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新版国防战略指南正式宣告了美国国防和军事重心向亚太地区转移，并在保持美军作战能力的同时，将应对中国作为美军未来制定发展规划重点考虑的因素。
1月5日，美国国防部发布了名为《保持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》的国防战略报告(下称《报告》)。《报告》是美国在新的安全和经济形势下，对其国防战略和建军方向所进行的一次重大调整，将对美军制定未来发展规划带来深远的影响。
正式将美国防和军事重心转向亚太地区
纵观整个《报告》的内容，但凡提及全球各个地区之处，“亚太地区”总是首当其冲，其后依次是中东地区、欧洲地区和其他地区。具体而言，美国将维持对中东地区和欧洲地区的关注和安全承诺，并谋划以“创新的方式”维持在全球其他地区的影响和存在，但要求欧洲盟国承担更多的责任。《报告》中的这一处理是美国战略重心转移的反映。正如美国总统奥巴马、国防部长帕内塔、参联会主席邓普西等人在回答记者提问时提到的，美国将根据该战略把国防和军事重心转向亚太地区。(《报告》还提出“美国将把重点放在亚太地区现有的盟国上”，这与2010年以来美国强化与日本、韩国和澳大利亚军事同盟的种种举措是一致的。
在(《报告》中，中国不仅是被提及次数最多的国家之一，还是惟一在战略层面被提及的国家。《报告》提出，“长远来看，中国作为一个地区强国，将有潜力对美国的经济和安全产生影响”。此外，《报告》还不止一次提及“美军将能够在投入某处大规模战争的同时，慑止和击败另一个地区企图伺机而动的对手”，还提出美军应能够“通过—场综合运用全域(陆、空、海、天、网电)武器的作战，全面粉碎一个强国进犯的目标”，此处虽有意做了遮掩，但其中明显包含了指向中国的内容。
《报告》的发布，正式宣告了美国国防和军事重心向亚太地区转移，应对中国将成为美军未来制定发展规划重点考虑的因素。应该说，这一点是奥巴马政府战略思维的集中体现，也是《报告》与美国国防部2005年版和2008年版《国防战略》报告最重要的不同。这样，奥巴马在其第一个任期结束之前，先是通过2010年版《国家安全战略》报告扭转了小布什政府的单边主义政策和基于“敌情”思维的安全战略，随后又通过此次公布的新战略扭转了小布什政府以欧洲和中亚中东为关注重点，以反恐作战为重心的国防战略，最终完成了美国国家安全战略和国防战略的全面转型。如果奥巴马在2012年的大选中获得连任，他必将在其连任期内全力推动这一转型的贯彻实施。
重新将应对未来威胁和挑战作为美军建设重点
《报告》在多处提及了转变美军军事建设的重点，其含义均指：美军将不再根据支持长期大规模稳定作战行动需要，确定部队规模和优先发展的军事能力，而是把建军重点重新放在应对未来挑战和威胁方面，并提出执行基于“空海一体战”理论的创新作战概念，维持并发展以击败反介入／区域拒止威胁为目标的军事能力。
纵观冷战结束之后美军的建军规划，在2001年“9·11”事件发生之前，尽管已经没有了苏联作为对手，但美军建军规划的重点始终是瞄准未来威胁、进一步提高美军在传统常规战争中的制胜能力，试图通过创新的作战概念和技术明显领先于对手的装备来维持强大的威慑能力和绝对的军事优势，甚至试图实现“零伤亡”作战。自1992年至今，“前沿存在、由海向陆”、“21世纪海上力量”、“同时打赢两场地区战争”、“网络中心战”、“基于效果的作战”、“全球警戒、全球到达、全球力量”、“制敌机动、精确打击、全维防护、聚焦后勤”等思想和概念的提出，均是美军这一思路的体现。“9·11”事件之后，美国先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争，并在全球其他地区执行反恐作战任务，其建军重点也暂时地转移到了“打赢当前战争”上；10年之后，新战略重新宣布，将建军重点重新放在应对未来的威胁和挑战方面，结合美国防和军事重心的转移，这意味着美军今后将重点追求拥有相对于其他国家更明显的军事优势和更有效的制胜能力。
另外值得注意的是，《报告》还直接提出“美军将进行必需的投资，以确保能在反介入／区域拒止环境之中有效地行动”。这将包括执行“联合作战介入概念”，维持美军的水下作战能力，发展新型隐身轰炸机，改进导弹防御，继续增强关键天基能力的灵活性和效能。其中的“联合作战介入概念”是美国“空海一体战”作战概念之上的一种创新型作战概念，其目标是通过以空海联合为基础的一体化联合作战击败反介入／区域拒止作战能力。
该《报告》的发布是美军开启新一轮转型的标志性事件。它意味着美军今后将追求通过创新的作战概念、有效的战略威慑和明显的装备优势，维持和加强对地区性大国的威慑能力和制胜优势，而且其重点是执行基于“空海一体战”作战理论的作战概念，依托远程打击和导弹防御等关键作战能力，运用美国的全域作战优势，挫败反介入／区域拒止威胁。
国防预算削减的背景下保持美军作战能力
奥巴马在《报告》公布当天的新闻发布会上指出，美国必须使预算重回正轨，并重振经济，而《报告》目的就是确定美国的战略利益、指导美国国防的各项优先任务和未来10年的预算规划。根据2011年8月国会通过的《预算控制法》，未来lO年，美国国防预算将至少削减4870亿美元，最多甚至要超过1万亿美元。
在国防预算削减的背景下，国防部在《报告》中确立了未来10年美国国防开支使用的基本原则，即优化投资、节约成本、保障重点。其中具体的应对策略包括：反对过多削减国防预算，称大幅降低美军执行任何一项任务的能力都将是不明智的；调整投资重点，不再针对大规模的维稳作战行动优先提供资金，而是把预算放在应对未来威胁和挑战方面；通过严谨、科学的能力评估和项目决策流程，确定重点投资的领域；缩减地面部队规模，同时降低国防部的运转成本。
值得关注的是，尽管美国未来10年国防预算面临持续削减，但美军常规战争能力仍将继续提高，其原因是：①奥巴马在《报告》发布的当天明确表示，美国每年的国防预算“将继续高于美国之后军费前10名国家的军费总和”，并且此轮预算的削减是针对2011年“9·11”事件之后国防预算猛增之后的情形而言的，相对于“9·11”事件之前，美国的国防预算仍处于高位。②近年来美国每个财政年度中的国防预算都包括了超过500亿美元甚至1000亿美元的战争追加拨款或海外战争行动拨款，从伊拉克和阿富汗撤出作战部队和美军转移建军重点，意味着这部分预算可以大大减少，而这是被计入国防预算的削减额度的，因此可以降低国防部基础预算大幅下降的风险。③美国国防部此前已提出了实现“节约1000亿美元”国防预算的降本增效目标，并采取了较多的举措予以落实。④美军转移了建军重点，今后将有更多的基本国防预算被投入到维持和发展应对未来挑战与威胁的军事能力方面。
因此，未来10年，即使美国国防预算按计划削减，但相对于2001财年及之前仍将是增长的，美国的国防预算也将继续远远高于其他国家。与此同时，美军已经转变了建军重点，确定了包括“情报、监视与侦察”(ISR)、远程打击、反潜、电子战、导弹防御、空间与网电空间、核武器、特种作战等能力领域作为优先投资方向，美军的常规战争能力将继续得到提高，并有可能加大对潜在对手的技术领先优势。
1月5日，美国国防部发布了名为《保持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》的国防战略报告(下称《报告》)。《报告》是美国在新的安全和经济形势下，对其国防战略和建军方向所进行的一次重大调整，将对美军制定未来发展规划带来深远的影响。
正式将美国防和军事重心转向亚太地区
纵观整个《报告》的内容，但凡提及全球各个地区之处，“亚太地区”总是首当其冲，其后依次是中东地区、欧洲地区和其他地区。具体而言，美国将维持对中东地区和欧洲地区的关注和安全承诺，并谋划以“创新的方式”维持在全球其他地区的影响和存在，但要求欧洲盟国承担更多的责任。《报告》中的这一处理是美国战略重心转移的反映。正如美国总统奥巴马、国防部长帕内塔、参联会主席邓普西等人在回答记者提问时提到的，美国将根据该战略把国防和军事重心转向亚太地区。(《报告》还提出“美国将把重点放在亚太地区现有的盟国上”，这与2010年以来美国强化与日本、韩国和澳大利亚军事同盟的种种举措是一致的。
在(《报告》中，中国不仅是被提及次数最多的国家之一，还是惟一在战略层面被提及的国家。《报告》提出，“长远来看，中国作为一个地区强国，将有潜力对美国的经济和安全产生影响”。此外，《报告》还不止一次提及“美军将能够在投入某处大规模战争的同时，慑止和击败另一个地区企图伺机而动的对手”，还提出美军应能够“通过—场综合运用全域(陆、空、海、天、网电)武器的作战，全面粉碎一个强国进犯的目标”，此处虽有意做了遮掩，但其中明显包含了指向中国的内容。
《报告》的发布，正式宣告了美国国防和军事重心向亚太地区转移，应对中国将成为美军未来制定发展规划重点考虑的因素。应该说，这一点是奥巴马政府战略思维的集中体现，也是《报告》与美国国防部2005年版和2008年版《国防战略》报告最重要的不同。这样，奥巴马在其第一个任期结束之前，先是通过2010年版《国家安全战略》报告扭转了小布什政府的单边主义政策和基于“敌情”思维的安全战略，随后又通过此次公布的新战略扭转了小布什政府以欧洲和中亚中东为关注重点，以反恐作战为重心的国防战略，最终完成了美国国家安全战略和国防战略的全面转型。如果奥巴马在2012年的大选中获得连任，他必将在其连任期内全力推动这一转型的贯彻实施。
重新将应对未来威胁和挑战作为美军建设重点
《报告》在多处提及了转变美军军事建设的重点，其含义均指：美军将不再根据支持长期大规模稳定作战行动需要，确定部队规模和优先发展的军事能力，而是把建军重点重新放在应对未来挑战和威胁方面，并提出执行基于“空海一体战”理论的创新作战概念，维持并发展以击败反介入／区域拒止威胁为目标的军事能力。
纵观冷战结束之后美军的建军规划，在2001年“9·11”事件发生之前，尽管已经没有了苏联作为对手，但美军建军规划的重点始终是瞄准未来威胁、进一步提高美军在传统常规战争中的制胜能力，试图通过创新的作战概念和技术明显领先于对手的装备来维持强大的威慑能力和绝对的军事优势，甚至试图实现“零伤亡”作战。自1992年至今，“前沿存在、由海向陆”、“21世纪海上力量”、“同时打赢两场地区战争”、“网络中心战”、“基于效果的作战”、“全球警戒、全球到达、全球力量”、“制敌机动、精确打击、全维防护、聚焦后勤”等思想和概念的提出，均是美军这一思路的体现。“9·11”事件之后，美国先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争，并在全球其他地区执行反恐作战任务，其建军重点也暂时地转移到了“打赢当前战争”上；10年之后，新战略重新宣布，将建军重点重新放在应对未来的威胁和挑战方面，结合美国防和军事重心的转移，这意味着美军今后将重点追求拥有相对于其他国家更明显的军事优势和更有效的制胜能力。
另外值得注意的是，《报告》还直接提出“美军将进行必需的投资，以确保能在反介入／区域拒止环境之中有效地行动”。这将包括执行“联合作战介入概念”，维持美军的水下作战能力，发展新型隐身轰炸机，改进导弹防御，继续增强关键天基能力的灵活性和效能。其中的“联合作战介入概念”是美国“空海一体战”作战概念之上的一种创新型作战概念，其目标是通过以空海联合为基础的一体化联合作战击败反介入／区域拒止作战能力。
该《报告》的发布是美军开启新一轮转型的标志性事件。它意味着美军今后将追求通过创新的作战概念、有效的战略威慑和明显的装备优势，维持和加强对地区性大国的威慑能力和制胜优势，而且其重点是执行基于“空海一体战”作战理论的作战概念，依托远程打击和导弹防御等关键作战能力，运用美国的全域作战优势，挫败反介入／区域拒止威胁。
国防预算削减的背景下保持美军作战能力
奥巴马在《报告》公布当天的新闻发布会上指出，美国必须使预算重回正轨，并重振经济，而《报告》目的就是确定美国的战略利益、指导美国国防的各项优先任务和未来10年的预算规划。根据2011年8月国会通过的《预算控制法》，未来lO年，美国国防预算将至少削减4870亿美元，最多甚至要超过1万亿美元。
在国防预算削减的背景下，国防部在《报告》中确立了未来10年美国国防开支使用的基本原则，即优化投资、节约成本、保障重点。其中具体的应对策略包括：反对过多削减国防预算，称大幅降低美军执行任何一项任务的能力都将是不明智的；调整投资重点，不再针对大规模的维稳作战行动优先提供资金，而是把预算放在应对未来威胁和挑战方面；通过严谨、科学的能力评估和项目决策流程，确定重点投资的领域；缩减地面部队规模，同时降低国防部的运转成本。
值得关注的是，尽管美国未来10年国防预算面临持续削减，但美军常规战争能力仍将继续提高，其原因是：①奥巴马在《报告》发布的当天明确表示，美国每年的国防预算“将继续高于美国之后军费前10名国家的军费总和”，并且此轮预算的削减是针对2011年“9·11”事件之后国防预算猛增之后的情形而言的，相对于“9·11”事件之前，美国的国防预算仍处于高位。②近年来美国每个财政年度中的国防预算都包括了超过500亿美元甚至1000亿美元的战争追加拨款或海外战争行动拨款，从伊拉克和阿富汗撤出作战部队和美军转移建军重点，意味着这部分预算可以大大减少，而这是被计入国防预算的削减额度的，因此可以降低国防部基础预算大幅下降的风险。③美国国防部此前已提出了实现“节约1000亿美元”国防预算的降本增效目标，并采取了较多的举措予以落实。④美军转移了建军重点，今后将有更多的基本国防预算被投入到维持和发展应对未来挑战与威胁的军事能力方面。
因此，未来10年，即使美国国防预算按计划削减，但相对于2001财年及之前仍将是增长的，美国的国防预算也将继续远远高于其他国家。与此同时，美军已经转变了建军重点，确定了包括“情报、监视与侦察”(ISR)、远程打击、反潜、电子战、导弹防御、空间与网电空间、核武器、特种作战等能力领域作为优先投资方向，美军的常规战争能力将继续得到提高，并有可能加大对潜在对手的技术领先优势。