“全纳教育”是1994年世界特殊需要教育大会通过的《萨拉曼卡宣言》中提出的一个教育概念。全纳教育认为：不管受教育者的文化或社会背景有什么不同，能力存在多大差异，都应该拥有平等的学习机会和接受高质量的教育机会。之后，全纳教育成了国际上最流行的教育词汇和重要的教育思想。第48届国际教育大会于2008年11月25日～28日在日内瓦召开，会议的主题是“全纳教育：未来之路”。本届国际教育大会实际上是讨论全纳教育未来发展的一届大会，即如何促进以公平与平等为基础的全纳教育，政府在全纳教育中如何发挥作用。大会讨论了“全纳教育的方式、范围与内容、公共政策、体系、联系与过渡、学习者与教师、从全纳教育到全纳社会、从全纳教育观念到实践”等议题。自第一次提出“全纳教育”概念，到本届大会的主题——“全纳教育：未来之路”，可以看出，全纳教育是一个不断变化的过程，是一种与时俱进的教育思想。这种与时俱进的教育思想主要反映在以下几个方面。
　　一、全纳教育：一次教育思想的重要创新
　　全纳教育是继1965年提出终身教育和1990年提出全民教育之后，联合国教科文组织提出的又一个新的教育思想。全纳教育的思想，超越了历史文化、社会制度和发展阶段，反映了不同国家、民族和信仰的人们对没有排斥、没有歧视的教育的向往[1]。
　　放眼世界，各国教育虽然取得很大成就，但教育歧视、不平等和排斥现象依然存在，全世界仍有7500万失学儿童和7.7亿文盲[1]。全纳教育的提出，体现了对所有人的尊重和对人权的保护，顺应了时代要求和未来趋势，对建设和谐世界将产生积极而重要的影响。全纳教育强调通过公共政策的制定和实施，重视多样性，消除各种学习障碍，以终身学习为依托，发展有质量的教育体系，建立更加全纳、公正和公平的社会。全纳教育反对各种排斥，它涉及所有校内外的儿童、青年和受教育者，关心他们的生存、参与和成就。全纳教育首先要保障所有学龄人口均有参与学习的机会，这是以教育普及为基础的。它提供了一个更广阔的教育视野和更全面的全民教育战略，被认为是实现优质全民教育的指导原则。
　　总之，全纳教育的提出，为人们思考教育和社会问题提供了一个新的视角，是一次教育思想的重大创新。
　　二、全纳教育：一个涵义不断发展的概念
　　从全纳教育的发展过程来看，其涵义是不断丰富和发展的，这反映了全纳教育概念的与时俱进。
　　《萨拉曼卡宣言》第一次提出了全纳教育这个词语，尽管没有对“全纳教育”给出明确的界定，但却对全纳教育提出了五大基本原则，即：每个儿童都有平等地受教育的基本权利；每个儿童都有各自不同的特性、兴趣、能力和学习需求；学校必须关注学生的不同特性和需求差异；学校应该接纳所有的学生并满足他们的不同需求；学校应该提供一种有效教育，反对排斥和歧视学生。这些基本原则，可以看作是对全纳教育涵义的基本阐释。
　　十几年来，人们对全纳教育还存在着泛化的或狭隘的或各取所需的理解，不同学者对全纳教育也曾试图从不同的角度对其进行解释[2]：（1）认为全纳教育就是指在普通学校和普通班级内教育所有的学生（Susan