫生管理制度不健全，不落实：调查显示8所学校的10个速食店中均未见到卫生管理制度，9个食堂中也只有4所学校有较为完善的卫生领导小组和卫生管理制度。且这些组织制度都是在学校食堂未实行承包改革以前由学校“一统”时期建立的。现在有的负责人或成员已经更换，但组织制度并未修改，有关的卫生管理制度如检查制度、奖惩制度在学校实行后勤服务社会化以后，已基本流于形式，未得到真正有效的落实。
2.2 持证率低
8所学校食品生产经营者的卫生许可证持证率为66.1%（30/46），其中食堂88.8%（8/9），速食店70%（7/10），校门口供餐点22.2%（6/27）；健康证持证率为53.7%（73/136），其中食堂77.7%（56/72），速食店50%（5/10），校门口供餐点22.2%（12/54）。
2.3 食品从业人员成分复杂，法制观念淡薄，难以管理
136名从业人员中，农民占63.9%（86），教职工家属占30.9%（42），职业炊事员占10.3%(14)，无业人员占11.7%（16），初中以下文化程度占70.6%（96）。其中大部分人员对《食品安全法》及相关法规知之甚少，缺乏简单的安全常识，素质低下，很难管理。
2.4 经费上无保证，导致基本安全设施不完善
调查发现，在“四防一消毒”（防蝇、防尘、防鼠、防腐、食饮具及用具消毒）设施设备及使用中，无专用食饮具消毒设施的竟占到86%，而在有消毒设施的6家单位中，有2家也是消毒器已损坏未及时更换或维修。防尘设施不正常使用的（如玻璃窗损坏等）占28%，防蝇设施不齐全的占32%，防鼠设施不齐全的占64.4%。此外还有垃圾桶不加盖，排气扇不加网，灶台瓷砖损坏不补，洗刷池与洗菜池混用，墙壁不用防霉涂料，排烟罩不留排油沟等现象。
2.5 素质低下导致食品生产经营不符合食品安全要求
主要表现在生熟刀具不分，容器无标记使用，食品用工具设备不定期清洗消毒，地面垃圾不入桶，下水管网不及时疏通，从业人员不着工作衣帽上岗，个人卫生不洁，经营熟食不用售货工具，加工间及餐厅用敌敌畏等禁用药物灭蝇等。
2.6 学校预防性卫生监督工作薄弱
参与调查的9个食堂的建设进度远滞后于校舍改造。在建设食堂前，卫生部门未接到一所学校的食堂设计建设项目卫生审查申请报告，学校在这方面也基本上沿用了高、阔、简的传统模式，导致设计布局不合理，功能分配不完整，各工序不能严格按流程分开，必须的食品安全设施无法安装，落实卫生措施难度大，效果差。
2.7 速食店内有“三无”产品
即不标注生产日期、保质期及无检验合格证明的食品。
3对策探讨
针对调查中存在的问题，提出以下对策供大家探讨：
3.1 对食品安全的直接管理
条件不成熟时，不能实行学校后勤服务社会化，不能搞承包制，将学校食品卫生与安全简单地推向市场。任何情况下，学校均不应放弃对食品安全的直接管理。
3.2 加强学校食品安全组织建设
建议由食品安全部门牵头，食品安全与教育部门联合成立安全领导小组，定期对学校食品安全进行检查，各学校应健全各项食品安全管理制度并严格执行，对学校食品安全实行校长负责制，并纳入年度目标考核内容。
3.3 经营者成分越复杂，食品安全质量越难以保障
建议卫生、食品药品监管、教育部门联合工商综合执法。公安部门对学校门口（特别是学校周围50米以内）的供餐点严格管理，最好取缔，并用行政手段制定相应规定下发，使学校食品安全范围相对固定，便于食品安全监督及事故处理。
3.4逐步改善食堂卫生经营条件
食品安全监督部门应依法重点开展对学校食品安全的预防性卫生监督和指导，教育部门应配合食品安全部门将设计布局不合理的学校食堂列入校舍改造计划，学校应舍得投资，齐全相应的硬件设施，逐步改善食堂卫生经营条件。
3.5 进行卫生安全知识培训
有计划地进行卫生安全知识培训，确保从业人员卫生安全知识培训及体检合格，具有一定的食品卫生常识后，持证上岗，从源头上做好预防。
3.6 对学校食品安全实行准入制
对“三无”（无生产日期、无保质期、无检验合格证明的）食品，坚决抵制流向学校，确保食品安全。
4启示
总之，搞好学校食品安全工作是一项艰巨复杂的系统工程。各级政府应提高认识，加强领导，完善管理机构；有关部门应相互协调，加大执法力度，以高度的社会责任感、创新的思维和开拓的精神，共同把学校食品安全不断推向前进。