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主任、副主任、秘书长、各位委员：
2005年9月，省十届人大常委会第二十次会议审议了省人民政府提请的《浙江省招标投标管理条例(草案)》(以下简称草案)。会后，省人大法制委员会将草案印发各市县人大常委会、省人大代表、省级有关部门和地方立法专家库成员广泛征求意见，同时赴四川省和重庆市学习考察。省人大常委会副主任卢文舸还率调研组到金华等地进行立法调研，听取基层政府、有关部门、人大代表和企业的意见。根据委员的审议意见和各地、各部门的意见，法制委员会对草案进行了多次研究、修改，并与财政经济委员会作了沟通。11月30日，就草案修改稿召开省有关部门座谈会，听取20多个部门的意见。12月2日，法制委员会召开全体会议，对草案修改稿进行了审议。现将审议修改的主要情况报告如下。
一、关于招标范围
草案第八条、第九条、第十一条和第十二条较详细地列举了必须招标的项目种类，既包括使用政府资金投资的项目，也包括民间资金投资的项目。省人大财政经济委员会和有的委员提出，民间资金与政府资金的投资管理应当有所区别，条例应着重对政府性资金投资项目的招标投标问题给予严格规范。为此，建议删去草案第八条，突出对政府性资金投资项目招标投标管理(草案第九条、修改稿第八条)，将草案第十一条和第十二条合并为一条，修改为：“下列项目达到规定标准的，政府及其有关部门选择投资人、经营人或者承办人，必须通过招标的方式确定；法律、行政法规规定可以采取拍卖等方式确定的，从其规定：(一)土地、矿产等有限自然资源开发利用项目；(二)供水、供气、供热、公共交通、城市污水和生活垃圾处理等政府特许经营项目；(三)有限公共资源配置项目；(四)政府组织或者资助的重大科研项目”(草案修改稿第八条)。
草案第十条、第十一条规定了必须招标项目的具体规模标准，主要是施工单项合同100万元以上、勘察设计和设备材料采购50万元以上，第十三条又规定省人民政府可以对条例规定的上述标准进行调整。有的委员提出，对条例规定的标准授权省政府可以进行调整，不够严肃；必须招标的规模标准既要因项目种类的不同有所区别，又要考虑到省内各地区经济状况的不平衡，还要为将来发展留有一定空间，条例的规定不宜过于具体。为此，建议删去第十条、第十三条，同时增加一条，作为草案修改稿第九条：“本条例第七条、第八条所列项目的具体范围和规模标准，由省人民政府根据有关法律、法规和本省实际情况规定。”
二、关于行政监管
草案第四条、第五条和第四十八条规定了招标投标活动的行政监管问题。根据财政经济委员会的审议意见和委员、有关部门的意见，以及招标投标法和国办发[2000]34号文件的精神，草案修改稿在明确各专业职能部门监督本行业招标投标活动的同时，适当强化了统一监管。建议将草案第四条修改为：“省发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督全省招标投标工作，会同省有关行政部门拟定招标投标法律、法规的配套制度，组织实施本条例”；“市、县(市、区，下同)发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督本行政区域招标投标工作”(草案修改稿第四条)；草案第五条增加一项：“国土资源行政部门监督土地使用权出让的招标投标活动”(草案修改稿第五条第一款第三项)；草案第四十八条第二款修改为：“省、市、县发展改革行政部门应当加强对有关行政监督部门执法活动的指导、协调和监督；对情况复杂、难以协调和监督的事项，应当及时报请本级人民政府处理”；增加一款，作为第五款：“各级监察机关应当加强对有关行政监督部门执法活动的监督”(草案修改稿第四十六条)。
三、关于招标程序
草案第十七条详细规定了招标的各项程序，第二十二条规定了招标文件的具体内容，第三十九条规定了按排序确定中标人的具体方法。有的委员提出，条例适用范围较广，招标程序规定不宜过细。为此，建议删去草案第十七条和第三十九条，将草案第二十二条修改为：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款”(草案修改稿第十九条第一款)。
根据财政经济委员会的审议意见和委员、有关部门和市县的意见，建议增加规定经批准可以不招标的情形、投标邀请书的发送及其应当载明的内容、投标保证金交付方式、招标文件备案、履约保证金等内容(草案修改稿第十条、第十七条第二款、第十八条、第十九条第三款、第二十条、第四十一条第一款)。
四、关于坪标专家和评标委员会
草案第三十三条规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人直接确定。评标委员会负责人与评标委员会其他成员具有同等的表决权。”为加强对评标专家和评标委员会的管理，根据委员的意见，建议对上述内容作适当调整和修改，主要是增加两款，分别作为第二款、第三款：“评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二”；“评标专家应当从依法组建的省综合性评标专家库中随机抽取，有关行政监督部门应当现监督。特殊招标项目经有关行政监督部门核准后可以由招标人直接确定评标专家”(草案修改稿第三十条第二款、第三款)；同时增加一条，作为草案修改稿第三十一条：“评标专家应当履行下列义务：(一)客观、公正地评标；(二)成为评标委员会成员后，对其身份和评标项目保密；(三)在中标结果确定之前，不得与投标人及其他利害关系人私下接触，不得收受财物或者其他好处；(四)对提出的评审意见承担个人责任；(五)对行政监督部门的监督、检查活动予以协助和配合。”
草案第五十二条对省综合性评标专家库的建立问题作了原则性规定，并授权省人民政府另行制定具体组建和管理办法。根据委员和有关部门的意见，建议将草案第五十二条修改为：“省人民政府依法建立全省统一的综合性评标专家库，实现评标专家资源共享和统一管理”；“省级有关部门和市、县可以设立抽取评标专家的网络终端，其已设立的评标专家库应当纳入省综合性评标专家库”；“建立健全评标专家库管理制度，加强对评标专家的培训、考核和管理。评标专家因身体健康、业务能力及信誉等原因不能胜任评标工作的，应当及时从省综合性评标专家库中除名”；“省综合性评标专家库的具体组建和管理办法，由省人民政府另行制定”(草案修改稿第四十三条)。
五、关于法律责任
鉴于国家招标投标法对串通投标、以他人名义投标等行为已经规定了相应的法律责任，建议对“法律责任”一章的内容作适当调整，主要是增加了对不按核准内容进行招标、不具备自行招标条件而自行招标、非法干预评标委员会评标、出借资质等行为的法律责任。
六、其他
(一)关于法规名称。根据委员意见，建议将《浙江省招标投标管理条例》修改为《浙江省招标投标条例》。
(二)关于授权条款。草案共设置了八项授权性条款，规定具体办法由省人民政府或者省发展改革行政部门另行制定。根据财政经济委员会的审议意见和委员的建议，草案修改稿取消了信用档案、统计报表等六项具体办法另行制定的授权性条款，保留了省综合性评标专家库组建和管理、集中交易场所管理等两项具体办法另行制定的授权性条款(草案修改稿第四十三条第四款、第四十四条)。
(三)关于附则。根据委员意见，建议在“附则”一章中增加规定：“使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目的招标投标活动，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益”；“1995年4月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《浙江省建设工程招标投标管理条例》同时废止”(草案修改稿第六十一条第二款、第六十二条)。
此外，还对部分条款的文字和条文顺序作了修改和调整。
《浙江省招标投标条例(草案修改稿)》和以上报告，请予审议。
2005年9月，省十届人大常委会第二十次会议审议了省人民政府提请的《浙江省招标投标管理条例(草案)》(以下简称草案)。会后，省人大法制委员会将草案印发各市县人大常委会、省人大代表、省级有关部门和地方立法专家库成员广泛征求意见，同时赴四川省和重庆市学习考察。省人大常委会副主任卢文舸还率调研组到金华等地进行立法调研，听取基层政府、有关部门、人大代表和企业的意见。根据委员的审议意见和各地、各部门的意见，法制委员会对草案进行了多次研究、修改，并与财政经济委员会作了沟通。11月30日，就草案修改稿召开省有关部门座谈会，听取20多个部门的意见。12月2日，法制委员会召开全体会议，对草案修改稿进行了审议。现将审议修改的主要情况报告如下。
一、关于招标范围
草案第八条、第九条、第十一条和第十二条较详细地列举了必须招标的项目种类，既包括使用政府资金投资的项目，也包括民间资金投资的项目。省人大财政经济委员会和有的委员提出，民间资金与政府资金的投资管理应当有所区别，条例应着重对政府性资金投资项目的招标投标问题给予严格规范。为此，建议删去草案第八条，突出对政府性资金投资项目招标投标管理(草案第九条、修改稿第八条)，将草案第十一条和第十二条合并为一条，修改为：“下列项目达到规定标准的，政府及其有关部门选择投资人、经营人或者承办人，必须通过招标的方式确定；法律、行政法规规定可以采取拍卖等方式确定的，从其规定：(一)土地、矿产等有限自然资源开发利用项目；(二)供水、供气、供热、公共交通、城市污水和生活垃圾处理等政府特许经营项目；(三)有限公共资源配置项目；(四)政府组织或者资助的重大科研项目”(草案修改稿第八条)。
草案第十条、第十一条规定了必须招标项目的具体规模标准，主要是施工单项合同100万元以上、勘察设计和设备材料采购50万元以上，第十三条又规定省人民政府可以对条例规定的上述标准进行调整。有的委员提出，对条例规定的标准授权省政府可以进行调整，不够严肃；必须招标的规模标准既要因项目种类的不同有所区别，又要考虑到省内各地区经济状况的不平衡，还要为将来发展留有一定空间，条例的规定不宜过于具体。为此，建议删去第十条、第十三条，同时增加一条，作为草案修改稿第九条：“本条例第七条、第八条所列项目的具体范围和规模标准，由省人民政府根据有关法律、法规和本省实际情况规定。”
二、关于行政监管
草案第四条、第五条和第四十八条规定了招标投标活动的行政监管问题。根据财政经济委员会的审议意见和委员、有关部门的意见，以及招标投标法和国办发[2000]34号文件的精神，草案修改稿在明确各专业职能部门监督本行业招标投标活动的同时，适当强化了统一监管。建议将草案第四条修改为：“省发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督全省招标投标工作，会同省有关行政部门拟定招标投标法律、法规的配套制度，组织实施本条例”；“市、县(市、区，下同)发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督本行政区域招标投标工作”(草案修改稿第四条)；草案第五条增加一项：“国土资源行政部门监督土地使用权出让的招标投标活动”(草案修改稿第五条第一款第三项)；草案第四十八条第二款修改为：“省、市、县发展改革行政部门应当加强对有关行政监督部门执法活动的指导、协调和监督；对情况复杂、难以协调和监督的事项，应当及时报请本级人民政府处理”；增加一款，作为第五款：“各级监察机关应当加强对有关行政监督部门执法活动的监督”(草案修改稿第四十六条)。
三、关于招标程序
草案第十七条详细规定了招标的各项程序，第二十二条规定了招标文件的具体内容，第三十九条规定了按排序确定中标人的具体方法。有的委员提出，条例适用范围较广，招标程序规定不宜过细。为此，建议删去草案第十七条和第三十九条，将草案第二十二条修改为：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款”(草案修改稿第十九条第一款)。
根据财政经济委员会的审议意见和委员、有关部门和市县的意见，建议增加规定经批准可以不招标的情形、投标邀请书的发送及其应当载明的内容、投标保证金交付方式、招标文件备案、履约保证金等内容(草案修改稿第十条、第十七条第二款、第十八条、第十九条第三款、第二十条、第四十一条第一款)。
四、关于坪标专家和评标委员会
草案第三十三条规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人直接确定。评标委员会负责人与评标委员会其他成员具有同等的表决权。”为加强对评标专家和评标委员会的管理，根据委员的意见，建议对上述内容作适当调整和修改，主要是增加两款，分别作为第二款、第三款：“评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二”；“评标专家应当从依法组建的省综合性评标专家库中随机抽取，有关行政监督部门应当现监督。特殊招标项目经有关行政监督部门核准后可以由招标人直接确定评标专家”(草案修改稿第三十条第二款、第三款)；同时增加一条，作为草案修改稿第三十一条：“评标专家应当履行下列义务：(一)客观、公正地评标；(二)成为评标委员会成员后，对其身份和评标项目保密；(三)在中标结果确定之前，不得与投标人及其他利害关系人私下接触，不得收受财物或者其他好处；(四)对提出的评审意见承担个人责任；(五)对行政监督部门的监督、检查活动予以协助和配合。”
草案第五十二条对省综合性评标专家库的建立问题作了原则性规定，并授权省人民政府另行制定具体组建和管理办法。根据委员和有关部门的意见，建议将草案第五十二条修改为：“省人民政府依法建立全省统一的综合性评标专家库，实现评标专家资源共享和统一管理”；“省级有关部门和市、县可以设立抽取评标专家的网络终端，其已设立的评标专家库应当纳入省综合性评标专家库”；“建立健全评标专家库管理制度，加强对评标专家的培训、考核和管理。评标专家因身体健康、业务能力及信誉等原因不能胜任评标工作的，应当及时从省综合性评标专家库中除名”；“省综合性评标专家库的具体组建和管理办法，由省人民政府另行制定”(草案修改稿第四十三条)。
五、关于法律责任
鉴于国家招标投标法对串通投标、以他人名义投标等行为已经规定了相应的法律责任，建议对“法律责任”一章的内容作适当调整，主要是增加了对不按核准内容进行招标、不具备自行招标条件而自行招标、非法干预评标委员会评标、出借资质等行为的法律责任。
六、其他
(一)关于法规名称。根据委员意见，建议将《浙江省招标投标管理条例》修改为《浙江省招标投标条例》。
(二)关于授权条款。草案共设置了八项授权性条款，规定具体办法由省人民政府或者省发展改革行政部门另行制定。根据财政经济委员会的审议意见和委员的建议，草案修改稿取消了信用档案、统计报表等六项具体办法另行制定的授权性条款，保留了省综合性评标专家库组建和管理、集中交易场所管理等两项具体办法另行制定的授权性条款(草案修改稿第四十三条第四款、第四十四条)。
(三)关于附则。根据委员意见，建议在“附则”一章中增加规定：“使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目的招标投标活动，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益”；“1995年4月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《浙江省建设工程招标投标管理条例》同时废止”(草案修改稿第六十一条第二款、第六十二条)。
此外，还对部分条款的文字和条文顺序作了修改和调整。
《浙江省招标投标条例(草案修改稿)》和以上报告，请予审议。