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摘要：产业链是一个产业内具有投入产出关系的上下游企业之间所形成经济链条，根据具体产业的属性特点，产业链大体分为资源驱动型、市场主导型和技术主导型三种基本类型。建设产业链条是内蒙古经济腾飞的必经历程，产业链的选择需要在衔接区域分工、符合国家战略要求的基础上，发挥市场在配置资源中的决定性作用，坚持以制造业为主导，抓关键环节和关键要素。
关键词：产业链 内涵 理论
产业链建设就是利用企业之间的投入产出关联关系，通过实施一系列强链延链补链项目，使主导产业呈现全链条协同发展态势，达到完善产业体系、优化产业结构、提升综合效益的目的。但上下游企业集聚发展本质上是市场化选择行为，政府推动产业链建设必须遵从经济规律。因而抓产业链建设首先必须弄清楚到底什么是产业链、企业链式发展的动因是什么、产业链组织形态是什么等基本理论问题，才能在具体工作中取得事半功倍的效果。
（一）产业链的内涵和实质
“链”的概念最早来源于生物学，根据自然界的食物链规律，达尔文构建了生物链体系。“链”的概念借鉴到经济学，就仿生化地产生了许多相关概念，如产业链、供应链、价值链、创新链等。由于从技术视角看，产业可以包含从原材料到生产加工再到最终消费的全过程，因而产业链的概念可以概括为以某一项核心技术或工艺流程为基础，提供能够满足消费者某种需要的产品为目的、具有相互衔接关系的企业集合，或简单地说，产业链就是一个产业内具有投入产出关系的上下游企业之间所形成经济链条。
（二）上下游企业协作的动因
对于上下游企业之间为什么要协作，不同时代经济学家们给出了不同理论解释。施蒂格勒根据斯密关于分工受市场化程度限制的命题，认为企业分工既可以在企业内部进行，也可以在企业之间进行，通过比较这两种方式的成本和收益大小来决定上下游企业之间应采取何种纵向链关系。威廉姆森认为上下游企业之间实行一体化关系有利于防范道德风险和恢复有效率的要素组合，从而降低企业总成本。科斯则从交易费用角度，认为企业和市场是两种可以互相替代的资源配置机制，当市场交易费用很高时，企业将通过交易内部化来节约组织经济活动和配置资源的成本，但随着企业一体化带来的组织费用增加到一定程度，企业又会倾向于市场化协作。总体上看，目前有关产业协作关系的理论解释很多，但概括起来，企业产生纵向协作的动力主要源于三个方面：一是基于交易费用的考量;二是基于经营策略的考虑;三是减轻成本和价格上的不确定性。
（三）产业链的一般组织形态
根据产业链内部企业之间的衔接关系，产业链大体可归纳为三大类。第一类是轮轴式产业链条，汽车、飞机、船舶等高端装备制造业产业链条往往表现为这种情况。这类产业工艺过程较为复杂，生产流程较长且往往存在一条前后相接起主导作用的骨干产业链，产业链条上存在一个或几个处于中心地位的核心企业。核心企业凭借雄厚的技术能力和强大的品牌优势，引领着整个链条运转。众多相关中小企业则以核心链条的生产流程为主线，为其加工、制造特定的零部件或者提供特定服务，从而形成一种类似于轮轴式的产业组织形态。第二类是葡萄式产业链条，冶金、化工等资源加工型产业往往具有这类特征。由于一种资源在技术上存在着多种加工转化路径，因而从资源开发的原点出发，每一种加工路径都可以形成一条较长的产业链条，每条产业链条上都可以形成一个或几个起主导作用的核心企业，并带动着相关配套中小企业共同发展，从而使产业链条呈现一种从干到枝到叶、类似树状结构的企业集聚形态。第三类是簇群式产业链条，是指众多相对独立的中小企业聚集在某个特定地域形成的产业集群，日用小商品制造产业往往表现为这种特点。由于这类产业的技术含量较低，生产工艺较为简單，每个企业都能够独立地完成整个制造过程，所以企业之间较少有纵向分工协作。但由于各企业往往都是按照统一的技术质量要求而独立制造某一种产品，在对外销售方面具有较强的合作性和协同性，从而形成一种“小规模、大群体”的组织形态。当然上述划分并不绝对，由于社会分工的深化、技术变革加速、核心企业变迁，产业链各企业之间的关联关系也日益复杂，还可以形成多核式、网络式等链条组织形态。
（四）产业链的驱动模式及核心要素
根据具体产业的属性特点，可将产业链大体分为资源驱动型、市场主导型和技术主导型三种基本类型，不同类型和处于不同发展阶段的产业链条的驱动模式和关键要素也不一样。资源驱动型产业中资源要素占主导地位，如在能矿类产业中，技术的重要性相对较低，产业链统筹和整合也相对容易。市场主导型则主要强调终端市场对产业链条的拉动作用，如大部分日用消费品产业链，往往是下游的贸易型企业在产业链条中占据主导地位。技术主导型产业链条中技术优势成为核心企业整合产业链的手段，如华为凭借5G技术构造的通讯产业链，比亚迪凭借电池技术构建的新能源汽车产业链等。技术主导型产业链的核心企业根据行业不同，可能处于产业链的不同位置，例如在半导体行业处于上游，而在稀土行业则是处于产业链下游。但现实中上述规律也并不绝对，一定条件下产业链的驱动模式和核心企业也会转化。比如中游产品制造企业如果拥有较强的市场整合能力，也能够成为产业链的头部企业，从而使产业链驱动力由终端消费者向中游制造企业转移。技术主导型产业链如果单纯依靠引进技术也会沦落为低端“血汗”工厂，退化成为市场主导型产业链。有些企业也可以从市场主导型产业链向技术主导型升级，如海信从下游液晶电视制造向上游液晶模组研发的延伸，就提升了企业的技术主导能力。此外，对于区域经济而言，虽然资源、市场、技术均可成为产业链的主导驱动要素，但各种要素的协调互动更有利于实现产业链整合的成本最小和总收益最大。
（五）产业链中企业之间的关系
产业链是由若干具有关联关系的企业构成的，生产最终产品下游企业的利润不仅与企业自身有关，还与上游企业对产业链做出的贡献程度有关，但各企业在产业链中扮演的驱动角色不同。产业链条中一般拥有一个起主导作用的核心企业，其通过股份控制、供应链管理等手段对上下游企业施加影响，从而控制着整个产业链发展，这类企业通常被称为头部企业。一般情况下，在资源型产业链中头部企业往往是上游企业，在制造型、科技型产业链中头部企业往往是中游企业，在市场拉动型产业链中头部企业一般是下游企业。按照紧密程度不同，头部企业控制关联企业的模式一般也分为三种，即核心企业不参股、只通过市场交换联结的市场交易模式，通过控股把上下游企业内部化管理的纵向一体化模式，以及介于前述二者之间部分参股或控股的中间模式。具体采用哪种模式也取决于核心企业成本核算及经营策略的考量。
（一）产业链建设对内蒙古意义重大
一是建设产业链条是内蒙古经济腾飞的必经历程。从特定地区产业体系的形成过程看，主要表现为点、线、面、体逐次演进的过程。一般先有单个项目落地，即形成产业体系演进的起动“点”;然后围绕该项目的设备或原材料供应及产品的深加工或销售，引来上下游企业进驻，形成产业体系纵向链条的“线”;随着主导产业链条不断壮大完善，带动关联企业发展，形成产业体系横向拓展的“面”，产业链条进一步发展带动创新体系、融资服务、市场营销等相关服务业衍生，最终形成立“体”化的产业体系。由此可见，产业链是区域经济发展的必经过程或者环节，推动各个独立项目或企业串“点”成“线”地构建产业链条，再促进各个链条由“线”到“面”到“体”地集聚成群，就成为构建区域特色产业体系的重要举措，内蒙古也需要遵从这一客观规律，把培育产业链作为推动经济腾飞崛起的重要抓手。二是产业链建设是内蒙古融入“双循环”新格局的必然路径。构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国具有长远和战略意义的重大部署，也是内蒙古经济社会发展面临的基本形势。内蒙古融入和服务新发展格局，实质上就是在全國或全球产业链、价值链中选择特定的链条或环节，作为内蒙古特色优势产业体系的重点领域或主攻方向。三是建设产业链是内蒙古应对全球化竞争的主要举措。经济全球化和区域经济一体化既为欠发达地区用好国内外两种资源、两个市场提供了可能，但同时也带来竞争范围的扩大和激烈程度的增强。如果欠发达地区不采取应对措施，自身所具备的优势要素也可能被抽走。目前内蒙古欠发达的基本区情仍未根本改变，在全球化和区域竞争中仍处于弱势地位，必须通过打造特色优势产业链，才能为经济发展创造更多集聚发展要素的“粘滞点”。
（二）产业链选择要符合经济规律
一是要衔接区域分工，只有选择的产业链符合国家战略要求，才能获得国家层面在投资、金融、财税、科技、基础设施、产业布局政策等方面的倾斜支持。内蒙古“十四五”规划确定的“两屏障”“两基地”“一个桥头堡”的战略定位，是落实习近平总书记讲话和指示批示精神的战略选择，既反映了内蒙古的资源禀赋和区域功能，又有效契合国家战略需求，是内蒙古经济社会发展的长期指导方针。落点在具体产业分工体系设计方面，就是要把建设国家能源及战略资源基地和农畜产品生产基地，作为构建现代产业体系的基本方向。二是要符合产业特点。首先，能够形成产业链的往往是那些工艺流程较长、适合多次加工增值的产业门类。而有些产业或产品并不适合过度加工，如农畜产品中的果蔬类、禽蛋类产品往往以鲜食为主，加工品反倒价值不高或市场规模有限，技术上的加工链条不够长或不必要，自然就不适合按产业链进行推动。其次，由于产业链主要是具有投入产出关系的企业之间的联系，企业之间的物料平衡关系和利用便利性是影响链条效率的重要方面，因此产业链设计既需要企业之间的物料平衡和工艺衔接，又需要地理上的集中集聚，做到产业链条平衡、有序和高效运转。三是遵循产业布局规律。按产品物理加工形变特点可将产业划分为减重减体型产业、不变型产业和增重增体型产业。资源加工产业往往受到体积较大和质量较重约束，一般市场运输半径有限，而就地加工会促进其重量减轻、体积变小、价值提升，从而降低运输成本对其市场半径的制约，在资源地布局就有其经济合理性。而有些行业如饮料行业，产品有效成分的质量和体积都很小，而主要成分是水，制成品的体积和质量大大增加，导致运输成本大幅上升而影响其产品销售半径，则更适合在市场端就近布局。再如PVC等化工企业出售原材料往往市场范围更大、企业也有利可图，但加工成各类管材、型材导致产品体积增大而价值增值有限，反倒在市场销售范围和成本经济性方面受到制约，也不适合在资源地区布局。此外，由于化工项目往往采用研发、设计、施工、装备、运营一体化模式，因而培育化工产业链条就需要产业链与创新链高度融合，并针对特定工艺需求就近配套装备制造项目。
（三）推动产业链建设要遵循关键少数原则
凡事遵循“二八定律”，即在一个复杂的系统中，事物的发展变化往往取决于百分之二十起关键作用的因素，这也是唯物辨证法主要矛盾和矛盾主要方面理论在现实生活中的具体体现。区域产业结构和产业链条的生成演化也主要取决于主导产业、重点环节、关键要素、核心企业的功能和作用，因而产业链建设过程中需要贯彻关键少数原则。一是坚持制造业为王。虽然从静态贡献视角看，三次产业哪个产业发展都表现为经济总体规模的增长;但从动态演化机制看，制造业作为农牧业链条延长、价值增值的路径性产业，为现代服务业发展创造需求前提的先导性产业，往往在区域产业结构演进中具有核心和主导作用，因而特色优势产业链的选择应该主要着眼于制造业领域。二是坚持主导带动。不同产业在区域经济发展演化过程中的作用不同，只有那些起核心和主导作用的主导产业才是产业体系演进的关键。因而必须在门类众多的制造业体系中，根据特定的资源及要素条件、市场变化规律、技术进步趋势、产业政策方向、区域产业分工等多个方面综合考量，统筹技术可能性、政策可行性和经济合理性“三性”比选，科学谋划内蒙古能够突破的主导产业门类。三是抓关键环节和关键要素。不同类型产业的重点环节、关键要素、核心企业所处位置不同，对产业链演化的影响机制也不同，在制定产业链推进策略时需要对不同类型的产业链条进行系统分解，科学确定重点环节、关键要素、核心企业，并采取倾斜政策加以重点培育。四是树立功在其外理念。由于产业链的生成和发展本质上是企业的市场选择行为，因而政府抓产业链建设必须发挥市场在配置资源中的决定性作用，并更好地发挥有为政府的作用。为此，政府需要从规划引导、政策制定、要素保障、营商环境等方面，为企业发展和盈利营造具有吸引力的良好外部条件。尤其对于发展条件和基础都相对薄弱的内蒙古来说，在产业链政策制定方面，必须处理好政策内容全面性与协同性的关系，政策力度创新性与突破性的关系和政策形式规范性与实用性的关系，更好地发挥政策引导效能。
关键词：产业链 内涵 理论
产业链建设就是利用企业之间的投入产出关联关系，通过实施一系列强链延链补链项目，使主导产业呈现全链条协同发展态势，达到完善产业体系、优化产业结构、提升综合效益的目的。但上下游企业集聚发展本质上是市场化选择行为，政府推动产业链建设必须遵从经济规律。因而抓产业链建设首先必须弄清楚到底什么是产业链、企业链式发展的动因是什么、产业链组织形态是什么等基本理论问题，才能在具体工作中取得事半功倍的效果。
一、产业链理论解析
（一）产业链的内涵和实质
“链”的概念最早来源于生物学，根据自然界的食物链规律，达尔文构建了生物链体系。“链”的概念借鉴到经济学，就仿生化地产生了许多相关概念，如产业链、供应链、价值链、创新链等。由于从技术视角看，产业可以包含从原材料到生产加工再到最终消费的全过程，因而产业链的概念可以概括为以某一项核心技术或工艺流程为基础，提供能够满足消费者某种需要的产品为目的、具有相互衔接关系的企业集合，或简单地说，产业链就是一个产业内具有投入产出关系的上下游企业之间所形成经济链条。
（二）上下游企业协作的动因
对于上下游企业之间为什么要协作，不同时代经济学家们给出了不同理论解释。施蒂格勒根据斯密关于分工受市场化程度限制的命题，认为企业分工既可以在企业内部进行，也可以在企业之间进行，通过比较这两种方式的成本和收益大小来决定上下游企业之间应采取何种纵向链关系。威廉姆森认为上下游企业之间实行一体化关系有利于防范道德风险和恢复有效率的要素组合，从而降低企业总成本。科斯则从交易费用角度，认为企业和市场是两种可以互相替代的资源配置机制，当市场交易费用很高时，企业将通过交易内部化来节约组织经济活动和配置资源的成本，但随着企业一体化带来的组织费用增加到一定程度，企业又会倾向于市场化协作。总体上看，目前有关产业协作关系的理论解释很多，但概括起来，企业产生纵向协作的动力主要源于三个方面：一是基于交易费用的考量;二是基于经营策略的考虑;三是减轻成本和价格上的不确定性。
（三）产业链的一般组织形态
根据产业链内部企业之间的衔接关系，产业链大体可归纳为三大类。第一类是轮轴式产业链条，汽车、飞机、船舶等高端装备制造业产业链条往往表现为这种情况。这类产业工艺过程较为复杂，生产流程较长且往往存在一条前后相接起主导作用的骨干产业链，产业链条上存在一个或几个处于中心地位的核心企业。核心企业凭借雄厚的技术能力和强大的品牌优势，引领着整个链条运转。众多相关中小企业则以核心链条的生产流程为主线，为其加工、制造特定的零部件或者提供特定服务，从而形成一种类似于轮轴式的产业组织形态。第二类是葡萄式产业链条，冶金、化工等资源加工型产业往往具有这类特征。由于一种资源在技术上存在着多种加工转化路径，因而从资源开发的原点出发，每一种加工路径都可以形成一条较长的产业链条，每条产业链条上都可以形成一个或几个起主导作用的核心企业，并带动着相关配套中小企业共同发展，从而使产业链条呈现一种从干到枝到叶、类似树状结构的企业集聚形态。第三类是簇群式产业链条，是指众多相对独立的中小企业聚集在某个特定地域形成的产业集群，日用小商品制造产业往往表现为这种特点。由于这类产业的技术含量较低，生产工艺较为简單，每个企业都能够独立地完成整个制造过程，所以企业之间较少有纵向分工协作。但由于各企业往往都是按照统一的技术质量要求而独立制造某一种产品，在对外销售方面具有较强的合作性和协同性，从而形成一种“小规模、大群体”的组织形态。当然上述划分并不绝对，由于社会分工的深化、技术变革加速、核心企业变迁，产业链各企业之间的关联关系也日益复杂，还可以形成多核式、网络式等链条组织形态。
（四）产业链的驱动模式及核心要素
根据具体产业的属性特点，可将产业链大体分为资源驱动型、市场主导型和技术主导型三种基本类型，不同类型和处于不同发展阶段的产业链条的驱动模式和关键要素也不一样。资源驱动型产业中资源要素占主导地位，如在能矿类产业中，技术的重要性相对较低，产业链统筹和整合也相对容易。市场主导型则主要强调终端市场对产业链条的拉动作用，如大部分日用消费品产业链，往往是下游的贸易型企业在产业链条中占据主导地位。技术主导型产业链条中技术优势成为核心企业整合产业链的手段，如华为凭借5G技术构造的通讯产业链，比亚迪凭借电池技术构建的新能源汽车产业链等。技术主导型产业链的核心企业根据行业不同，可能处于产业链的不同位置，例如在半导体行业处于上游，而在稀土行业则是处于产业链下游。但现实中上述规律也并不绝对，一定条件下产业链的驱动模式和核心企业也会转化。比如中游产品制造企业如果拥有较强的市场整合能力，也能够成为产业链的头部企业，从而使产业链驱动力由终端消费者向中游制造企业转移。技术主导型产业链如果单纯依靠引进技术也会沦落为低端“血汗”工厂，退化成为市场主导型产业链。有些企业也可以从市场主导型产业链向技术主导型升级，如海信从下游液晶电视制造向上游液晶模组研发的延伸，就提升了企业的技术主导能力。此外，对于区域经济而言，虽然资源、市场、技术均可成为产业链的主导驱动要素，但各种要素的协调互动更有利于实现产业链整合的成本最小和总收益最大。
（五）产业链中企业之间的关系
产业链是由若干具有关联关系的企业构成的，生产最终产品下游企业的利润不仅与企业自身有关，还与上游企业对产业链做出的贡献程度有关，但各企业在产业链中扮演的驱动角色不同。产业链条中一般拥有一个起主导作用的核心企业，其通过股份控制、供应链管理等手段对上下游企业施加影响，从而控制着整个产业链发展，这类企业通常被称为头部企业。一般情况下，在资源型产业链中头部企业往往是上游企业，在制造型、科技型产业链中头部企业往往是中游企业，在市场拉动型产业链中头部企业一般是下游企业。按照紧密程度不同，头部企业控制关联企业的模式一般也分为三种，即核心企业不参股、只通过市场交换联结的市场交易模式，通过控股把上下游企业内部化管理的纵向一体化模式，以及介于前述二者之间部分参股或控股的中间模式。具体采用哪种模式也取决于核心企业成本核算及经营策略的考量。
二、产业链理论对内蒙古的主要启示
（一）产业链建设对内蒙古意义重大
一是建设产业链条是内蒙古经济腾飞的必经历程。从特定地区产业体系的形成过程看，主要表现为点、线、面、体逐次演进的过程。一般先有单个项目落地，即形成产业体系演进的起动“点”;然后围绕该项目的设备或原材料供应及产品的深加工或销售，引来上下游企业进驻，形成产业体系纵向链条的“线”;随着主导产业链条不断壮大完善，带动关联企业发展，形成产业体系横向拓展的“面”，产业链条进一步发展带动创新体系、融资服务、市场营销等相关服务业衍生，最终形成立“体”化的产业体系。由此可见，产业链是区域经济发展的必经过程或者环节，推动各个独立项目或企业串“点”成“线”地构建产业链条，再促进各个链条由“线”到“面”到“体”地集聚成群，就成为构建区域特色产业体系的重要举措，内蒙古也需要遵从这一客观规律，把培育产业链作为推动经济腾飞崛起的重要抓手。二是产业链建设是内蒙古融入“双循环”新格局的必然路径。构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国具有长远和战略意义的重大部署，也是内蒙古经济社会发展面临的基本形势。内蒙古融入和服务新发展格局，实质上就是在全國或全球产业链、价值链中选择特定的链条或环节，作为内蒙古特色优势产业体系的重点领域或主攻方向。三是建设产业链是内蒙古应对全球化竞争的主要举措。经济全球化和区域经济一体化既为欠发达地区用好国内外两种资源、两个市场提供了可能，但同时也带来竞争范围的扩大和激烈程度的增强。如果欠发达地区不采取应对措施，自身所具备的优势要素也可能被抽走。目前内蒙古欠发达的基本区情仍未根本改变，在全球化和区域竞争中仍处于弱势地位，必须通过打造特色优势产业链，才能为经济发展创造更多集聚发展要素的“粘滞点”。
（二）产业链选择要符合经济规律
一是要衔接区域分工，只有选择的产业链符合国家战略要求，才能获得国家层面在投资、金融、财税、科技、基础设施、产业布局政策等方面的倾斜支持。内蒙古“十四五”规划确定的“两屏障”“两基地”“一个桥头堡”的战略定位，是落实习近平总书记讲话和指示批示精神的战略选择，既反映了内蒙古的资源禀赋和区域功能，又有效契合国家战略需求，是内蒙古经济社会发展的长期指导方针。落点在具体产业分工体系设计方面，就是要把建设国家能源及战略资源基地和农畜产品生产基地，作为构建现代产业体系的基本方向。二是要符合产业特点。首先，能够形成产业链的往往是那些工艺流程较长、适合多次加工增值的产业门类。而有些产业或产品并不适合过度加工，如农畜产品中的果蔬类、禽蛋类产品往往以鲜食为主，加工品反倒价值不高或市场规模有限，技术上的加工链条不够长或不必要，自然就不适合按产业链进行推动。其次，由于产业链主要是具有投入产出关系的企业之间的联系，企业之间的物料平衡关系和利用便利性是影响链条效率的重要方面，因此产业链设计既需要企业之间的物料平衡和工艺衔接，又需要地理上的集中集聚，做到产业链条平衡、有序和高效运转。三是遵循产业布局规律。按产品物理加工形变特点可将产业划分为减重减体型产业、不变型产业和增重增体型产业。资源加工产业往往受到体积较大和质量较重约束，一般市场运输半径有限，而就地加工会促进其重量减轻、体积变小、价值提升，从而降低运输成本对其市场半径的制约，在资源地布局就有其经济合理性。而有些行业如饮料行业，产品有效成分的质量和体积都很小，而主要成分是水，制成品的体积和质量大大增加，导致运输成本大幅上升而影响其产品销售半径，则更适合在市场端就近布局。再如PVC等化工企业出售原材料往往市场范围更大、企业也有利可图，但加工成各类管材、型材导致产品体积增大而价值增值有限，反倒在市场销售范围和成本经济性方面受到制约，也不适合在资源地区布局。此外，由于化工项目往往采用研发、设计、施工、装备、运营一体化模式，因而培育化工产业链条就需要产业链与创新链高度融合，并针对特定工艺需求就近配套装备制造项目。
（三）推动产业链建设要遵循关键少数原则
凡事遵循“二八定律”，即在一个复杂的系统中，事物的发展变化往往取决于百分之二十起关键作用的因素，这也是唯物辨证法主要矛盾和矛盾主要方面理论在现实生活中的具体体现。区域产业结构和产业链条的生成演化也主要取决于主导产业、重点环节、关键要素、核心企业的功能和作用，因而产业链建设过程中需要贯彻关键少数原则。一是坚持制造业为王。虽然从静态贡献视角看，三次产业哪个产业发展都表现为经济总体规模的增长;但从动态演化机制看，制造业作为农牧业链条延长、价值增值的路径性产业，为现代服务业发展创造需求前提的先导性产业，往往在区域产业结构演进中具有核心和主导作用，因而特色优势产业链的选择应该主要着眼于制造业领域。二是坚持主导带动。不同产业在区域经济发展演化过程中的作用不同，只有那些起核心和主导作用的主导产业才是产业体系演进的关键。因而必须在门类众多的制造业体系中，根据特定的资源及要素条件、市场变化规律、技术进步趋势、产业政策方向、区域产业分工等多个方面综合考量，统筹技术可能性、政策可行性和经济合理性“三性”比选，科学谋划内蒙古能够突破的主导产业门类。三是抓关键环节和关键要素。不同类型产业的重点环节、关键要素、核心企业所处位置不同，对产业链演化的影响机制也不同，在制定产业链推进策略时需要对不同类型的产业链条进行系统分解，科学确定重点环节、关键要素、核心企业，并采取倾斜政策加以重点培育。四是树立功在其外理念。由于产业链的生成和发展本质上是企业的市场选择行为，因而政府抓产业链建设必须发挥市场在配置资源中的决定性作用，并更好地发挥有为政府的作用。为此，政府需要从规划引导、政策制定、要素保障、营商环境等方面，为企业发展和盈利营造具有吸引力的良好外部条件。尤其对于发展条件和基础都相对薄弱的内蒙古来说，在产业链政策制定方面，必须处理好政策内容全面性与协同性的关系，政策力度创新性与突破性的关系和政策形式规范性与实用性的关系，更好地发挥政策引导效能。