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[摘要] 在社会深刻转型时期，随着党的建设战略目标的转移、经济社会环境的变易以及党员队伍的发展，基层党组织的职能定位和发挥作用的途径需要作出新的解释。本文从执政党建设的一般规律出发，定位基层党组织的基本职能，寻求基层党组织发挥作用的基本着力点。
[关键词] 执政党；社会转型；基层党组织；职能；创新
[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）22-0040-02
按照党章的规定，只要条件成熟都应当建立基层党组织，开展党组织活动。但是，在党的建设总体目标以及党员
队伍发生变化的今天，基层党组织的职能如何定位，作用如何发挥，需要重新思考、作出解答。基层党组织建设，不能再停留在事实和现象本身，需要从党的建设自身规律出发，准确定位基层党组织的基本职能，寻求基层党组织发挥作用的着力点。
一、执政党基层组织的战略地位与职能
执政党治国理政，不仅需要依照法定程序有效控制权力的运作，也需要巩固政党代表民众、反映民众意愿的合法性基础。从执政党治国理政的角度和党的自身建设的一般规律出发，基层党组织的地位至关重要。
第一，基层党组织是党获得群众认同、联系群众的桥梁和纽带。在现代社会中，政党要巩固执政基础，获得群众的认同，就要履行利益表达和利益综合的功能。利益表达是政党确认民众的利益和需求，并将其从社会传输到政治决策过程中，或者是把不同阶层、集团的愿望表达出来的过程；利益综合是通过对利益和需求的过滤与合并，形成政策体系并对之进行处理的过程。与西方政党不同，无产阶级政党更多依赖于基层党组织来履行其利益表达和利益综合的功能。执政党通过基层党组织直接反映社情民意、倾听群众的呼声、反应和收集社会上自发产生的需求，同时把各种利益诉求反映到公共政策上。执政党越是强调执政的合法性，越是要求长期执政、稳固执政，就越要重视基层党组织作用的充分发挥。
第二，基层党组织是实现党的领导的途径。如果说群众认同是政党有效执政的基础，那么能否制定正确的政策是执政党有效执政的资格。每一个政党在执政前必须制定比较完善的政治纲领来宣传自己，赢得支持；在执政后必须制定切合实际的政策来治理国家。对于执政的中国共产党而言，路线方针政策是党的思想意志主张的体现，是实现党的领导的途径，是推动中国特色社会主义事业取得胜利的保证。党的路线方针政策可以借助舆论宣传渠道，但更主要的是通过各级党组织特别是基层党组织的认真贯彻执行才能落实。就落实政策的力度和幅度而言，尚未有任何一级组织可以代替基层党组织。
第三，基层党组织是政党整合社会的组织基础。执政党有效执政的要件是整合社会，实现对社会资源合理而有效的配置。政治动员是政治整合的基础，有效的政治动员和政治整合是党实现对中国社会有效领导和组织的关键。政党整合社会的优势和力量在于组织，政党以党的组织网络和组织领导整合整个社会，使社会趋向高度的组织化，通过理顺各级各类组织的相互关系，发挥自己的组织资源优势在整合社会中的作用。尽管现代社会的各种组织逐步兴起，但是没有政党的有效组织，社会各个方面的利益要求不能得到正常实现，政治诉求不能得到顺利满足，社会不稳定就不可避免。党的基层组织就是协调党与社会组织的基本细胞，越是在基层，这种社会整合、协调越是必要。
第四，基层党组织是政党维护其先进性的基本单位。基层党组织是党的基本细胞，而细胞反映肌体的活力和健康程度。政党的活力和健康程度的标志就是党员和组织是否具有先进性和纯洁性。每一位党员都生活在一个支部中，基层党组织通过严格的党员教育、管理和监督，维护政党自身的纯洁性和先进性。基层党组织的作用强不强，最直接、最经常、最广泛、最具体地通过党员反映出来。因此，基层党组织能否教育和管理好党员，能否发挥党员在带领群众促进经济社会发展中起到先锋模范作用，是衡量党的基层组织有无战斗力，能否发挥战斗堡垒作用的重要标准。
二、在促进经济社会发展中体现凝聚力、战斗力和创造力
基层党组织是为完成政党的任务而设立的，当前党的中心工作是贯彻和落实科学发展观、维护社会稳定，促进社会和谐。基层党组织的工作着力点也要以促进经济社会的发展体现自身的凝聚力、战斗力和创造力。
第一，以促发展、增实力体现基层党组织的战斗力。党章明确地把“团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务”作为每一个基层党组织的首要任务。贯彻和落实科学发展观，以党的建设保证生产、工作和各项任务的完成，是当前基层党组织建设的中心任务。基层党组织建设要从战略的高度上理解中心任务，处理好自己的使命，围绕党的建设总目标，制定基层党组织建设的长期目标、阶段性目标，使基层党组织建设有目标、有任务、有思路、有措施，在一个科学的、更高层次上加以扩展和深化。党组织的活动要围绕深化改革和促进发展，提高党员干部素质的角度开展。党组织对干部、党员的绩效评估、考核要以此为依据，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力体现在促进中心工作的发展上。
第二，以调动群众积极性、支持人民当家作主体现基层党组织的向心力。共产党执政的目的就在于保证人民当家作主，其落脚点是依靠基层党组织领导其他社会组织来共同作用的。源于基层的民主实践，是推动中国进步的力量，也是民主政治的突破口。基层党组织通过推动民主政治发展，支持人民当家作主，培育群众的民主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力，不仅有效地维护社会稳定，化解矛盾和不稳定因素，还能够直接改善基层党员干部的形象，改进党的领导方式和执政方式，巩固党的执政基础。
基层党组织推进民主的发展方向，第一要走内涵式发展道路，通过完善城乡居民自治制度，充分发挥居民代表会、村民代表会的职能作用，保证群众依法实行，使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督成为一个有机联系的整体；第二要把着力点放在基层民主的制度化、规范化和程序化上。
第三，以占领基层思想文化阵地体现基层党组织的控制力。建设高度繁荣的社会主义先进文化，是我们党执政的重要目标和手段。推进基层文化的发展和繁荣是基层党组织应当肩负的一项重要职责。文化就是一种价值导向，它为人们提供的是解决各种复杂问题的精神钥匙，是民族精神和民族凝聚力的纽带，它告诉人们善恶、是非等价值原则，并通过相应的习俗、规范等约束人的行为。
加强基层文化建设，党才能更好地发挥引导、教育党员和群众的重要作用，党的思想理论建设才能加强，才能更好地代表先进文化的前进方向。建设基层文化，必须与时代的要求相适应、与群众的要求相适应，以弘扬民族精神、养成道德规范为着力点。如，社会主义新农村的制约瓶颈在于如何培养新型农民，企业党的建设也要结合企业文化来提高员工的素质，社区同样要把着力点放在提高居民的素质上。
第四，以促进社会和谐增强基层党组织的凝聚力。加强基层组织建设，应当着眼于提高广大基层党员干部的整体素质，着眼于解决当前存在的突出问题，着眼于维护和发展广大人民群众的利益。利益调整的关键是对政策的调整，而做好政策的宣传贯彻、做好解疑释惑工作是必要的补充。基层党组织通过深入细致的群众工作和思想政治工作，经常地将经济社会改革的正确认识，充分告诉不同层次的对象，才可能使他们认识趋于正确，心理趋于平衡，才能更好地调整群体利益、化解利益纠纷。基层党组织只有通过坚持为民办事，服务群众，促进社会和谐，才能真正增强自身的凝聚力。
基层党组织是党的建设新的伟大工程的基础。只有每个基层组织都焕发出生机与活力，党的整个组织体系才能巩固起来，党和群众的联系才能更加紧密，党的凝聚力、战斗力和创造力才能大大提高。
（作者单位：中共中央党校党建部）
责任编辑宁静
[关键词] 执政党；社会转型；基层党组织；职能；创新
[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）22-0040-02
按照党章的规定，只要条件成熟都应当建立基层党组织，开展党组织活动。但是，在党的建设总体目标以及党员
队伍发生变化的今天，基层党组织的职能如何定位，作用如何发挥，需要重新思考、作出解答。基层党组织建设，不能再停留在事实和现象本身，需要从党的建设自身规律出发，准确定位基层党组织的基本职能，寻求基层党组织发挥作用的着力点。
一、执政党基层组织的战略地位与职能
执政党治国理政，不仅需要依照法定程序有效控制权力的运作，也需要巩固政党代表民众、反映民众意愿的合法性基础。从执政党治国理政的角度和党的自身建设的一般规律出发，基层党组织的地位至关重要。
第一，基层党组织是党获得群众认同、联系群众的桥梁和纽带。在现代社会中，政党要巩固执政基础，获得群众的认同，就要履行利益表达和利益综合的功能。利益表达是政党确认民众的利益和需求，并将其从社会传输到政治决策过程中，或者是把不同阶层、集团的愿望表达出来的过程；利益综合是通过对利益和需求的过滤与合并，形成政策体系并对之进行处理的过程。与西方政党不同，无产阶级政党更多依赖于基层党组织来履行其利益表达和利益综合的功能。执政党通过基层党组织直接反映社情民意、倾听群众的呼声、反应和收集社会上自发产生的需求，同时把各种利益诉求反映到公共政策上。执政党越是强调执政的合法性，越是要求长期执政、稳固执政，就越要重视基层党组织作用的充分发挥。
第二，基层党组织是实现党的领导的途径。如果说群众认同是政党有效执政的基础，那么能否制定正确的政策是执政党有效执政的资格。每一个政党在执政前必须制定比较完善的政治纲领来宣传自己，赢得支持；在执政后必须制定切合实际的政策来治理国家。对于执政的中国共产党而言，路线方针政策是党的思想意志主张的体现，是实现党的领导的途径，是推动中国特色社会主义事业取得胜利的保证。党的路线方针政策可以借助舆论宣传渠道，但更主要的是通过各级党组织特别是基层党组织的认真贯彻执行才能落实。就落实政策的力度和幅度而言，尚未有任何一级组织可以代替基层党组织。
第三，基层党组织是政党整合社会的组织基础。执政党有效执政的要件是整合社会，实现对社会资源合理而有效的配置。政治动员是政治整合的基础，有效的政治动员和政治整合是党实现对中国社会有效领导和组织的关键。政党整合社会的优势和力量在于组织，政党以党的组织网络和组织领导整合整个社会，使社会趋向高度的组织化，通过理顺各级各类组织的相互关系，发挥自己的组织资源优势在整合社会中的作用。尽管现代社会的各种组织逐步兴起，但是没有政党的有效组织，社会各个方面的利益要求不能得到正常实现，政治诉求不能得到顺利满足，社会不稳定就不可避免。党的基层组织就是协调党与社会组织的基本细胞，越是在基层，这种社会整合、协调越是必要。
第四，基层党组织是政党维护其先进性的基本单位。基层党组织是党的基本细胞，而细胞反映肌体的活力和健康程度。政党的活力和健康程度的标志就是党员和组织是否具有先进性和纯洁性。每一位党员都生活在一个支部中，基层党组织通过严格的党员教育、管理和监督，维护政党自身的纯洁性和先进性。基层党组织的作用强不强，最直接、最经常、最广泛、最具体地通过党员反映出来。因此，基层党组织能否教育和管理好党员，能否发挥党员在带领群众促进经济社会发展中起到先锋模范作用，是衡量党的基层组织有无战斗力，能否发挥战斗堡垒作用的重要标准。
二、在促进经济社会发展中体现凝聚力、战斗力和创造力
基层党组织是为完成政党的任务而设立的，当前党的中心工作是贯彻和落实科学发展观、维护社会稳定，促进社会和谐。基层党组织的工作着力点也要以促进经济社会的发展体现自身的凝聚力、战斗力和创造力。
第一，以促发展、增实力体现基层党组织的战斗力。党章明确地把“团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务”作为每一个基层党组织的首要任务。贯彻和落实科学发展观，以党的建设保证生产、工作和各项任务的完成，是当前基层党组织建设的中心任务。基层党组织建设要从战略的高度上理解中心任务，处理好自己的使命，围绕党的建设总目标，制定基层党组织建设的长期目标、阶段性目标，使基层党组织建设有目标、有任务、有思路、有措施，在一个科学的、更高层次上加以扩展和深化。党组织的活动要围绕深化改革和促进发展，提高党员干部素质的角度开展。党组织对干部、党员的绩效评估、考核要以此为依据，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力体现在促进中心工作的发展上。
第二，以调动群众积极性、支持人民当家作主体现基层党组织的向心力。共产党执政的目的就在于保证人民当家作主，其落脚点是依靠基层党组织领导其他社会组织来共同作用的。源于基层的民主实践，是推动中国进步的力量，也是民主政治的突破口。基层党组织通过推动民主政治发展，支持人民当家作主，培育群众的民主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力，不仅有效地维护社会稳定，化解矛盾和不稳定因素，还能够直接改善基层党员干部的形象，改进党的领导方式和执政方式，巩固党的执政基础。
基层党组织推进民主的发展方向，第一要走内涵式发展道路，通过完善城乡居民自治制度，充分发挥居民代表会、村民代表会的职能作用，保证群众依法实行，使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督成为一个有机联系的整体；第二要把着力点放在基层民主的制度化、规范化和程序化上。
第三，以占领基层思想文化阵地体现基层党组织的控制力。建设高度繁荣的社会主义先进文化，是我们党执政的重要目标和手段。推进基层文化的发展和繁荣是基层党组织应当肩负的一项重要职责。文化就是一种价值导向，它为人们提供的是解决各种复杂问题的精神钥匙，是民族精神和民族凝聚力的纽带，它告诉人们善恶、是非等价值原则，并通过相应的习俗、规范等约束人的行为。
加强基层文化建设，党才能更好地发挥引导、教育党员和群众的重要作用，党的思想理论建设才能加强，才能更好地代表先进文化的前进方向。建设基层文化，必须与时代的要求相适应、与群众的要求相适应，以弘扬民族精神、养成道德规范为着力点。如，社会主义新农村的制约瓶颈在于如何培养新型农民，企业党的建设也要结合企业文化来提高员工的素质，社区同样要把着力点放在提高居民的素质上。
第四，以促进社会和谐增强基层党组织的凝聚力。加强基层组织建设，应当着眼于提高广大基层党员干部的整体素质，着眼于解决当前存在的突出问题，着眼于维护和发展广大人民群众的利益。利益调整的关键是对政策的调整，而做好政策的宣传贯彻、做好解疑释惑工作是必要的补充。基层党组织通过深入细致的群众工作和思想政治工作，经常地将经济社会改革的正确认识，充分告诉不同层次的对象，才可能使他们认识趋于正确，心理趋于平衡，才能更好地调整群体利益、化解利益纠纷。基层党组织只有通过坚持为民办事，服务群众，促进社会和谐，才能真正增强自身的凝聚力。
基层党组织是党的建设新的伟大工程的基础。只有每个基层组织都焕发出生机与活力，党的整个组织体系才能巩固起来，党和群众的联系才能更加紧密，党的凝聚力、战斗力和创造力才能大大提高。
（作者单位：中共中央党校党建部）
责任编辑宁静