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摘要：独立学院贫困生资助工作是维护校园和谐稳定的重要保证，是实现高校教育公平的重要政策措施。本文先分析独立学院贫困生资助体系存在的问题，进而提出了完善独立学院贫困生资助体系的若干对策，以期为学生管理工作提供方法参考。
关键词：独立学院 贫困生 资助体系
1 独立学院贫困生的界定
1.1 国家对高校贫困生的界定
2007年6月26日，教育部、财政部联合下发《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》指出，家庭经济困学生是指“学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。”2009年6月，中华人民共和国教科文司、中华人民共和国教育部财务司和中华人民共和国教育部财务司发布的《高等学校学生资助政策简介》中对贫困生的定义保持不变。
1.2 独立学院贫困生的界定
在贫困生的界定标准方面，我国尚未形成科学的、易于操作的贫困生界定标准。笔者认为，所谓独立学院贫困生，是指在由于家庭经济困难，无力支付教育及相关生活费用，或支付教育及其相关费用比较困难的独立学院在校学生。贫困生的产生原因是多方面的，既有一般性、普遍性原因，如低收入家庭等；又有个体性、特殊性原因，如单亲、多兄弟姐妹、本人或家人患病残或家庭变故等。
2 独立学院贫困生资助体系的主要问题
受独立学院办学机制、办学环境、办学条件等多重因素的影响，独立学院贫困生资助体系存在不少问题，主要如下：
2.1 贫困生资助理念不能与时俱进
长期以来，独立学院对高校学生的资助停留在经济资助的阶段。然而，随着社会经济结构和人们思想观念的转型，与独立学院贫困生经济贫困伴随的问题随之凸显，如心理贫困、学业贫困、人际交往贫困和就业贫困，等等。囿于各方面的限制，独立学院对贫困生的资助未能根据社会的发展和独立院校发展而转变观念，大多数仅限于经济资助方面，忽视对贫困生的贫困生的心理、学业、人际交往和就业等方面的资助。
2.2 贫困生资格认定不尽合理
我国高校普遍缺乏一套公认的行之有效、可操作性强的贫困生认定体系和办法，独立院校在贫困生认定工作方面的探索也是无所适从。在实践中，独立院校贫困生认定需要改进的方面主要体现在：更多地依靠家庭经济情况调查表或者学生本人的贫困申请，缺乏实地跟踪调查；停留在“贫困生“的定性描述上，仅关注一些具体指标，如使用笔记本电脑等电子产品；主观性较强，缺乏一套行之有效的设计贫困生认定各环节包括申请、评议、公示、异议处理、全程监督、评估等制度设计。
2.3 贫困生资助经费来源单一，各项资助资源分散
解决贫困生资助问题，主要依靠政府和高校加大经费投入，确保政策落实。但是，受制于政府、学校财力方面的原因，很难再大幅提升贫困生资助经费，以满足贫困生资助工作的现实需要。因此，社會力量的支持和参与，显得尤为必要。实际上，由于办学层次低、办学力量薄弱、社会影响小，独立学院工作很难获得社会上资金的支持和参与，社会上的资助力量普遍涌向公办院校特别是985和211工程院校。此外，独立学院虽然形成了“奖、贷、勤、助、补”的资助体系，但是，上述各政策措施分散进行，缺乏统一操作体系，容易导致覆盖面不广、重复资助的现象。例如，少数同学同时获得多项资助措施，受助金额远大于实际需要，而其他困难学生则获助较少，影响资助公平的实现。
2.4 生源地助学贷款的效用未得到重视
2007年，国家在江苏、湖北、重庆、陕西、甘肃5省市试点开办生源地信用助学贷款业务。目前，大多数省份已启动生源地助学贷款。国家生源地助学贷款有办理手续相对方便和还款期限长等优势，但是，从实践上看，独立学院贫困生办理国家助学贷款的学生比较少，国家生源地贷款的效用受到应有的重视。
3 完善独立院校资助体系的对策
贫困生资助工作是独立学院学生工作的重要组成部分，关系着教育公平的实现，关系着独立学院的长远战略目标的实现。笔者认为，应从以下几个方面完善独立学院的资助体系：
3.1 树立以人为本的资助理念
贫困生资助工作不能满足于把资助资源分配完毕，要追求资助的质量、效益和公平性，持长远眼光、更新工作理念，在资助中培育人：
3.1.1 树立以人为本的理念
独立学院学生家庭经济相对较好，消费水平较高，而独立学院贫困生这一群体在这种环境下容易产生自卑心理，甚至是受到外界的歧视。因此，独立学院贫困生资助工作在资助工作过程中，要特别注意维护贫困生这一弱势群体的自尊心，注重采用人性化的制度设计。例如，采用隐形资助或者无接触资助办法，给这一群体自强自立的空间。
3.1.2 树立全面资助的理念
独立学院贫困生经济资助和育人成才是一种手段与目标的关系，对于贫困生的资助工作不能局限于经济援助，应从育人成才的长远目标来看，全面做好经济资助工作，健全心理资助、人际交往资助、学业资助和就业资助，构建一个全方位的资助体系。例如，建立心理健康咨询工作队伍，提高心理健康咨询工作水平；成立贫困生互助组织，如自强社等；采取一对一的学业帮扶措施，强化对贫困生学习计算机和外语等方面技能的帮助；加强就业跟踪调查，引进专场招聘会优先推荐贫困生就业等措施。
3.2 完善贫困生认定标准
贫困生界定是高校贫困生资助体系的首要环节，是各高校资助体系的基础性工作和主要参考依据。要综合权衡学生家庭人均收入水平、负债情况、消费水平及已获得资助情况，对申请认定的学生进行全面的考察。要注意甄别一些有争议的情况，例如，随着消费水平的提高，独立学院贫困生使用笔记本电脑等高档电子产品的比例日渐提高，对于此，不宜搞一刀切而取消其认定资格，要综合考察其家庭经济情况和本人的实际消费水平加以认定。
应建立贫困生信息档案，记录贫困生的详细信息，有效整合各种资助资源，防止出现资助资源向少数贫困生集中的现象。
3.3 实现资助措施的多元化
独立学院应采用多元化的资助措施，完善资助体系，主要包括：
3.3.1 资助资金来源多元化
独立学院的各种资助资金主要来源两个渠道：国家专款和学院经费，资助工作压力非常大，稍一加大资助力度，就容易造成资金缺口，形成捉襟见肘的局面。因此，在充分保障国家和学校资助资金力度的基础上，充分挖掘社会资金参与独立院校资助工作是必由之路。独立院校应借助媒体广泛宣传，创造便利条件，吸引企业和个人在学校内设立奖助学金；充分发动优秀校友回母校设立奖助学金，力争拓宽独立学院奖助学金的来源渠道。
3.3.2 资助措施多元化
当前，独立学院对贫困生的资助仅限于无偿的经济援助，形式比较单一，作用存在局限性。应将有偿资助和无偿资助结合起来，自我资助和他人资助结合起来，实现资助措施的多元化。独立学院在对贫困生资助的过程中，可设计一定的劳动量，如要求贫困生在社区福利院和学校图书馆等场所完成规定时长的劳动任务作为获得资助的前提；应提供一定数量的勤工助学岗位，为贫困生提高自我劳动能力创造条件；在寒暑假期间，联合校外企业开展寒暑期招聘会，解决贫困生经济困难问题，同时为贫困生创造自我提升的空间。
3.4 大力发展生源地助学贷款
生源地贷款相对国家助学贷款有多方面的优势，例如，对贷款对象鉴定成本低、贷款风险小；还款期间较长，还款压力小等。但是，在独立学院生源地助学贷款的效用未收到应有的重视。应从以下几个方面加以解决：
3.4.1 加大宣传
应借助报考答疑咨询、新生入学手册、横幅、海报等多种途径和渠道宣传生源地助学贷款政策，大力宣传生源地助学贷款有关作用、操作办法以及比较优势等。
3.4.2 简化手续
学生资助管理部门应简化工作手续，详细地告知申请助学贷款学生应提供的各种手续和证明，为申请生源地助学贷款贫困生提供便利。
参考文献：
[1]王强，施杰.当前高校贫困学生资助体系的政策与思考[J].江苏高教，2006（4）:102-104.
[2]莫飞平.高校贫困生资助工作的伦理理念[J].中国成人教育，2006（11）:32-33.
[3]冯友梅.建立帮助经济困难学生成长的长效机制[J].中国党干干部论坛，2005(7):10-12.
[4]姜旭平.对贫困大学生精神资助的探索与思考[J].湖北成人教育学院学报，2009（6）:32-33.
关键词：独立学院 贫困生 资助体系
1 独立学院贫困生的界定
1.1 国家对高校贫困生的界定
2007年6月26日，教育部、财政部联合下发《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》指出，家庭经济困学生是指“学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。”2009年6月，中华人民共和国教科文司、中华人民共和国教育部财务司和中华人民共和国教育部财务司发布的《高等学校学生资助政策简介》中对贫困生的定义保持不变。
1.2 独立学院贫困生的界定
在贫困生的界定标准方面，我国尚未形成科学的、易于操作的贫困生界定标准。笔者认为，所谓独立学院贫困生，是指在由于家庭经济困难，无力支付教育及相关生活费用，或支付教育及其相关费用比较困难的独立学院在校学生。贫困生的产生原因是多方面的，既有一般性、普遍性原因，如低收入家庭等；又有个体性、特殊性原因，如单亲、多兄弟姐妹、本人或家人患病残或家庭变故等。
2 独立学院贫困生资助体系的主要问题
受独立学院办学机制、办学环境、办学条件等多重因素的影响，独立学院贫困生资助体系存在不少问题，主要如下：
2.1 贫困生资助理念不能与时俱进
长期以来，独立学院对高校学生的资助停留在经济资助的阶段。然而，随着社会经济结构和人们思想观念的转型，与独立学院贫困生经济贫困伴随的问题随之凸显，如心理贫困、学业贫困、人际交往贫困和就业贫困，等等。囿于各方面的限制，独立学院对贫困生的资助未能根据社会的发展和独立院校发展而转变观念，大多数仅限于经济资助方面，忽视对贫困生的贫困生的心理、学业、人际交往和就业等方面的资助。
2.2 贫困生资格认定不尽合理
我国高校普遍缺乏一套公认的行之有效、可操作性强的贫困生认定体系和办法，独立院校在贫困生认定工作方面的探索也是无所适从。在实践中，独立院校贫困生认定需要改进的方面主要体现在：更多地依靠家庭经济情况调查表或者学生本人的贫困申请，缺乏实地跟踪调查；停留在“贫困生“的定性描述上，仅关注一些具体指标，如使用笔记本电脑等电子产品；主观性较强，缺乏一套行之有效的设计贫困生认定各环节包括申请、评议、公示、异议处理、全程监督、评估等制度设计。
2.3 贫困生资助经费来源单一，各项资助资源分散
解决贫困生资助问题，主要依靠政府和高校加大经费投入，确保政策落实。但是，受制于政府、学校财力方面的原因，很难再大幅提升贫困生资助经费，以满足贫困生资助工作的现实需要。因此，社會力量的支持和参与，显得尤为必要。实际上，由于办学层次低、办学力量薄弱、社会影响小，独立学院工作很难获得社会上资金的支持和参与，社会上的资助力量普遍涌向公办院校特别是985和211工程院校。此外，独立学院虽然形成了“奖、贷、勤、助、补”的资助体系，但是，上述各政策措施分散进行，缺乏统一操作体系，容易导致覆盖面不广、重复资助的现象。例如，少数同学同时获得多项资助措施，受助金额远大于实际需要，而其他困难学生则获助较少，影响资助公平的实现。
2.4 生源地助学贷款的效用未得到重视
2007年，国家在江苏、湖北、重庆、陕西、甘肃5省市试点开办生源地信用助学贷款业务。目前，大多数省份已启动生源地助学贷款。国家生源地助学贷款有办理手续相对方便和还款期限长等优势，但是，从实践上看，独立学院贫困生办理国家助学贷款的学生比较少，国家生源地贷款的效用受到应有的重视。
3 完善独立院校资助体系的对策
贫困生资助工作是独立学院学生工作的重要组成部分，关系着教育公平的实现，关系着独立学院的长远战略目标的实现。笔者认为，应从以下几个方面完善独立学院的资助体系：
3.1 树立以人为本的资助理念
贫困生资助工作不能满足于把资助资源分配完毕，要追求资助的质量、效益和公平性，持长远眼光、更新工作理念，在资助中培育人：
3.1.1 树立以人为本的理念
独立学院学生家庭经济相对较好，消费水平较高，而独立学院贫困生这一群体在这种环境下容易产生自卑心理，甚至是受到外界的歧视。因此，独立学院贫困生资助工作在资助工作过程中，要特别注意维护贫困生这一弱势群体的自尊心，注重采用人性化的制度设计。例如，采用隐形资助或者无接触资助办法，给这一群体自强自立的空间。
3.1.2 树立全面资助的理念
独立学院贫困生经济资助和育人成才是一种手段与目标的关系，对于贫困生的资助工作不能局限于经济援助，应从育人成才的长远目标来看，全面做好经济资助工作，健全心理资助、人际交往资助、学业资助和就业资助，构建一个全方位的资助体系。例如，建立心理健康咨询工作队伍，提高心理健康咨询工作水平；成立贫困生互助组织，如自强社等；采取一对一的学业帮扶措施，强化对贫困生学习计算机和外语等方面技能的帮助；加强就业跟踪调查，引进专场招聘会优先推荐贫困生就业等措施。
3.2 完善贫困生认定标准
贫困生界定是高校贫困生资助体系的首要环节，是各高校资助体系的基础性工作和主要参考依据。要综合权衡学生家庭人均收入水平、负债情况、消费水平及已获得资助情况，对申请认定的学生进行全面的考察。要注意甄别一些有争议的情况，例如，随着消费水平的提高，独立学院贫困生使用笔记本电脑等高档电子产品的比例日渐提高，对于此，不宜搞一刀切而取消其认定资格，要综合考察其家庭经济情况和本人的实际消费水平加以认定。
应建立贫困生信息档案，记录贫困生的详细信息，有效整合各种资助资源，防止出现资助资源向少数贫困生集中的现象。
3.3 实现资助措施的多元化
独立学院应采用多元化的资助措施，完善资助体系，主要包括：
3.3.1 资助资金来源多元化
独立学院的各种资助资金主要来源两个渠道：国家专款和学院经费，资助工作压力非常大，稍一加大资助力度，就容易造成资金缺口，形成捉襟见肘的局面。因此，在充分保障国家和学校资助资金力度的基础上，充分挖掘社会资金参与独立院校资助工作是必由之路。独立院校应借助媒体广泛宣传，创造便利条件，吸引企业和个人在学校内设立奖助学金；充分发动优秀校友回母校设立奖助学金，力争拓宽独立学院奖助学金的来源渠道。
3.3.2 资助措施多元化
当前，独立学院对贫困生的资助仅限于无偿的经济援助，形式比较单一，作用存在局限性。应将有偿资助和无偿资助结合起来，自我资助和他人资助结合起来，实现资助措施的多元化。独立学院在对贫困生资助的过程中，可设计一定的劳动量，如要求贫困生在社区福利院和学校图书馆等场所完成规定时长的劳动任务作为获得资助的前提；应提供一定数量的勤工助学岗位，为贫困生提高自我劳动能力创造条件；在寒暑假期间，联合校外企业开展寒暑期招聘会，解决贫困生经济困难问题，同时为贫困生创造自我提升的空间。
3.4 大力发展生源地助学贷款
生源地贷款相对国家助学贷款有多方面的优势，例如，对贷款对象鉴定成本低、贷款风险小；还款期间较长，还款压力小等。但是，在独立学院生源地助学贷款的效用未收到应有的重视。应从以下几个方面加以解决：
3.4.1 加大宣传
应借助报考答疑咨询、新生入学手册、横幅、海报等多种途径和渠道宣传生源地助学贷款政策，大力宣传生源地助学贷款有关作用、操作办法以及比较优势等。
3.4.2 简化手续
学生资助管理部门应简化工作手续，详细地告知申请助学贷款学生应提供的各种手续和证明，为申请生源地助学贷款贫困生提供便利。
参考文献：
[1]王强，施杰.当前高校贫困学生资助体系的政策与思考[J].江苏高教，2006（4）:102-104.
[2]莫飞平.高校贫困生资助工作的伦理理念[J].中国成人教育，2006（11）:32-33.
[3]冯友梅.建立帮助经济困难学生成长的长效机制[J].中国党干干部论坛，2005(7):10-12.
[4]姜旭平.对贫困大学生精神资助的探索与思考[J].湖北成人教育学院学报，2009（6）:32-33.