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[摘要]农业剩余劳动力转移，是中国农村经济发展理论的核心主题。结合有关经济理论和我国实际情况，从农业剩余劳动力产生的原因，对经济发展的不利影响，劳动力转移面临的问题，推进劳动力转移的对策措施等四个方面，阐述转移农业剩余劳动力的必要性和应当采取的措施，力求破解三农问题，突破我国经济社会发展的瓶颈。
[关键词]农业 劳动力 转移 对策
中图分类号：s1 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2009)0210192－01
農业剩余劳动力是超过现阶段农业生产的需要而又滞留于农业生产领域的劳动力。目前，我国农村劳动力远远超过了农业生产的需要，即使平均每年有600万人转移到城市和其它非农业部门，到本世纪末，剩余的农业劳动力也将达到8000万人，面临的形势是十分严峻的。向非农领域大量转移农业剩余劳动力，已成为破解“三农”问题的关键，也是突破我国经济社会发展瓶颈重大课题。
一、农业剩余劳动力的产生原因
1．由于我国农业自然资源相对不足，可耕地面积不到1亿公顷，人均仅是世界人均的1/3。中国人口的大多数在农村，农民人均占有耕地面积更是远小于世界农民人均占有面积，加上农业人口的增长速度超过了耕地资源和其他农业资源开发利用的速度，造成了单位面积上承担相对较多的农业人口。
2．随着农业科学技术的发展，农业机械化水平的提高，化肥、农药及各种新技术在农业中的推广和应用，农业劳动生产率逐步提高，使农业生产所需要的劳动力数量减少。
3．农业生产所需劳动力占社会劳动力比重的逐年减少是社会分工的必然，也是人类社会发展的普遍规律。
二、农业剩余劳动力对经济社会发展的不利影响
农村剩余劳动力长期滞留在农村，是一种社会资源的浪费，也产生了许多的社会问题。
(1)不但不能产生新的价值，而且其生存不需消耗他人创造的社会财富，成为社会的负担；
(2)土地与人口的比例关系严重失调，会导致土地的过度垦殖和对生态环境的严重破坏；
(3)在整个社会的劳动力供过于求的情况下，随着农业剩余劳动力的大量增加，给整个社会就业产生了压力，严重影响了人们收入和生活水平的提高；
(4)因为劳动力的供求矛盾，对国家制定发展战略，制定就业政策会产生重要影响。因为就业问题，需要考虑一些低附加值、低端和劳动密集型产业的发展，会产生一些资源的浪费，也会影响科技进步和经济社会的发展速度。
三、我国农业剩余劳动力转移面临的主要问题
1．认识上有偏见
(1)一些农民自己有老守田园、固步自封的保守意识，对离开土地从事其他产业存在着不本分心态，也对离开家乡进城务工存在着畏难情绪；
(2)城镇的一些人对转移到城市务工的农民持歧视态度。认为农民工挤占了城里人的就业岗位，担心城市流动人口会增加城市不安全因素，也担心会对城市交通、卫生、教育等社会公共品供给带来压力，降低城市居民的生活水平。
2．转移的劳动力素质比较低，难以适应城市的用工需求
据国家统计局对全国30个省(区、市)18万农民劳动力抽样调查，初中以下程度劳动力比重高达87.8％，其中文盲、半文盲劳动力占劳动力总数的7.4％。初中以上程度仅占12.2％，其中高中程度为9.7％，中专程度为2.0％。近80％的劳动力没有特别技能。我市的情况，基本上也是如此。可见，劳动力文化、科技等素质低下已成为提高农村剩余劳动力转移层次和效果的“瓶颈”。
3．法规、政策不完善，剩余劳动力流向城镇权益无保证
目前，我市乃至全国大多数省市，对于进入城市的农民工在就业、社会保障、接受培训、子女入学等方面还没有出台完整的法规和政策，因此，农民工与城市职工难以享受同样的待遇，应有权益难维护，尚未实现真正国民待遇。从而使农民工成为处于城市和乡村中间地带的“边缘人”。
4．劳务市场供求信息体系不完善，影响农村剩余劳动力合理转移
尽管我市各级政府已建立和开辟了劳务信息渠道，但是远远满足不了大批农村剩余劳动力转移的实际需求。
四、推进农业剩余劳动力转移的对策措施
根据佳木斯市和国内外的统计分析，按地域规模划分，农业剩余劳动力转移数量呈现出由近及远依次递减趋势，呈现出以就地(县内)转移为主的状态，体现了农业剩余劳动力转移的一般规律。在我国农村劳动力严重过剩的情况下，要在遵守经济规律的前提下，必须采取有效措施，加大力度促进农业剩余劳动力的转移。
1．纠正偏见，深刻认识农村剩余劳动力转移的重大意义和作用
我们务必认识转移的必然性，从传统的旧思想、旧观念中解放出来，与时俱进，跟上时代潮流。确认农民工的地位和作用，要看到他们为城镇现代化建设所做出的巨大贡献。
(1)农村劳动力流入，补充了城市劳动力的不足，城市居民不愿干的行业，由他们填补了这些“空白”；
(2)农村劳动力进城，提高了城市劳动生产率。他们在城市的出现对城市企业原有的用工制度带来很大冲击，增加企业用工的选择余地，对在职职工构成竞争压力；
(3)劳动力成本降低对城市经济增长有很大的促进作用。使城市一些企业、产业在国内、国际市场竞争中形成优势。同时，农村剩余劳动力转移出来，在资金、信息、文化、科技等方面对农业产生重要的反哺辐射和示范效应。
2．加大对农村人力资源的投资，提高农业剩余劳动力的素质
(1)坚持农村的义务教育、职业培训和技术培训，不能因为文化程度高的劳动力流失而放弃健全的义务教育的努力，落后地区用于农村义务教育的公共开支不足部分，应由财政转移性支付补上；各地可根据本地实际需要和可能开办一批骨干示范职业学校，利用多种形式对农村进行各类实用技术教育，培养一批具有初、中级生产技能的农民技术员、土专家；
(2)加强农民工的在职培训，提高他们的城市就业能力。对农民工的培训应包括就业前的引导性培训和就业过程中的培训，提高就业、职业转移和创业能力。在职培训的形式，应是招工企业的岗位培训和农民工培训市场上的选择受训相结合，要注意保持农民工培训市场的竞争性；
(3)扶持和培养科技经纪人、营销经纪人、信息经纪人、储运、加工业等经纪人，既转移和安置了农村剩余劳动力，又缓解了城市的就业压力。
3．完善有关的法规政策，真正给予农民工国民待遇，确保农民工的合法权益
解决农民工的问题的最终目的是使农民工成为市民和真正意义上的公民。
(1)改革现有的户籍制度，逐步将农民工纳入统一的城镇社会保障体系，保证农民工与城市职工有同样的社保待遇；
(2)建立平等竞争的劳务市场，取消对农民工的不公正限制条件，让农民工与城市职工有同样的就业机会；
(3)城市取消户籍制度后，可以实行居住地登记政策，登记的条件是拥有或租有符合标准的住房。从而以农民工居住地和工作地为依托，建立社会保障账号，实施属地化管理：
(4)取消对农民工子女入学的户籍歧视，确保农民工子女接受教育。在入校、交费等方面让农民工的子女与城市职工子女享有同样的待遇；
(5)要依法保护农民工的合法权益。依据《劳动法》规定，确保农民休息权利，用工单位不得随意延长加班加点的时间，及时解决农民工的因工伤、残、医疗问题。
4．进一步完善劳务市场信息体系，为农业剩余劳动力转移提供及时、准确的供求信息
除了采取亲缘关系和地缘关系等传统方法获取信息以外，应增加投入，利用微机联网、新闻媒体广告等方法，建立信息网络，提供更加广泛的信息。应从劳动力区域分布、年龄结构、知识结构、技术结构、行业结构等方面反映市场的供给和需求状况，给农业剩余劳动力提供高质量的市场供求信息，扩大其选择范围，从而减少他们在转移过程中的盲目性、风险性。引导他们以市场为导向，以本身实际的能力为依据，进行有序的而不是无序的转移，使高、中、低不同层次的农民工选择到与自己相适应的就业岗位，进而为城镇的现代化建设充分发挥作用，做出应有贡献。
5．大力发展劳务经济
(1)劳务经济有利于发挥城市的“扩散效应”，促进农村经济发展。一些农民工在经过几年的打工生活后，积累了一定的资金、技术和经验，他们会回乡兴办企业，带动了一方农村脱贫致富；
(2)发展劳务经济，为农业剩余劳动力转移促进社会经济的全面发展起到了重要的促进作用；
(3)发展劳务经济有利于资源合理配置。改善劳动力与其他生产要素结构的比例关系，促进经济结构调整。
[关键词]农业 劳动力 转移 对策
中图分类号：s1 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2009)0210192－01
農业剩余劳动力是超过现阶段农业生产的需要而又滞留于农业生产领域的劳动力。目前，我国农村劳动力远远超过了农业生产的需要，即使平均每年有600万人转移到城市和其它非农业部门，到本世纪末，剩余的农业劳动力也将达到8000万人，面临的形势是十分严峻的。向非农领域大量转移农业剩余劳动力，已成为破解“三农”问题的关键，也是突破我国经济社会发展瓶颈重大课题。
一、农业剩余劳动力的产生原因
1．由于我国农业自然资源相对不足，可耕地面积不到1亿公顷，人均仅是世界人均的1/3。中国人口的大多数在农村，农民人均占有耕地面积更是远小于世界农民人均占有面积，加上农业人口的增长速度超过了耕地资源和其他农业资源开发利用的速度，造成了单位面积上承担相对较多的农业人口。
2．随着农业科学技术的发展，农业机械化水平的提高，化肥、农药及各种新技术在农业中的推广和应用，农业劳动生产率逐步提高，使农业生产所需要的劳动力数量减少。
3．农业生产所需劳动力占社会劳动力比重的逐年减少是社会分工的必然，也是人类社会发展的普遍规律。
二、农业剩余劳动力对经济社会发展的不利影响
农村剩余劳动力长期滞留在农村，是一种社会资源的浪费，也产生了许多的社会问题。
(1)不但不能产生新的价值，而且其生存不需消耗他人创造的社会财富，成为社会的负担；
(2)土地与人口的比例关系严重失调，会导致土地的过度垦殖和对生态环境的严重破坏；
(3)在整个社会的劳动力供过于求的情况下，随着农业剩余劳动力的大量增加，给整个社会就业产生了压力，严重影响了人们收入和生活水平的提高；
(4)因为劳动力的供求矛盾，对国家制定发展战略，制定就业政策会产生重要影响。因为就业问题，需要考虑一些低附加值、低端和劳动密集型产业的发展，会产生一些资源的浪费，也会影响科技进步和经济社会的发展速度。
三、我国农业剩余劳动力转移面临的主要问题
1．认识上有偏见
(1)一些农民自己有老守田园、固步自封的保守意识，对离开土地从事其他产业存在着不本分心态，也对离开家乡进城务工存在着畏难情绪；
(2)城镇的一些人对转移到城市务工的农民持歧视态度。认为农民工挤占了城里人的就业岗位，担心城市流动人口会增加城市不安全因素，也担心会对城市交通、卫生、教育等社会公共品供给带来压力，降低城市居民的生活水平。
2．转移的劳动力素质比较低，难以适应城市的用工需求
据国家统计局对全国30个省(区、市)18万农民劳动力抽样调查，初中以下程度劳动力比重高达87.8％，其中文盲、半文盲劳动力占劳动力总数的7.4％。初中以上程度仅占12.2％，其中高中程度为9.7％，中专程度为2.0％。近80％的劳动力没有特别技能。我市的情况，基本上也是如此。可见，劳动力文化、科技等素质低下已成为提高农村剩余劳动力转移层次和效果的“瓶颈”。
3．法规、政策不完善，剩余劳动力流向城镇权益无保证
目前，我市乃至全国大多数省市，对于进入城市的农民工在就业、社会保障、接受培训、子女入学等方面还没有出台完整的法规和政策，因此，农民工与城市职工难以享受同样的待遇，应有权益难维护，尚未实现真正国民待遇。从而使农民工成为处于城市和乡村中间地带的“边缘人”。
4．劳务市场供求信息体系不完善，影响农村剩余劳动力合理转移
尽管我市各级政府已建立和开辟了劳务信息渠道，但是远远满足不了大批农村剩余劳动力转移的实际需求。
四、推进农业剩余劳动力转移的对策措施
根据佳木斯市和国内外的统计分析，按地域规模划分，农业剩余劳动力转移数量呈现出由近及远依次递减趋势，呈现出以就地(县内)转移为主的状态，体现了农业剩余劳动力转移的一般规律。在我国农村劳动力严重过剩的情况下，要在遵守经济规律的前提下，必须采取有效措施，加大力度促进农业剩余劳动力的转移。
1．纠正偏见，深刻认识农村剩余劳动力转移的重大意义和作用
我们务必认识转移的必然性，从传统的旧思想、旧观念中解放出来，与时俱进，跟上时代潮流。确认农民工的地位和作用，要看到他们为城镇现代化建设所做出的巨大贡献。
(1)农村劳动力流入，补充了城市劳动力的不足，城市居民不愿干的行业，由他们填补了这些“空白”；
(2)农村劳动力进城，提高了城市劳动生产率。他们在城市的出现对城市企业原有的用工制度带来很大冲击，增加企业用工的选择余地，对在职职工构成竞争压力；
(3)劳动力成本降低对城市经济增长有很大的促进作用。使城市一些企业、产业在国内、国际市场竞争中形成优势。同时，农村剩余劳动力转移出来，在资金、信息、文化、科技等方面对农业产生重要的反哺辐射和示范效应。
2．加大对农村人力资源的投资，提高农业剩余劳动力的素质
(1)坚持农村的义务教育、职业培训和技术培训，不能因为文化程度高的劳动力流失而放弃健全的义务教育的努力，落后地区用于农村义务教育的公共开支不足部分，应由财政转移性支付补上；各地可根据本地实际需要和可能开办一批骨干示范职业学校，利用多种形式对农村进行各类实用技术教育，培养一批具有初、中级生产技能的农民技术员、土专家；
(2)加强农民工的在职培训，提高他们的城市就业能力。对农民工的培训应包括就业前的引导性培训和就业过程中的培训，提高就业、职业转移和创业能力。在职培训的形式，应是招工企业的岗位培训和农民工培训市场上的选择受训相结合，要注意保持农民工培训市场的竞争性；
(3)扶持和培养科技经纪人、营销经纪人、信息经纪人、储运、加工业等经纪人，既转移和安置了农村剩余劳动力，又缓解了城市的就业压力。
3．完善有关的法规政策，真正给予农民工国民待遇，确保农民工的合法权益
解决农民工的问题的最终目的是使农民工成为市民和真正意义上的公民。
(1)改革现有的户籍制度，逐步将农民工纳入统一的城镇社会保障体系，保证农民工与城市职工有同样的社保待遇；
(2)建立平等竞争的劳务市场，取消对农民工的不公正限制条件，让农民工与城市职工有同样的就业机会；
(3)城市取消户籍制度后，可以实行居住地登记政策，登记的条件是拥有或租有符合标准的住房。从而以农民工居住地和工作地为依托，建立社会保障账号，实施属地化管理：
(4)取消对农民工子女入学的户籍歧视，确保农民工子女接受教育。在入校、交费等方面让农民工的子女与城市职工子女享有同样的待遇；
(5)要依法保护农民工的合法权益。依据《劳动法》规定，确保农民休息权利，用工单位不得随意延长加班加点的时间，及时解决农民工的因工伤、残、医疗问题。
4．进一步完善劳务市场信息体系，为农业剩余劳动力转移提供及时、准确的供求信息
除了采取亲缘关系和地缘关系等传统方法获取信息以外，应增加投入，利用微机联网、新闻媒体广告等方法，建立信息网络，提供更加广泛的信息。应从劳动力区域分布、年龄结构、知识结构、技术结构、行业结构等方面反映市场的供给和需求状况，给农业剩余劳动力提供高质量的市场供求信息，扩大其选择范围，从而减少他们在转移过程中的盲目性、风险性。引导他们以市场为导向，以本身实际的能力为依据，进行有序的而不是无序的转移，使高、中、低不同层次的农民工选择到与自己相适应的就业岗位，进而为城镇的现代化建设充分发挥作用，做出应有贡献。
5．大力发展劳务经济
(1)劳务经济有利于发挥城市的“扩散效应”，促进农村经济发展。一些农民工在经过几年的打工生活后，积累了一定的资金、技术和经验，他们会回乡兴办企业，带动了一方农村脱贫致富；
(2)发展劳务经济，为农业剩余劳动力转移促进社会经济的全面发展起到了重要的促进作用；
(3)发展劳务经济有利于资源合理配置。改善劳动力与其他生产要素结构的比例关系，促进经济结构调整。