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[摘要]简述绥化市水资源基本情况和水资源管理上的主要问题，水资源的匮乏严重地制约着地方经济发展，为解决这一矛盾必须加强对水资源的管理和利用。
[关键词]水资源 原因 浪费 污染
中图分类号：TV21 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2009)0210188－01
一、我市水危机产生的原因
1．自然条件影响：我市位于黑龙江省中南部，松嫩平原中东部，高平原区，属中温带大陆性季风气候，冬季在内蒙古高压控制下，多西北风寒冷干燥，夏季在太平洋副热带高压控制下，多东南风高温多雨、降水表现出明显的季风特征。年内分配很不均衡，夏季变东南季风影响，降水充沛，占全年降水量的69％，冬季在干冷西北风控制下，干燥寒冷，降水量仅占全年的2％，春秋季分别占12％和17％。一月最少，七月最多。年内降水主要集中在6－9月，约占全年降水量的66.9％，降水量的年季变化也较大，以上自然条件也是决定一年水源量大小原因之一。
2．水资源的浪费：绥化市面临的水资源形势是一方面资源短缺，另一方面经营粗放浪费严重，利用效率低，节约潜力大。
我市城市生活和工农业用水都存在大量浪费，由于管理不善，工程配套差和工艺技术落后，城市管网和生产设施的漏水很普遍是城市用水中浪费最大一项，在加上随着经济的发展和人们生活水平的提高，社会上洗浴、洗车行业方兴未艾，用水量和水资源浪费都急剧增大，具有关资料统计，仅洗车浪费的水就够全市人用一个月的，具测算清洗一辆车平均耗水70升80升如果使用洗车水循环回用设施，耗水量可降至15升20升。我市工业用水重复利用率平均仅为40％，而发达国家平均为75％。在农业方面特别农村大水漫灌，利用率很低，我们农业灌溉平均每亩488立方米，而以色列只是350立方米。以色列国土的2/3都是沙漠，全年七个月无雨，人均水资源近70立方米，正是这块贫瘠的缺水土地上，以色列靠科学用水，建成现代化农业，令世界惊叹。
3．水体污染：由于污染物的入侵，使许多水体受到污染，致使其可利用性下降或丧失。大量化肥农药的使用及工业生活废水无控制排放，加上我市污水处理设施落后，污水处理率低是造成水环境污染主要原因，也是造成可利用水资源缺乏的重要原因之一。
4．盲目开采地下水：由于对地下水的盲目过量开采容易引起地下水位的急剧下降形成了漏斗形状。
5．政府和人们对水资源的认识不够：分割管理造成的体制性障碍仍是影响实现水资源可持续利用重要因素，水法律法规不健全执法不严的问题仍很突出。水价偏低，阻碍削弱了水资源管理，使节水技术和设备的使用无利可图，成本和水价相偏离，人们由于对水基础知识和水资源状况不了解，甚至有误解，许多企业和个人节水意识淡薄，以为水价便宜，多用点也花不了多少钱，总之，生产、生活中的水资源浪费现象屡见不鲜。
二、解決办法
1．建造水库，根据我市自然情况建造水库，调节流量可以将丰水期多余水量储存在库内，补充枯水期的流量不足，不仅可以提高水源供水能力，还可以为防洪、发电、发展水产等多种用途服务。
2．更新观念、增强惜水意识，节约用水是解决水资源短缺问题的根本途径。现在世界上许多国家都把提高重复用水率作为解决城市用水困难的主要手段，有的国家还铺设了专门供工业循环用水管道，效果很好，我市现在平均用水重复利用率仅为20－30％，如果把用水的平均重复利用率从目前的20％提高到40％，全市乃至全国节约的水量及经济效益都是相当可观的。我市用水的大部分为农业灌溉用水，但其利用率很低，浪费严重，因此改革灌溉方法是提高用水效率的最大潜力所在，灌溉方式的改进，是农业节水重要途径。当前国外灌溉节水技术的发展趋向是采用完整灌溉排水管道系统，它具有能源消耗少，输水快、配水均匀、水量损失小、不影响机耕等优点。
3．回收利用城市污水开辟第二水源：回收和重新使用废水、使其变为可用资源是另一种提高水使用效率方法，因地制宜，采用处理与利用相结合措施、利用生态处理系统在污水处理的同时实现污水的无害化和资源化，实现水的良性循环和水资源的可持续利用，加强水源保护、防止污染物排入水源、水体，有必要进一步加强水源保护法规。市政排污设施建设在与水源保护区环境综合治理等措施的基础上，有针对性的采取有效工程治理。
4．建议市政府适当拨专用资金，以加强地下水资源勘察，掌握水文地质资料，全面规划、合理布局、统一考虑地表水和地下水的综合利用，避免过量开采和滥用水源。
5．加强水资源统一，管理提高水资源的利用率，全面规划、优化配置、有偿使用、使水资源利用获得最大的经济、社会、环境效益。要维护水资源的自然属性和商品属性，加强水资源的科学管理、建立水资源可持续利用与国民经济可持续发展相统一机制。
(1)建立统一、精干、高效、充分发挥社会管理和公共服务职能作用的水资源行政管理体制，体现科学、民主和依法执政的执政能力建设要求，形成政府有效调控市场正确引导的水资源管理决策和执行体系。
(2)加大宣传力度、提高认识、强化水法意识、完善取水许可制度，加强行政执法队伍建设，加大执法力度，对水资源危机和水资源统一管理的重要性达到家喻户晓，人人皆知。
(3)水既是资源又是商品，应运用价格杠杆促进水资源合理配置，制定合理水价，建立起符合市场经济规律和科学规范的水价，形成机制，使水价反映其真实价值，以体现价值规律本质要求。实行定额管理超额用水累进加价制度，就是将用水指标、节水指标落实到每个用水单位，用水户，定额内用水实行基本水价、超额用水实现阶梯式水价，这是一种在保护居民生活和生产基本用水的前提下尽可能节约用水的一种措施。另外要不断加大水资源费用征收力度，在水费收取的方式上完全实行计量收费，水资源也应像土地一样属国家所有，任何享用者都必须付费，不能无偿占有。
总之，水资源的开发利用和管理牵扯千家万户、方方面面、水是决定人们生存的关键物质，因此要千方百计为水所想、为水所做、要坚持以人为本、树立全面协调可持续新思路、为绥化市经济发展服好务。
作者简介：
杜明，男，黑龙江绥化市人，绥化市水政水资源管理办公室，经济师。
[关键词]水资源 原因 浪费 污染
中图分类号：TV21 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2009)0210188－01
一、我市水危机产生的原因
1．自然条件影响：我市位于黑龙江省中南部，松嫩平原中东部，高平原区，属中温带大陆性季风气候，冬季在内蒙古高压控制下，多西北风寒冷干燥，夏季在太平洋副热带高压控制下，多东南风高温多雨、降水表现出明显的季风特征。年内分配很不均衡，夏季变东南季风影响，降水充沛，占全年降水量的69％，冬季在干冷西北风控制下，干燥寒冷，降水量仅占全年的2％，春秋季分别占12％和17％。一月最少，七月最多。年内降水主要集中在6－9月，约占全年降水量的66.9％，降水量的年季变化也较大，以上自然条件也是决定一年水源量大小原因之一。
2．水资源的浪费：绥化市面临的水资源形势是一方面资源短缺，另一方面经营粗放浪费严重，利用效率低，节约潜力大。
我市城市生活和工农业用水都存在大量浪费，由于管理不善，工程配套差和工艺技术落后，城市管网和生产设施的漏水很普遍是城市用水中浪费最大一项，在加上随着经济的发展和人们生活水平的提高，社会上洗浴、洗车行业方兴未艾，用水量和水资源浪费都急剧增大，具有关资料统计，仅洗车浪费的水就够全市人用一个月的，具测算清洗一辆车平均耗水70升80升如果使用洗车水循环回用设施，耗水量可降至15升20升。我市工业用水重复利用率平均仅为40％，而发达国家平均为75％。在农业方面特别农村大水漫灌，利用率很低，我们农业灌溉平均每亩488立方米，而以色列只是350立方米。以色列国土的2/3都是沙漠，全年七个月无雨，人均水资源近70立方米，正是这块贫瘠的缺水土地上，以色列靠科学用水，建成现代化农业，令世界惊叹。
3．水体污染：由于污染物的入侵，使许多水体受到污染，致使其可利用性下降或丧失。大量化肥农药的使用及工业生活废水无控制排放，加上我市污水处理设施落后，污水处理率低是造成水环境污染主要原因，也是造成可利用水资源缺乏的重要原因之一。
4．盲目开采地下水：由于对地下水的盲目过量开采容易引起地下水位的急剧下降形成了漏斗形状。
5．政府和人们对水资源的认识不够：分割管理造成的体制性障碍仍是影响实现水资源可持续利用重要因素，水法律法规不健全执法不严的问题仍很突出。水价偏低，阻碍削弱了水资源管理，使节水技术和设备的使用无利可图，成本和水价相偏离，人们由于对水基础知识和水资源状况不了解，甚至有误解，许多企业和个人节水意识淡薄，以为水价便宜，多用点也花不了多少钱，总之，生产、生活中的水资源浪费现象屡见不鲜。
二、解決办法
1．建造水库，根据我市自然情况建造水库，调节流量可以将丰水期多余水量储存在库内，补充枯水期的流量不足，不仅可以提高水源供水能力，还可以为防洪、发电、发展水产等多种用途服务。
2．更新观念、增强惜水意识，节约用水是解决水资源短缺问题的根本途径。现在世界上许多国家都把提高重复用水率作为解决城市用水困难的主要手段，有的国家还铺设了专门供工业循环用水管道，效果很好，我市现在平均用水重复利用率仅为20－30％，如果把用水的平均重复利用率从目前的20％提高到40％，全市乃至全国节约的水量及经济效益都是相当可观的。我市用水的大部分为农业灌溉用水，但其利用率很低，浪费严重，因此改革灌溉方法是提高用水效率的最大潜力所在，灌溉方式的改进，是农业节水重要途径。当前国外灌溉节水技术的发展趋向是采用完整灌溉排水管道系统，它具有能源消耗少，输水快、配水均匀、水量损失小、不影响机耕等优点。
3．回收利用城市污水开辟第二水源：回收和重新使用废水、使其变为可用资源是另一种提高水使用效率方法，因地制宜，采用处理与利用相结合措施、利用生态处理系统在污水处理的同时实现污水的无害化和资源化，实现水的良性循环和水资源的可持续利用，加强水源保护、防止污染物排入水源、水体，有必要进一步加强水源保护法规。市政排污设施建设在与水源保护区环境综合治理等措施的基础上，有针对性的采取有效工程治理。
4．建议市政府适当拨专用资金，以加强地下水资源勘察，掌握水文地质资料，全面规划、合理布局、统一考虑地表水和地下水的综合利用，避免过量开采和滥用水源。
5．加强水资源统一，管理提高水资源的利用率，全面规划、优化配置、有偿使用、使水资源利用获得最大的经济、社会、环境效益。要维护水资源的自然属性和商品属性，加强水资源的科学管理、建立水资源可持续利用与国民经济可持续发展相统一机制。
(1)建立统一、精干、高效、充分发挥社会管理和公共服务职能作用的水资源行政管理体制，体现科学、民主和依法执政的执政能力建设要求，形成政府有效调控市场正确引导的水资源管理决策和执行体系。
(2)加大宣传力度、提高认识、强化水法意识、完善取水许可制度，加强行政执法队伍建设，加大执法力度，对水资源危机和水资源统一管理的重要性达到家喻户晓，人人皆知。
(3)水既是资源又是商品，应运用价格杠杆促进水资源合理配置，制定合理水价，建立起符合市场经济规律和科学规范的水价，形成机制，使水价反映其真实价值，以体现价值规律本质要求。实行定额管理超额用水累进加价制度，就是将用水指标、节水指标落实到每个用水单位，用水户，定额内用水实行基本水价、超额用水实现阶梯式水价，这是一种在保护居民生活和生产基本用水的前提下尽可能节约用水的一种措施。另外要不断加大水资源费用征收力度，在水费收取的方式上完全实行计量收费，水资源也应像土地一样属国家所有，任何享用者都必须付费，不能无偿占有。
总之，水资源的开发利用和管理牵扯千家万户、方方面面、水是决定人们生存的关键物质，因此要千方百计为水所想、为水所做、要坚持以人为本、树立全面协调可持续新思路、为绥化市经济发展服好务。
作者简介：
杜明，男，黑龙江绥化市人，绥化市水政水资源管理办公室，经济师。