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摘 要：当前国家大力推行构建终身教育公共服务体系的学习型社会建设，高校继续教育在社会教育活动中长期存在，是终身学习公共服务体系中的重要组成部分和主要环节。高校继续教育在建设终身学习型社会中应发挥着关键作用。但是在高校继续教育事业的发展中还存在不少的问题，如何优化和完善是高校继续教育建设是一个重要课题。
关键词：高校；继续教育；问题；对策
中图分类号：G723文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）09-0277-02
一、高校继续教育在终身教育中将长期存在
在上世纪80年代，以成人学历教育为主要办学形式的我国高校继续教育已走过了三十年多的历程。近年来，高校继续教育正向多元化、国际化发展。伴随高校继续教育的发展，高校继续教育在社会服务中的作用也日益突出，并且高校所承担非学历教育任务和学历继续教育在社会服务中，仍占有较高的比例。因此，高校继续教育在社会教育服务中，担当着异常重要的角色，是社会服务活动的重要一环。
当前，随着国家提倡终身学习，大力构建学习型的社会，现代教育技术大量的运用在高校继续教育当中，以在线教育形式出现的高校继续教育已从原有开展学历继续教育，向开展高端培训项目转变。作为高校继续教育发展的重点转变，混合式教学模式将成为高校继续教育的主要教学模式。教育信息化和互联网的发展促进高校继续教育体系的改革与整合，使之成为社会教育服务的优先选项。
在社会教育服务各类活动中，高校或多或少都参与其中。对于社会教育服务而言，无论在人力资源、政策资源、物质资源等各方面，高校都拥有着得天独厚的优势。因此，社会教育服务离不开高校的支持与参与，高校继续教育在国家终身教育体系和学习型社会建设构建中，将发挥重要作用并且长期存在。
二、高校继续教育存在的问题
虽然高校继续教育经过几十年的发展并且取得了一定成果，但新形势下，高校继续教育仍存在着一定的问题，继续教育水平还处于低发展状态，令人担忧。
（一）高校存在对继续教育的误解
在高校教育体系中，受传统教育观念影响，高校继续教育没有占据重要地位，只占从属地位。各类高校规划当中虽有提及继续教育，但是并没有把继续教育当做工作重点，也没有安排一些优秀的教师致力于继续教育，对待继续教育只是敷衍了事。[1]在高校当中，继续教育被多数人认为是高校办学的一个补充，对其普遍存在轻视心理，视为“非正式教育”。
同时，高校的主要管理者也下意识地把继续教育驱离在高校主要办学体系以外。虽然在高校各种规划中，都或多或少有着继续教育相关的内容，但在继续教育是“非正式教育”这种观念的驱使下，高校的继续教育发展思路依旧只是把继续教育当作一项“副业”，没有对继续教育进行系统的研究和规划。因此，继续教育在高校的发展战略中只占有非常小的比例。由于高校缺乏对继续教育的规划、研究与开发，高校继续教育一直处于缓慢发展的状况。
（二）高校继续教育教学质量总体不高
我国的高校继续教育已开展了几十年，在这几十年的发展中，高校继续教育得到一定的发展，并形成一定的规模。尤其是以学历补偿为主的成人高校中的继续教育得到较为长足的发展。但是由于高校没有形成高校继续教育办学理念规划，存在轻视教学质量，片面追求规模，轻视继续教育建设，过度追求效益的现象。同时，由于参加高校继续教育大多是在职人员，他们在接受继续教育的目的不明确，往往是急于求成，抱着急功近利的心态，没有投入充足的精力和时间放在学习上[2]。而高校在观念上，对于继续教育的理念不清晰，无形中放松了对自身继续教育的监管，从而严重影响高校继续教育的质量，导致继续教育总体教学质量不高。
（三）高校继续教育管理制度的不健全
当前，在高校继续教育管理中，管理制度往往依托传统的管理体制，缺乏统一与整体的规划。无论是在教学制度建设、项目措施管理、培训课程开发、师资队伍建设、培训质量监控、项目绩效管理等都欠缺与高校继续教育相匹配的政策与措施。而高校继续教育的职能部门与高校各教学部门在继续教育活动中缺乏联动，相互之间很难协调，致使高校继续教育管理体系缺乏规范有效的管理。
同时，高校的继续教育学院往往是管理人员居多，专业老师极其缺乏。缺少对继续教育的专业研究与认知。因此高校继续教育在项目构建、学科研究、课程设置等各方面显得不专业。由于专业教师的缺乏，高校对继续教育与社会发展联系研究甚少，从而形成高校继续教育课程不对口，项目缺乏吸引力，教学模式适应不了社会需求，继续教育课程内容陈旧，缺乏前瞻性。在课程设置上很多只是简单的把大学课程进行简化作为培养计划，没有考虑到学员和社会的实际需要，重理论轻实践，甚至理论与实践严重脱节[3]。无法建设统一的继续教育各学科教学大纲，因此，在继续教育教学中形成“你教你的，我教我的”教学模式，严重制约了高校继续教育的健康有序发展。
还有，目前各高校就继续教育建立各类保障制度中，这些保障制度只考虑了继续教育中各项目的教学过程或项目管理中的行政管理、服务的过程进行控制和督导，缺乏对影响这些保障制度和质量以及内部职责管理的人、财、物及工作环境管理、工作绩效管理等各种要素的考虑，在各类管理制度上对相关要素没有策划、设计，更谈不上具体实施。从而使高校继续教育依旧处在低水平运作状态。
（四）高校对继续教育投入不足
在继续教育的投入上，高校仍旧把高校继续教育当作“副业”。继续教育经费没有纳入学校统筹经费规划当中，或者在学校统筹经费规划中占的比例相对小，甚至有的学校把继续教育作为学校的“提款机”。不但对继续教育没有资金的投入，通常利用继续教育为学校“输血”。[4]因此，高校继续教育缺乏足够的资金投入。这样就使得高校继续教育往往需要自力更生，从高校继续教育各类的办学当中，获取有限的经费用于继续教育的日常教学运作开支。而继续教育是一个完整的教育体系，它需要在师资队伍建设、学科建设、课程资源开发、培训规划、项目研发与培育、教学硬件、后勤保障等多方面进行投入。尤其是在现代化教育技术下的高速发展下，以在线培训为新型教学模式的高校继续教育，更需要大量的基础环境投入。如仅仅依靠高校继续教育各类的办学中有限的经费，是无法满足继续教育可持续发展的需求，这样就发挥不了高校继续教育在社会服务中应有的作用，也阻碍了高校继续教育自身的可续性发展。 三、高校继续教育的对策研究
随着我国提出要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。加快建设终身教育体系，高校继续教育在以终身学习框架下的公共服务体系中占据着重要的地位，如何优化和完善高校继续教育，建设终身学习公共体系中的是当前高校继续教育中的重要课题。因此，高校作为社会教育服务的重要一环，应大力发展继续教育，转变自身的继续教育观念，做好继续教育规划，提升继续教育质量，强化继续教育的管理，加大对继续教育的投入。从而更好地为社会经济发展和人力资源建设提供支持。为推动高校继续教育发展，针对上述问题，提出以下对策：
（一）转变高校对继续教育的认识
继续教育是当前终身学习的一个重要组成部分，国家大力提倡与鼓励人民积极参与终身学习中去。高校继续教育在社会服务和学习型社会建设中担当重要角色，在构建终身学习公共服务体系中，高校继续教育是重中之重，也是国家构建和谐社会的关键。因此，高校要发展继续教育，关键在于解放思想，更新观念。只有树立正确的观念，高校继续教育才会在各种社会教育服务中迈出特色性的步伐，也只有在正确理论的指导下，高校继续教育才会有创新的实践。
高校作为社会教育服务的一个重要组成，要与时俱进，积极参加到学习型社会建设当中来，动员和吸引人们以各种方式进行学习。因此高校必须大力发展继续教育，转变高校继续教育的认知，根据高校自身的优势，把高校继续教育与社会发展、人的发展有机结合起来，从被动应付向积极探索方面转变，从单纯的经济创收观念，向为国家及地区发展服务方面转变，从短期的项目培训教学向长期的人力资源建设服务方面转变。从而使高校重视继续教育，把继续教育纳入高校发展的整体规划当中来，逐步认识到继续教育对我国构建终身教育公共服务体系的重要性和迫切性，将继续教育作为高校教育事业发展的重要部分，从而不断提升继续教育在高校教育事业发展的地位，制定相应的高校继续教育整体发展规划，形成科学合理的继续教育发展战略，积极有效的开展高校继续教育工作。
（二）提升高校继续教育教学质量
高校继续教育要探索出符合自身实际的继续教育模式，绝不能单纯照搬普通高等教育模式，要根据高校自身实际制定出符合自身发展特点的制度。质量是高校继续教育事业的生命线，尤其是对继续教育的项目培育、教学计划、课程体系、资源建设等，要更加注重继续教育在实际教学当中的教学大纲、课程设置以及教材选用的实效性和体系性。
在高校继续教育实施中，提升高校继续教育教学质量，首先要加强学员的思想教育管理，明确学习目的，重点抓好继续教育的学风教育，引导学员认真学，让学员学有所获。其次要加强教师的教学质量管理，大力推动继续教育的教学质量督导机制的建立，要探索建立适合继续教育发展的教学模式，构建一套标准化、规范化的继续教育教育评估体系，完善任课教师的考核工作，从而确保继续教育教学质量。再有，高校要加大继续教育教师的培养力度，要建立一支稳定的高素质的专业师资队伍。既需要必备的专业知识，又要具备丰富的实践技能。鼓励教师走入企业，更新知识和培养实践能力，高校要为教师提供社会实践与学习机会，并建立保障机制，提高继续教育师资队伍的教学水平。最后要强化高校继续教育的品牌思想，教育品牌是学校教育质量、办学水平、个性特色和风格的集中体现，因此要规范继续教育的各类标准，大力加强各继续教育项目品牌建设。
（三）探索高校继续教育的新型管理体制
高校要对继续教育创新管理进行积极探索，要充分考虑在职人员继续教育的特点，引入先进的管理理念与信息化管理手段，对项目实施分层级管理，实现管理科学化。增强研究与完善的继续教育管理体制，确保继续教育科学管理，规划合理、监督有序、持续发展。
同时，大胆探索实施继续教育的项目管理责任制度。根据继续教育项目周期，设置项目总体目标以及项目分期目标，并依据职责落实负责人，实施项目责任制。保障各项目的责权利一体。在项目研发和验收，建立各项目负责人接受学校以及专家团队的评审组对项目的评审以及绩效评估，确保继续教育项目优质高效，从而推动继续教育良性发展。
高校在开展继续教育工作中，还要充分考虑面向在职人员的特性，在继续教育的管理中，建立与各项目管理匹配的激励政策，并将相关制度与各项目管理的人、财、物、项目绩效等要素关联。确保各继续教育保障全方位覆盖，有力地促进高校继续教育的的健康有序发展。
（四）加大对继续教育投入
高校对继续教育的投入不足是高校继续教育发展滞后的主要原因之一，严重影响了继续教育的发展。因此，高校必须整合自身的有利资源，加大对继续教育发展的投入，把继续教育的纳入学校统筹经费规划当中，把继续教育硬件和软件建设作为继续教育预算投入的重点环节三更新高校继续教育的教学手段，并且设立相应专项资金，借助现代教育技术，对高校继续教育实施专项投入运用在线培训手段，实施混合型的继续教育。
随着国家提倡终身学习公共服务体系的建设以及构建学习型社会的要求，个人自身素质提升、企业可持续发展、社会进步都离不开社会教育服务，终身学习必将是社会发展的必然趋势。因此，继续教育的竞争将越发激烈。高校继续教育作为社会教育服务的重要组成，要在加大自身对继续教育投入的同时，也要积极借助高校在社会教育服务活动的地位，推动国家与社会增加对继续教育的投入，支持高校继续教育事业的发展。
（作者单位：广州市广播电视大学）
参考文献：
[1]林葵花.成人继续教育存在的问题及对策[J].教育教法探讨与实践，2016-03.
[2]庞冠锋.高校继续教育在终身教育公共体系中的发展再认识[J].玉林师范学院学报，2013-6.
[3]王守城.当前我国高校继续教育发展中存在的问题与对策[J].黑龙江科技信息，2010-7.
[4]张见，吴垚.高校非学历继续教育发展趋势及对策分析[J].长春教育学院学报，2016-5.
关键词：高校；继续教育；问题；对策
中图分类号：G723文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）09-0277-02
一、高校继续教育在终身教育中将长期存在
在上世纪80年代，以成人学历教育为主要办学形式的我国高校继续教育已走过了三十年多的历程。近年来，高校继续教育正向多元化、国际化发展。伴随高校继续教育的发展，高校继续教育在社会服务中的作用也日益突出，并且高校所承担非学历教育任务和学历继续教育在社会服务中，仍占有较高的比例。因此，高校继续教育在社会教育服务中，担当着异常重要的角色，是社会服务活动的重要一环。
当前，随着国家提倡终身学习，大力构建学习型的社会，现代教育技术大量的运用在高校继续教育当中，以在线教育形式出现的高校继续教育已从原有开展学历继续教育，向开展高端培训项目转变。作为高校继续教育发展的重点转变，混合式教学模式将成为高校继续教育的主要教学模式。教育信息化和互联网的发展促进高校继续教育体系的改革与整合，使之成为社会教育服务的优先选项。
在社会教育服务各类活动中，高校或多或少都参与其中。对于社会教育服务而言，无论在人力资源、政策资源、物质资源等各方面，高校都拥有着得天独厚的优势。因此，社会教育服务离不开高校的支持与参与，高校继续教育在国家终身教育体系和学习型社会建设构建中，将发挥重要作用并且长期存在。
二、高校继续教育存在的问题
虽然高校继续教育经过几十年的发展并且取得了一定成果，但新形势下，高校继续教育仍存在着一定的问题，继续教育水平还处于低发展状态，令人担忧。
（一）高校存在对继续教育的误解
在高校教育体系中，受传统教育观念影响，高校继续教育没有占据重要地位，只占从属地位。各类高校规划当中虽有提及继续教育，但是并没有把继续教育当做工作重点，也没有安排一些优秀的教师致力于继续教育，对待继续教育只是敷衍了事。[1]在高校当中，继续教育被多数人认为是高校办学的一个补充，对其普遍存在轻视心理，视为“非正式教育”。
同时，高校的主要管理者也下意识地把继续教育驱离在高校主要办学体系以外。虽然在高校各种规划中，都或多或少有着继续教育相关的内容，但在继续教育是“非正式教育”这种观念的驱使下，高校的继续教育发展思路依旧只是把继续教育当作一项“副业”，没有对继续教育进行系统的研究和规划。因此，继续教育在高校的发展战略中只占有非常小的比例。由于高校缺乏对继续教育的规划、研究与开发，高校继续教育一直处于缓慢发展的状况。
（二）高校继续教育教学质量总体不高
我国的高校继续教育已开展了几十年，在这几十年的发展中，高校继续教育得到一定的发展，并形成一定的规模。尤其是以学历补偿为主的成人高校中的继续教育得到较为长足的发展。但是由于高校没有形成高校继续教育办学理念规划，存在轻视教学质量，片面追求规模，轻视继续教育建设，过度追求效益的现象。同时，由于参加高校继续教育大多是在职人员，他们在接受继续教育的目的不明确，往往是急于求成，抱着急功近利的心态，没有投入充足的精力和时间放在学习上[2]。而高校在观念上，对于继续教育的理念不清晰，无形中放松了对自身继续教育的监管，从而严重影响高校继续教育的质量，导致继续教育总体教学质量不高。
（三）高校继续教育管理制度的不健全
当前，在高校继续教育管理中，管理制度往往依托传统的管理体制，缺乏统一与整体的规划。无论是在教学制度建设、项目措施管理、培训课程开发、师资队伍建设、培训质量监控、项目绩效管理等都欠缺与高校继续教育相匹配的政策与措施。而高校继续教育的职能部门与高校各教学部门在继续教育活动中缺乏联动，相互之间很难协调，致使高校继续教育管理体系缺乏规范有效的管理。
同时，高校的继续教育学院往往是管理人员居多，专业老师极其缺乏。缺少对继续教育的专业研究与认知。因此高校继续教育在项目构建、学科研究、课程设置等各方面显得不专业。由于专业教师的缺乏，高校对继续教育与社会发展联系研究甚少，从而形成高校继续教育课程不对口，项目缺乏吸引力，教学模式适应不了社会需求，继续教育课程内容陈旧，缺乏前瞻性。在课程设置上很多只是简单的把大学课程进行简化作为培养计划，没有考虑到学员和社会的实际需要，重理论轻实践，甚至理论与实践严重脱节[3]。无法建设统一的继续教育各学科教学大纲，因此，在继续教育教学中形成“你教你的，我教我的”教学模式，严重制约了高校继续教育的健康有序发展。
还有，目前各高校就继续教育建立各类保障制度中，这些保障制度只考虑了继续教育中各项目的教学过程或项目管理中的行政管理、服务的过程进行控制和督导，缺乏对影响这些保障制度和质量以及内部职责管理的人、财、物及工作环境管理、工作绩效管理等各种要素的考虑，在各类管理制度上对相关要素没有策划、设计，更谈不上具体实施。从而使高校继续教育依旧处在低水平运作状态。
（四）高校对继续教育投入不足
在继续教育的投入上，高校仍旧把高校继续教育当作“副业”。继续教育经费没有纳入学校统筹经费规划当中，或者在学校统筹经费规划中占的比例相对小，甚至有的学校把继续教育作为学校的“提款机”。不但对继续教育没有资金的投入，通常利用继续教育为学校“输血”。[4]因此，高校继续教育缺乏足够的资金投入。这样就使得高校继续教育往往需要自力更生，从高校继续教育各类的办学当中，获取有限的经费用于继续教育的日常教学运作开支。而继续教育是一个完整的教育体系，它需要在师资队伍建设、学科建设、课程资源开发、培训规划、项目研发与培育、教学硬件、后勤保障等多方面进行投入。尤其是在现代化教育技术下的高速发展下，以在线培训为新型教学模式的高校继续教育，更需要大量的基础环境投入。如仅仅依靠高校继续教育各类的办学中有限的经费，是无法满足继续教育可持续发展的需求，这样就发挥不了高校继续教育在社会服务中应有的作用，也阻碍了高校继续教育自身的可续性发展。 三、高校继续教育的对策研究
随着我国提出要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。加快建设终身教育体系，高校继续教育在以终身学习框架下的公共服务体系中占据着重要的地位，如何优化和完善高校继续教育，建设终身学习公共体系中的是当前高校继续教育中的重要课题。因此，高校作为社会教育服务的重要一环，应大力发展继续教育，转变自身的继续教育观念，做好继续教育规划，提升继续教育质量，强化继续教育的管理，加大对继续教育的投入。从而更好地为社会经济发展和人力资源建设提供支持。为推动高校继续教育发展，针对上述问题，提出以下对策：
（一）转变高校对继续教育的认识
继续教育是当前终身学习的一个重要组成部分，国家大力提倡与鼓励人民积极参与终身学习中去。高校继续教育在社会服务和学习型社会建设中担当重要角色，在构建终身学习公共服务体系中，高校继续教育是重中之重，也是国家构建和谐社会的关键。因此，高校要发展继续教育，关键在于解放思想，更新观念。只有树立正确的观念，高校继续教育才会在各种社会教育服务中迈出特色性的步伐，也只有在正确理论的指导下，高校继续教育才会有创新的实践。
高校作为社会教育服务的一个重要组成，要与时俱进，积极参加到学习型社会建设当中来，动员和吸引人们以各种方式进行学习。因此高校必须大力发展继续教育，转变高校继续教育的认知，根据高校自身的优势，把高校继续教育与社会发展、人的发展有机结合起来，从被动应付向积极探索方面转变，从单纯的经济创收观念，向为国家及地区发展服务方面转变，从短期的项目培训教学向长期的人力资源建设服务方面转变。从而使高校重视继续教育，把继续教育纳入高校发展的整体规划当中来，逐步认识到继续教育对我国构建终身教育公共服务体系的重要性和迫切性，将继续教育作为高校教育事业发展的重要部分，从而不断提升继续教育在高校教育事业发展的地位，制定相应的高校继续教育整体发展规划，形成科学合理的继续教育发展战略，积极有效的开展高校继续教育工作。
（二）提升高校继续教育教学质量
高校继续教育要探索出符合自身实际的继续教育模式，绝不能单纯照搬普通高等教育模式，要根据高校自身实际制定出符合自身发展特点的制度。质量是高校继续教育事业的生命线，尤其是对继续教育的项目培育、教学计划、课程体系、资源建设等，要更加注重继续教育在实际教学当中的教学大纲、课程设置以及教材选用的实效性和体系性。
在高校继续教育实施中，提升高校继续教育教学质量，首先要加强学员的思想教育管理，明确学习目的，重点抓好继续教育的学风教育，引导学员认真学，让学员学有所获。其次要加强教师的教学质量管理，大力推动继续教育的教学质量督导机制的建立，要探索建立适合继续教育发展的教学模式，构建一套标准化、规范化的继续教育教育评估体系，完善任课教师的考核工作，从而确保继续教育教学质量。再有，高校要加大继续教育教师的培养力度，要建立一支稳定的高素质的专业师资队伍。既需要必备的专业知识，又要具备丰富的实践技能。鼓励教师走入企业，更新知识和培养实践能力，高校要为教师提供社会实践与学习机会，并建立保障机制，提高继续教育师资队伍的教学水平。最后要强化高校继续教育的品牌思想，教育品牌是学校教育质量、办学水平、个性特色和风格的集中体现，因此要规范继续教育的各类标准，大力加强各继续教育项目品牌建设。
（三）探索高校继续教育的新型管理体制
高校要对继续教育创新管理进行积极探索，要充分考虑在职人员继续教育的特点，引入先进的管理理念与信息化管理手段，对项目实施分层级管理，实现管理科学化。增强研究与完善的继续教育管理体制，确保继续教育科学管理，规划合理、监督有序、持续发展。
同时，大胆探索实施继续教育的项目管理责任制度。根据继续教育项目周期，设置项目总体目标以及项目分期目标，并依据职责落实负责人，实施项目责任制。保障各项目的责权利一体。在项目研发和验收，建立各项目负责人接受学校以及专家团队的评审组对项目的评审以及绩效评估，确保继续教育项目优质高效，从而推动继续教育良性发展。
高校在开展继续教育工作中，还要充分考虑面向在职人员的特性，在继续教育的管理中，建立与各项目管理匹配的激励政策，并将相关制度与各项目管理的人、财、物、项目绩效等要素关联。确保各继续教育保障全方位覆盖，有力地促进高校继续教育的的健康有序发展。
（四）加大对继续教育投入
高校对继续教育的投入不足是高校继续教育发展滞后的主要原因之一，严重影响了继续教育的发展。因此，高校必须整合自身的有利资源，加大对继续教育发展的投入，把继续教育的纳入学校统筹经费规划当中，把继续教育硬件和软件建设作为继续教育预算投入的重点环节三更新高校继续教育的教学手段，并且设立相应专项资金，借助现代教育技术，对高校继续教育实施专项投入运用在线培训手段，实施混合型的继续教育。
随着国家提倡终身学习公共服务体系的建设以及构建学习型社会的要求，个人自身素质提升、企业可持续发展、社会进步都离不开社会教育服务，终身学习必将是社会发展的必然趋势。因此，继续教育的竞争将越发激烈。高校继续教育作为社会教育服务的重要组成，要在加大自身对继续教育投入的同时，也要积极借助高校在社会教育服务活动的地位，推动国家与社会增加对继续教育的投入，支持高校继续教育事业的发展。
（作者单位：广州市广播电视大学）
参考文献：
[1]林葵花.成人继续教育存在的问题及对策[J].教育教法探讨与实践，2016-03.
[2]庞冠锋.高校继续教育在终身教育公共体系中的发展再认识[J].玉林师范学院学报，2013-6.
[3]王守城.当前我国高校继续教育发展中存在的问题与对策[J].黑龙江科技信息，2010-7.
[4]张见，吴垚.高校非学历继续教育发展趋势及对策分析[J].长春教育学院学报，2016-5.