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摘要：从建设单位的角度，对影响工程造价管理的几个阶段进行总结，并提出相应的控制办法。
关键词：建设单位造价控制 途径和措施
引言
工程造价直接关系到投资主体的切身利益，是每个投资者最关心的重要内容之一。在工程建设的各个阶段，如何通过经济、技术、合同与信息管理等手段，对工程造价实施有效的控制，提高资金的使用效益，以经济合理的投资额度实现必要的使用功能，是广大业主必须面对和经常探讨的问题。结合自己多年的工作实践，本人立足于建设单位的角度，就工程建设各个阶段的投资控制谈谈自己的体会。
工程项目投资决策和设计阶段的投资控制可以从以下几方面着手：
1、做好项目决策准备。
1.1广泛搜集掌握有关资料，合理选用工程投资估算指标，确定建设规模及建筑标准。
1.2结合项目规模、技术要求工期和建设单位的条件，充分考虑建设期内设备材料施工机械、人工、市场情况等影响因素，使投资规模基本上符合实际且留有余地。
2、把好项目投资决策和设计质量关。项目决策主要确定应达到的质量目标和水平。在项目作出投资决策后，其投资控制的关键就在于设计阶段。大量研究分析表明，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1.5%～3%，而其对项目投资的影响高达75%以上。可见设计阶段是整个工程造价控制的关键性、决定性环节，是工程建设的灵魂。设计的严密性、合理性、安全性、适用性及其与经济环境的协调是工程设计质量的综合体现，设计质量的好坏，必将直接影响工程项目的使用功能和建成交付使用后影响项目的经济效益。
2．1实行建设全过程监理制
我国目前大部分项目的建设监理服务主要发生在施工阶段，这对于小型项目来说是现实的，适合的。但就大中型或技术复杂工程建设项目而言，监理工程师在项目决策、勘察设计阶段就开始介入，为建设单位提供勘察设计咨询服务，将更有利于提高工程的设计质量。特别是有利于控制和消除设计勘察不细致或深度不足导致设计不完善、不合理的情况，采用过高或过低的设计标准，所导致增加造价控制难度的不确定因素；
2.2实行勘察设计招标选择高素质的设计单位。
工程设计必须满足功能和使用要求，而设计方案的优劣在很大程度上反映上设计单位综合实力。通过设计方案竞赛和设计招标形式选择最合理的设计方案和设计单位，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
2.3优化设计。即运用价值工程的原理，通过优化设计提高使用功能与建设成本的比值寻求最佳设计结合，使项目建设的全寿命费用最低。但由于业主方往往受到专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求，优化设计大多靠设计单位自觉进行。要达到优化设计的目的，业主可以通过勘察设计合同明确相关权利和义务，促使设计单位进行优化设计，另一方面，通过委托设计阶段咨询监理，对设计单位进行督促，利用咨询监理的专业优势和经验，对项目设计进行预审提出合理化建议，最终实现优化设计。
2.4实行限额设计。对工程项目实行限额设计即是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，使设计概算超投资估算的现象得到了基本控制，保证总投资额不被突破。
3、工程建设施工招标阶段 招标目的不仅仅是通过招标选择一家报价合理最低、能保证质量和工期、经济效益好、社会信誉高的承包单位，从业主的角度来说，更重要的是要成功运用好招标手段，达到有效控制项目投资的目的。
3.1风险分析与评估：工程建设招标实施之前应组织项目管理人员对影响业主的主要风险分析预测，并形成应的决策和对策，尽可能合理的分配，转移或规避业主风险。
3.2合理拟定招标方案和编制招标文件 ：业主综合考虑建设项目、市场及各种因素后选择合适的施工招标方式、承发包方式和计价模式。 为合理确定标底、报价及变更、索赔款、支付进度款、办理结算等提供良好基础，对合理确定和有效控制投资起到了重要作用。
3.2科学进行合同策划
工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。从对工程费用、工期和质量、安全等方面的要求，综合考虑并制定严谨的招标文件、规范编制工程量清单。
3.3科学确定评标标准
经评审的最低投标价法。以经评审的最低投标价作为评标标准，有利于降低投资，为防止投标人以低于成本中标后不能或不完全按合同约定履行义务，维护双方的合法权益，评标委员会须对其报价是否低于成本进行分析、评判，从报价、质量、工期、承包商的社会信誉等4项指标构成了综合评估法评标体系的主要内容以确定其是否是合格的中标人。
4、施工管理阶段
施工阶段造价控制首先要以业主和承包商签定的施工合同文件
原则。因此，施工合同管理是业主和承包商双方从施工开始，依
合同相互约束，彼此监督，贯彻执行至工程结束的全过程的、动
的管理。
4.1提高相关管理人员的素质
从合同总体管理的角度，确保施工单位保持一个符合合同文件要求，稳定的技术力量组成的核心队伍，实现规范化的管理。其次，是加强与施工监理的联系并注重提高业主方工程管理人员的素质。相关各方人员按照各自的职能分工，遵守职业道德，通过紧密配合，有效的保证工程建设项目“三大目标”协调统一，最大限度地提高建设资金的投资效益。
4.2合理确定控制目标
工程造价是与工程的质量和工期、安全密切相关的既互相制约又互相影响的不可分割的有机整体。工程造价控制是对工期、质量、投资三大目标组成的目标系统的控制。为了确定一个切合实际的目标，在工程项目建设施工中应从业主要求、工程建设客观实际条件、市场条件等方面进行综合分析，确定一套切合实际的衡量准则，在保证质量和进度的前提下，确定一个合理的造价控制目标，这是造价控制的前提。
4.3加强施工过程中的合同跟踪与管理
要认真研究每一个合同条款并对合同执行情况进行跟踪与综合分析，从人员素质，机械设备数量，工程质量、进度，费用、安全各方面是否符合合同要求进行动态管理，运用合同条款赋予业主的权利，对施工过程实施有效地控制。根据施工期间因环境、市场条件等因素变化，及时协商和补充完善合同条款和调整控制目标。其次是正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
4.4严格控制工程变更和工程签证
作为建设单位，除应抓好前期可行性研究及初步设计质量管理外，尚应重视施工图阶段的设计质量，施工前应委托具备备相关资质的权威咨询公司对施工图进行审查，以保证施工图的质量。从而避免施工过程中大规模的变更设计，有利施工进度和投资控制。如果变更不可避免，监理单位和业主方相关管理人员要做到事前把关，主动监控，明确权限尽快落实和审批。审批过程应严格按照国家和合同约定的程序审核，从使用功能、经济美观等角度确定工程变更的规模，并计算各項变更对总造价的影响。尽量减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。
4.5及时公正合理的处理索赔
抓好过程管理以减少工程索赔在施工阶段造价控制的关键是对工程索赔进行有效控制。索赔必须以合同为依据。监理工程师和业主在处理索赔时应当及时合理地处理索赔，如果索赔得不到及时解决，积累的结果会影响工程进度，给施工双方都带来不利的影响。加强主动控制，减少工程索赔，使工程更顺利地进行，降低工程造价。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使造价得到有效控制。 结束语
总之，工程造价的控制贯穿工程项目建设的全过程。作为工程管理人员要不断运用投资控制基本知识，认真对待建设过程中出现的各种技术问题和经济问题,通过大胆探索和尝试，总结出一套切实可行的办法，减少或避免建设资金的浪费，最大限度地提高建设资金的社会效益和经济效益，也为以后的项目工程提供可贵的借鉴。
关键词：建设单位造价控制 途径和措施
引言
工程造价直接关系到投资主体的切身利益，是每个投资者最关心的重要内容之一。在工程建设的各个阶段，如何通过经济、技术、合同与信息管理等手段，对工程造价实施有效的控制，提高资金的使用效益，以经济合理的投资额度实现必要的使用功能，是广大业主必须面对和经常探讨的问题。结合自己多年的工作实践，本人立足于建设单位的角度，就工程建设各个阶段的投资控制谈谈自己的体会。
工程项目投资决策和设计阶段的投资控制可以从以下几方面着手：
1、做好项目决策准备。
1.1广泛搜集掌握有关资料，合理选用工程投资估算指标，确定建设规模及建筑标准。
1.2结合项目规模、技术要求工期和建设单位的条件，充分考虑建设期内设备材料施工机械、人工、市场情况等影响因素，使投资规模基本上符合实际且留有余地。
2、把好项目投资决策和设计质量关。项目决策主要确定应达到的质量目标和水平。在项目作出投资决策后，其投资控制的关键就在于设计阶段。大量研究分析表明，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1.5%～3%，而其对项目投资的影响高达75%以上。可见设计阶段是整个工程造价控制的关键性、决定性环节，是工程建设的灵魂。设计的严密性、合理性、安全性、适用性及其与经济环境的协调是工程设计质量的综合体现，设计质量的好坏，必将直接影响工程项目的使用功能和建成交付使用后影响项目的经济效益。
2．1实行建设全过程监理制
我国目前大部分项目的建设监理服务主要发生在施工阶段，这对于小型项目来说是现实的，适合的。但就大中型或技术复杂工程建设项目而言，监理工程师在项目决策、勘察设计阶段就开始介入，为建设单位提供勘察设计咨询服务，将更有利于提高工程的设计质量。特别是有利于控制和消除设计勘察不细致或深度不足导致设计不完善、不合理的情况，采用过高或过低的设计标准，所导致增加造价控制难度的不确定因素；
2.2实行勘察设计招标选择高素质的设计单位。
工程设计必须满足功能和使用要求，而设计方案的优劣在很大程度上反映上设计单位综合实力。通过设计方案竞赛和设计招标形式选择最合理的设计方案和设计单位，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
2.3优化设计。即运用价值工程的原理，通过优化设计提高使用功能与建设成本的比值寻求最佳设计结合，使项目建设的全寿命费用最低。但由于业主方往往受到专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求，优化设计大多靠设计单位自觉进行。要达到优化设计的目的，业主可以通过勘察设计合同明确相关权利和义务，促使设计单位进行优化设计，另一方面，通过委托设计阶段咨询监理，对设计单位进行督促，利用咨询监理的专业优势和经验，对项目设计进行预审提出合理化建议，最终实现优化设计。
2.4实行限额设计。对工程项目实行限额设计即是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，使设计概算超投资估算的现象得到了基本控制，保证总投资额不被突破。
3、工程建设施工招标阶段 招标目的不仅仅是通过招标选择一家报价合理最低、能保证质量和工期、经济效益好、社会信誉高的承包单位，从业主的角度来说，更重要的是要成功运用好招标手段，达到有效控制项目投资的目的。
3.1风险分析与评估：工程建设招标实施之前应组织项目管理人员对影响业主的主要风险分析预测，并形成应的决策和对策，尽可能合理的分配，转移或规避业主风险。
3.2合理拟定招标方案和编制招标文件 ：业主综合考虑建设项目、市场及各种因素后选择合适的施工招标方式、承发包方式和计价模式。 为合理确定标底、报价及变更、索赔款、支付进度款、办理结算等提供良好基础，对合理确定和有效控制投资起到了重要作用。
3.2科学进行合同策划
工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。从对工程费用、工期和质量、安全等方面的要求，综合考虑并制定严谨的招标文件、规范编制工程量清单。
3.3科学确定评标标准
经评审的最低投标价法。以经评审的最低投标价作为评标标准，有利于降低投资，为防止投标人以低于成本中标后不能或不完全按合同约定履行义务，维护双方的合法权益，评标委员会须对其报价是否低于成本进行分析、评判，从报价、质量、工期、承包商的社会信誉等4项指标构成了综合评估法评标体系的主要内容以确定其是否是合格的中标人。
4、施工管理阶段
施工阶段造价控制首先要以业主和承包商签定的施工合同文件
原则。因此，施工合同管理是业主和承包商双方从施工开始，依
合同相互约束，彼此监督，贯彻执行至工程结束的全过程的、动
的管理。
4.1提高相关管理人员的素质
从合同总体管理的角度，确保施工单位保持一个符合合同文件要求，稳定的技术力量组成的核心队伍，实现规范化的管理。其次，是加强与施工监理的联系并注重提高业主方工程管理人员的素质。相关各方人员按照各自的职能分工，遵守职业道德，通过紧密配合，有效的保证工程建设项目“三大目标”协调统一，最大限度地提高建设资金的投资效益。
4.2合理确定控制目标
工程造价是与工程的质量和工期、安全密切相关的既互相制约又互相影响的不可分割的有机整体。工程造价控制是对工期、质量、投资三大目标组成的目标系统的控制。为了确定一个切合实际的目标，在工程项目建设施工中应从业主要求、工程建设客观实际条件、市场条件等方面进行综合分析，确定一套切合实际的衡量准则，在保证质量和进度的前提下，确定一个合理的造价控制目标，这是造价控制的前提。
4.3加强施工过程中的合同跟踪与管理
要认真研究每一个合同条款并对合同执行情况进行跟踪与综合分析，从人员素质，机械设备数量，工程质量、进度，费用、安全各方面是否符合合同要求进行动态管理，运用合同条款赋予业主的权利，对施工过程实施有效地控制。根据施工期间因环境、市场条件等因素变化，及时协商和补充完善合同条款和调整控制目标。其次是正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
4.4严格控制工程变更和工程签证
作为建设单位，除应抓好前期可行性研究及初步设计质量管理外，尚应重视施工图阶段的设计质量，施工前应委托具备备相关资质的权威咨询公司对施工图进行审查，以保证施工图的质量。从而避免施工过程中大规模的变更设计，有利施工进度和投资控制。如果变更不可避免，监理单位和业主方相关管理人员要做到事前把关，主动监控，明确权限尽快落实和审批。审批过程应严格按照国家和合同约定的程序审核，从使用功能、经济美观等角度确定工程变更的规模，并计算各項变更对总造价的影响。尽量减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。
4.5及时公正合理的处理索赔
抓好过程管理以减少工程索赔在施工阶段造价控制的关键是对工程索赔进行有效控制。索赔必须以合同为依据。监理工程师和业主在处理索赔时应当及时合理地处理索赔，如果索赔得不到及时解决，积累的结果会影响工程进度，给施工双方都带来不利的影响。加强主动控制，减少工程索赔，使工程更顺利地进行，降低工程造价。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使造价得到有效控制。 结束语
总之，工程造价的控制贯穿工程项目建设的全过程。作为工程管理人员要不断运用投资控制基本知识，认真对待建设过程中出现的各种技术问题和经济问题,通过大胆探索和尝试，总结出一套切实可行的办法，减少或避免建设资金的浪费，最大限度地提高建设资金的社会效益和经济效益，也为以后的项目工程提供可贵的借鉴。