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食品安全是重大的民生问题，关乎人民群众的身体健康和生命安全，关乎社会和谐稳定。一般来讲，食品安全监管体系是指政府，政府有关部门及其他组织为保障食品安全所采取的一系列政策、措施、制度方法的总和，它是既包括一个国家在食品安全监管方面所实行的有效的行政组织体制和机制，也包括与之相配套的法律法规体系，执法监督体系，标准检测体系，应急救援体系，技术支撑体系等方面。
纵观世界上各国的食品安全监管体制，目前在国家层面上主要有3种基本的组织结构类型，一是由处于同一权力水平的多个部门负责的多部门监管体制，二是由一个部门负责的单一部门监管体制，三是由一个部门进行综合协调的多个部门具体负责的综合性监管体制。目前，世界上主要发达国家一般都实行单部门监管体制或由一个部门统一协调的综合性监管体制，而我国则处于多部门监管体制下，出现了分工不清，职责不明，互相推诿扯皮，最后谁也不负责任的现象。
如今，食品安全问题引起了我国政府高层的密切关注，国务院先后召开几次专门会议进行研究和部署。2004年9月，国务院在《关于进一步加强食品安全工作的决定》中提出，要进一步理顺有关监管部门职责，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任，农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督，组织协调和依法组织查处重大事故，按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制，具体由中央编办会同有关部门组织落实。
并强调，这次职责调整任务繁重，各有关部门要从大局出发，认真细致地做各项准备工作，确保2005年1月1日顺利实施。农业、发展改革和商务等部门按照各自职责，做好种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。要进一步发挥行业协会和中介组织的作用。还进一步提出，要加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和資源共享，农业部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息。质检、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。食品药品监管局负责收集汇总及时传递、分析整理，定期向社会发布食品安全综合信息，建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决，食品药品监管局要会同有关部门拟定《食品安全监管信息发布暂行管理办法》，选择奶制品和蔬菜两个品种作为规范信息发布的试点。
根据国务院的决议和部署，并参考发达国家的成功经验，首先，本文建议成立跨部委的全国统一的中国食品安全委员会来统一组织、协调和管理与食品安全有关的全部工作，这个跨部委并直接对国务院总理负责的部门的战略目标应当是通过实施以科学为基础的协调一致的立法、检测、监控、执法、科研、教育计划，形成我国食品从生产、加工、包装、贮运、销售和进出口各个环节的严格监管，最终建立起中国现代食品安全控制体系。
当前最重要的是要加强政府各有关部门（如农业部、卫生部、国家环保总局、国家质检总局、工商总局、海关、计经委、经贸委等）的统一组织，协调和管理，树立起执法的权威性，因为食品安全是一项涉及到从农田到餐桌，多学科交叉的极其复杂的大问题，需要多学科、多部门的互相配合，没有哪一个部门可以“包打天下”，这一点在国外也不例外。
其次，要加大对食品安全工作的人才培养和资金投入。食品风险分析在我国是一个全新的概念，我们不仅缺乏这方面的专业人才，更缺乏必要的资金，目前，这些问题已成为实现我国食品安全的制约因素，因此，要组织各种专业人才的培养，加大各级财政的投入力度，尽快建立和完善由现代科学知识和技术装备起来的我国食品安全专家队伍。
再者，建立我国食品安全系统，有限的风险分析的前提是掌握食源性风险因素的全部资料，而我国是进出口食品和内销食品的安全监管分别由几个不同的行政部门来进行，这种条块分割和各自为政的管理体制使得我们不但极度缺乏风险分析的必要资料，而且在现行的管理体制下，这些有限的信息又很艰难做到资源共享，这就降低了我国食品安全风险分析的工作效率。
另外，要将食品安全风险及时向社会发布作为一个制度贯彻下去，根据我国以往的深刻教训和国际社会的成功经验，只有让公众及时而又充分了解食品安全风险的相关信息，才能使其避免危害，目前，我国各地严重缺乏食品安全风险的发布机制，广大公众无法充分了解我国食品安全当前究竟存在哪些风险，消费者如何规避风险，一些部门甚至和食品生产企业联系，为了食品生产企业的利益，故意隐瞒风险信息，拒绝向公众透露，所以当务之急是要尽快建立风险信息公开制度，以保证广大公众的知情权。
最后，还要有一套系统的完美的监督和惩罚机制，必须强化企业作为食品安全第一责任人的理念，出现问题，不论最初的缘由如何，企业首先要承担责任，不能推诿扯皮，政府相关部门也要承担检验检测不到位，监管不力，隐瞒信息，渎职、不作为和权力腐败等责任，并且要依据法规对相关责任人作出法律、行政和经济上的处罚，这里不仅需要来自权力部门的监督，还需要其他社会组织和消费者的监督，要让全社会都能认识到食品安全是关系到自己的切身利益的大事，从而自觉地把维护食品安全作为自己义不容辞的职责，这样，我们这个社会的食品安全保障就有希望了。
纵观世界上各国的食品安全监管体制，目前在国家层面上主要有3种基本的组织结构类型，一是由处于同一权力水平的多个部门负责的多部门监管体制，二是由一个部门负责的单一部门监管体制，三是由一个部门进行综合协调的多个部门具体负责的综合性监管体制。目前，世界上主要发达国家一般都实行单部门监管体制或由一个部门统一协调的综合性监管体制，而我国则处于多部门监管体制下，出现了分工不清，职责不明，互相推诿扯皮，最后谁也不负责任的现象。
如今，食品安全问题引起了我国政府高层的密切关注，国务院先后召开几次专门会议进行研究和部署。2004年9月，国务院在《关于进一步加强食品安全工作的决定》中提出，要进一步理顺有关监管部门职责，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任，农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督，组织协调和依法组织查处重大事故，按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制，具体由中央编办会同有关部门组织落实。
并强调，这次职责调整任务繁重，各有关部门要从大局出发，认真细致地做各项准备工作，确保2005年1月1日顺利实施。农业、发展改革和商务等部门按照各自职责，做好种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。要进一步发挥行业协会和中介组织的作用。还进一步提出，要加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和資源共享，农业部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息。质检、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。食品药品监管局负责收集汇总及时传递、分析整理，定期向社会发布食品安全综合信息，建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决，食品药品监管局要会同有关部门拟定《食品安全监管信息发布暂行管理办法》，选择奶制品和蔬菜两个品种作为规范信息发布的试点。
根据国务院的决议和部署，并参考发达国家的成功经验，首先，本文建议成立跨部委的全国统一的中国食品安全委员会来统一组织、协调和管理与食品安全有关的全部工作，这个跨部委并直接对国务院总理负责的部门的战略目标应当是通过实施以科学为基础的协调一致的立法、检测、监控、执法、科研、教育计划，形成我国食品从生产、加工、包装、贮运、销售和进出口各个环节的严格监管，最终建立起中国现代食品安全控制体系。
当前最重要的是要加强政府各有关部门（如农业部、卫生部、国家环保总局、国家质检总局、工商总局、海关、计经委、经贸委等）的统一组织，协调和管理，树立起执法的权威性，因为食品安全是一项涉及到从农田到餐桌，多学科交叉的极其复杂的大问题，需要多学科、多部门的互相配合，没有哪一个部门可以“包打天下”，这一点在国外也不例外。
其次，要加大对食品安全工作的人才培养和资金投入。食品风险分析在我国是一个全新的概念，我们不仅缺乏这方面的专业人才，更缺乏必要的资金，目前，这些问题已成为实现我国食品安全的制约因素，因此，要组织各种专业人才的培养，加大各级财政的投入力度，尽快建立和完善由现代科学知识和技术装备起来的我国食品安全专家队伍。
再者，建立我国食品安全系统，有限的风险分析的前提是掌握食源性风险因素的全部资料，而我国是进出口食品和内销食品的安全监管分别由几个不同的行政部门来进行，这种条块分割和各自为政的管理体制使得我们不但极度缺乏风险分析的必要资料，而且在现行的管理体制下，这些有限的信息又很艰难做到资源共享，这就降低了我国食品安全风险分析的工作效率。
另外，要将食品安全风险及时向社会发布作为一个制度贯彻下去，根据我国以往的深刻教训和国际社会的成功经验，只有让公众及时而又充分了解食品安全风险的相关信息，才能使其避免危害，目前，我国各地严重缺乏食品安全风险的发布机制，广大公众无法充分了解我国食品安全当前究竟存在哪些风险，消费者如何规避风险，一些部门甚至和食品生产企业联系，为了食品生产企业的利益，故意隐瞒风险信息，拒绝向公众透露，所以当务之急是要尽快建立风险信息公开制度，以保证广大公众的知情权。
最后，还要有一套系统的完美的监督和惩罚机制，必须强化企业作为食品安全第一责任人的理念，出现问题，不论最初的缘由如何，企业首先要承担责任，不能推诿扯皮，政府相关部门也要承担检验检测不到位，监管不力，隐瞒信息，渎职、不作为和权力腐败等责任，并且要依据法规对相关责任人作出法律、行政和经济上的处罚，这里不仅需要来自权力部门的监督，还需要其他社会组织和消费者的监督，要让全社会都能认识到食品安全是关系到自己的切身利益的大事，从而自觉地把维护食品安全作为自己义不容辞的职责，这样，我们这个社会的食品安全保障就有希望了。