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党的十八届三中全会首次正式做出“建设法治化营商环境”的部署。2019年2月25日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上明确指出，“法治是最好的营商环境”，要求以更有力的法治措施推动营商环境不断优化。随着全球经济秩序的重大调整，尤其是受中美经贸摩擦、经济下行压力和新冠肺炎疫情等因素影响，我国经济发展面临新的挑战。在此背景下，总结江苏营商环境中司法保护的创新实践，分析当前存在的短板弱项，充分发挥司法机关的职能作用，加强司法保护，对恢复经济社会秩序、推动高质量发展的意义重大而深远。
一、江苏营商环境司法保护的创新实践
近年来，江苏省司法机关坚持依法平等保护，准确把握营商法律政策，严格规范司法行为，在稳定预期、提振信心、激发活力和促进发展等方面做了大量卓有成效的工作，营商环境得到了明显改善。
制定出台一系列司法政策。江苏司法机关先后出台了优化营商环境的一系列司法政策性文件，聚焦企业反映强烈的重点事项并提供兜底服务，形成了各具特色的制度政策体系。比如，江苏省高级人民法院出台了服务高质量发展、加强产权司法保护、营造企业家创新创业良好法治环境、为民营经济发展提供有力司法服务和保障、加强破产审判服务保障供给侧结构性改革等规范性文件，以确保法律的统一、正确适用。南京市中级人民法院围绕贯彻《南京市优化营商环境100条》责任要求，成立专项工作领导小组，将产权保护作为重点事项，在诉调对接、破产案件审理、信用惩戒等方面，研究制定了61项细化措施，并贯穿到立案、审判、执行等具体环节，充分体现了营商环境司法保护的政策创新。
创新维护企業合法权益举措。加大产权司法保护力度，建立了由省委政法委牵头，省高级人民法院、省人民检察院、省发展和改革委、省公安厅等18个部门和单位参加的省产权保护联席会议制度和产权保护协调指导机制，强化对各类市场主体自主经营权和财产所有权的保护。按照“两高”有关依法服务供给侧结构性改革的要求，以依法处置“僵尸企业”为重点，建立企业重整价值识别、“执转破”、企业破产处置“府院联动”等机制，帮助长航油运、霞客环保、舜天船舶、扬州大洋等一批大中型知名企业获得新生。南京市中级人民法院首创设立破产管理人援助基金会和破产管理人协会，开创了破产管理人资金援助和行业管理并行的“南京模式”，探索形成的“企业破产办理”指标被列入全省营商环境评价体系。开展非法金融活动专项治理，建立由省纪委监委、省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省扫黑办等部门参与的专项治理协调机制和全省统一的非法金融活动信息监测平台，对“套路贷”等非法金融活动进行精准识别、依法处置、源头防治。构建海外司法保障体系，制定江苏企业境外安全保障标准，健全与“一带一路”沿线国家司法合作机制，配备国际执法司法合作联络员对接江苏常驻境外大型企业、海外承包工程和境外经贸合作区域。强化对守法守信行为的保护，依法制裁企业失信行为，维护诚实守信的市场交易秩序。在办理某精密机械公司合同纠纷案中，昆山市人民法院对该公司恶意提出管辖权异议行为处以5万元罚款，经法官普法教育，当事人主动认错、缴纳罚款;徐州市中级人民法院推动将虚假诉讼、恶意诉讼、滥用诉权等诉讼失信行为纳入社会征信系统。
实行最严格的知识产权保护。江苏具有一流的区域创新能力，万人发明专利拥有量、全社会及企业研发投入等方面均位居全国前列。在此背景下，江苏省司法系统充分发挥知识产权司法保护的主导作用，采取一系列措施促进企业创新创业。建立知识产权民事、行政和刑事“三审合一”审理机制，实施知识产权司法保护精品战略，探索建立体现知识产权价值和鼓励创新的损害赔偿制度，严厉打击侵犯知识产权的违法行为，案件受理数、审结数以及入选“两高”知识产权司法保护典型案例数长期位居全国前列。江苏省高级人民法院在办理“小米”商标被侵权案中，依法适用惩罚性赔偿，全额支持权利人5000余万元的诉讼请求。探索扩大创新客体保护范围，苏州市中级人民法院审理花千骨游戏作品侵权案中，在国内首次对游戏规则的特定呈现方式进行判决保护，有效地促进了网游产业健康发展。
推进司法办案专业化建设。江苏省司法机关在全国率先建立“9+1”环境资源专门化审判机制，成立环境损坏公益诉讼司法鉴定联合实验室，为地方经济发展提供强有力的司法保障。建设南京法治园区，推动南京市海事法院、南京市环境资源法庭等跨行政区划专门审判机构入驻园区，鼓励仲裁机构、调解机构、律师事务所等更多优质司法资源落户江苏，放大司法集聚区效应，将法治园区打造成国际商事、海事海商、知识产权、环境资源纠纷解决优选地。在新经济新业态快速发展条件下，结合地方实际，根据案件类型，设置金融、知识产权、网络安全等各类专业化办案团队。泰州市高新区人民检察院结合医药名城的地方特色，成立食药犯罪办案团队，集中受理医药知识产权类案件，开展打击医药领域违法犯罪专项行动，为医药企业经营创造良好条件。
健全司法公共服务体系。深化“放管服”改革和“互联网+司法服务”，江苏省公安机关服务事项在线率达90%、不见面审批率超过80%，司法行政机关率先建成省市县乡村五级公共法律服务平台。建立常态化服务企业制度，实行“滴灌式”精准服务，开展“法企同行”、以案释法、“法治体检”等工作，及时帮助企业解决实际问题，防范化解企业经营风险。针对诉讼中发现的法律风险，及时提出司法建议，促进政府依法行政、企业合法经营。江苏省高级人民法院定期发布全省涉金融、破产、保险、知识产权等审判白皮书以及典型案例，为市场主体提供行为与规则指引。
二、进一步优化营商环境司法保护的对策建议
加强司法保护，既关系到经济社会发展“大局”，也关系到服务企业和优化营商环境的“细节”。尽管江苏营商环境司法保护工作处于全国领先水平，但在平等保护民营企业、涉企案件办理方式和司法服务效能等“细节”上仍有提升空间。加大营商环境司法保护力度，建议从以下几个方面进一步改进。 更加注重平等保护，营造完备的制度环境。贯彻对所有市场主体一视同仁的政策，让各种所有制经济在统一的法律框架下各显其能，进一步完善地方营商法治保障体系，推动政策上升到地方性法规。一是完善地方性法规、规章及规范性文件。加快制定出台江苏优化营商环境条例的步伐，司法部门应主动介入、提前研究，结合省情和司法办案进行制度落实和细化，联合有关部门出台配套的政策文件和地方支持性举措，为企业提供涵盖注册、生产、经营、退出等各环节的全流程法律指引。二是开展政策法规清理。结合贯彻落实民法典，对与民法典规定和原则不一致的有关规定进行清理，对不利于商事交往、阻碍内外资企业及不同所有制企业公平竞争的各类规定进行清理，严格禁止在法律法规外增加许可事项、增设许可条件，防止设置过高门槛限制和影响企业经营。三是严格执行政策决策合法性审查前置程序。特别是对疫情防控中有关企业复工复产的决策合法性应当严把“审查关”，优先做好交通运输、劳务返岗等重点领域政策举措的合法性审查工作，确保相关决策措施合法合规。
更加注重保障发展，营造有序的市场环境。随着国内外经济形势发生变化，加之新冠肺炎疫情的影响，江苏作为经济大省、人口大省，实体经济受到较大冲击，迫切需要司法机关加快转变司法观念，坚持严惩和轻缓宽和同步，统筹推进依法办案和服务企业复工复产，帮助企业渡过难关。首先，准确把握法律政策界限。严格区分涉企案件罪与非罪、经济纠纷与经济犯罪的区别，综合评价涉案行为的实质社会危害性，防止把经济纠纷认定为刑事犯罪。对社会反映强烈的涉企案件，进一步完善冤案错案甄别纠正机制，做到有错必纠、损失必赔。其次，采用更灵活的办案方式。建立案件快速办理机制，开通涉企案件“绿色通道”，保证依法快立快诉快审快结。依法妥善处理涉企合同纠纷，尤其是对因疫情导致企业不能按期履行合同的，引导支持企业根据“不可抗力”或“情势变更”情形，采取顺延期限、分擔损失、续借或分期付款等方式推动和解双赢。再次，审慎适用强制措施。对于正在投入生产运营或正用于产品研发的设备、资金等原则上不查封、不扣押、不冻结，对民营企业经营管理者和关键岗位人员慎重适用人身强制措施，最大限度地减少因诉讼造成对企业正常经营的不当影响。最后，畅通司法救济渠道。发挥民事检察在涉企纠纷中的重要作用，加强对司法活动的监督，健全涉企纠纷多元化解机制，降低企业及所有权人的诉讼维权成本，有效保护各类市场主体的合法权益。
更加注重改进服务，营造高效的政务环境。司法机关应当紧紧围绕实体经济这一发展根基，以企业实际需求为导向，进一步完善服务方式，增强服务的主动性、针对性、前瞻性，加快促进社会创新创业创造。一是优化挂钩式服务。建立挂钩联系企业常态化机制，在重点企业、企业较集中的园区设立联系点，主动了解企业困难需求，开展矛盾纠纷滚动排查，及时化解矛盾风险，协调指导解决有关问题。二是创新便捷式服务。进一步强化“互联网+”思维，依托各类信息化、智能化平台，提供更多集中办、上门办、网上办、提速办的服务举措，快捷高效办理涉企服务管理事项;依托“全域立案”和巡回审判机制，解决涉企当事人“立案不便”“出庭不便”等问题，提高司法服务的及时性和有效性。三是实行组团式服务。建立司法机关服务企业协调联动机制，打好服务企业发展的“组合拳”。组建由法官、检察官、警官和律师组成的专项企业服务团队，定期开展“法治体检”等专项公益法律服务行动，帮助解决涉疫涉法、安全生产、劳资纠纷等突出问题，为企业提供组团式、贴身式服务。加强与工商联、行业协会的沟通协调，完善情况通报、政策会商等制度机制，推动形成依法服务保障企业健康发展的强大合力。
更加注重健全机制，营造公平的法治环境。司法机关应当紧密结合自身职能，积极运用法治思维和法治方式，完善工作机制，改进工作方法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。一是优化产权司法保护机制。完善多部门参加的产权保护联席会议制度，健全维护契约自由、保障交易安全、促进公平竞争、鼓励诚实守信的工作机制，依法平等保护各类企业自主经营权和财产所有权。做好知识产权司法保护工作，健全知识产权案件办理机制，解决维权举证难、周期长、成本高、赔偿低等问题;加大对互联网等新兴产业关键核心技术以及新能源、新材料、植物新品种等新兴领域的知识产权保护力度，合理平衡知识产权权利人、其他权利人及社会公共利益。二是优化经济风险防控机制。主动应对供给侧结构性改革过程中出现的新情况新问题，妥善处置“僵尸企业”，通过破产审判等方式规范企业经营行为、促进过剩产能依法化解;对于虽丧失清偿能力，但仍有经营价值的企业，可采用破产重整、和解制度等方式进行司法干预，促进企业再生。积极参与金融风险防范化解工作，主动加强与金融监管部门的沟通联系，参与推进金融法治建设，协调健全金融风险防控体系;针对司法办案中发现的金融机构经营风险，及时向监管部门提出具有操作性的对策建议。依法严厉打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪，健全惩治、追赃、防范工作机制，综合运用民事、行政、刑事等法律手段做好追赃挽损工作，减轻投资者损失。三是优化“两法”衔接机制。加强涉企案件行政执法与刑事司法有效衔接，建立健全联席会议、案件通报、疑难案件会商等制度，及时研究线索移送、证据认定、法律适用等问题，防止涉企案件以罚代刑、降格处理;加快建设“两法”衔接信息共享平台，逐步实现案件的网上移送、网上受理和网上监督。
更加注重公正司法，营造优质的人文环境。优化法治化营商环境，关键在于公正司法，推动全社会形成“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”的良好氛围。一方面，注重提升司法质量，积极发挥司法对市场主体的引导作用。通过案件办理、个案裁判，为市场确立规则、划定红线，引导企业树立审慎合规的经营理念，引导企业家遵纪守法、服务社会，推动形成尊重、关心、支持企业健康发展的法治环境。推动加强企业法治文化建设，指导企业家依法治企、依法经营，培育以法治文化为基础的企业文化，更好地实现自身的良性发展。另一方面，注重提升司法公信力，以公信促诚信。弘扬社会主义核心价值观，鼓励诚信交易、缔约自由，培育诚实守信的营商环境。探索社会主体信用体系和司法工作的深度融合，健全企业守信激励与失信惩戒机制，结合“执行难”问题，严惩商业欺诈、恣意毁约等失信行为和恶意“逃废债”行为，提高诚信违法成本，构建完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局，为持续优化营商环境提供司法保障。
〔本文系江苏省法学会2019年法学研究重点课题“江苏营商环境司法保护问题研究：现状评估与优化路径”（SFH2019A09）的研究成果〕
（顾俊：中共江苏省委政法委副书记;周和林：中共江苏省委政法委研究室主任;张婧仪：中共江苏省委政法委研究室二级主任科员）
责任编辑：戴群英
一、江苏营商环境司法保护的创新实践
近年来，江苏省司法机关坚持依法平等保护，准确把握营商法律政策，严格规范司法行为，在稳定预期、提振信心、激发活力和促进发展等方面做了大量卓有成效的工作，营商环境得到了明显改善。
制定出台一系列司法政策。江苏司法机关先后出台了优化营商环境的一系列司法政策性文件，聚焦企业反映强烈的重点事项并提供兜底服务，形成了各具特色的制度政策体系。比如，江苏省高级人民法院出台了服务高质量发展、加强产权司法保护、营造企业家创新创业良好法治环境、为民营经济发展提供有力司法服务和保障、加强破产审判服务保障供给侧结构性改革等规范性文件，以确保法律的统一、正确适用。南京市中级人民法院围绕贯彻《南京市优化营商环境100条》责任要求，成立专项工作领导小组，将产权保护作为重点事项，在诉调对接、破产案件审理、信用惩戒等方面，研究制定了61项细化措施，并贯穿到立案、审判、执行等具体环节，充分体现了营商环境司法保护的政策创新。
创新维护企業合法权益举措。加大产权司法保护力度，建立了由省委政法委牵头，省高级人民法院、省人民检察院、省发展和改革委、省公安厅等18个部门和单位参加的省产权保护联席会议制度和产权保护协调指导机制，强化对各类市场主体自主经营权和财产所有权的保护。按照“两高”有关依法服务供给侧结构性改革的要求，以依法处置“僵尸企业”为重点，建立企业重整价值识别、“执转破”、企业破产处置“府院联动”等机制，帮助长航油运、霞客环保、舜天船舶、扬州大洋等一批大中型知名企业获得新生。南京市中级人民法院首创设立破产管理人援助基金会和破产管理人协会，开创了破产管理人资金援助和行业管理并行的“南京模式”，探索形成的“企业破产办理”指标被列入全省营商环境评价体系。开展非法金融活动专项治理，建立由省纪委监委、省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省扫黑办等部门参与的专项治理协调机制和全省统一的非法金融活动信息监测平台，对“套路贷”等非法金融活动进行精准识别、依法处置、源头防治。构建海外司法保障体系，制定江苏企业境外安全保障标准，健全与“一带一路”沿线国家司法合作机制，配备国际执法司法合作联络员对接江苏常驻境外大型企业、海外承包工程和境外经贸合作区域。强化对守法守信行为的保护，依法制裁企业失信行为，维护诚实守信的市场交易秩序。在办理某精密机械公司合同纠纷案中，昆山市人民法院对该公司恶意提出管辖权异议行为处以5万元罚款，经法官普法教育，当事人主动认错、缴纳罚款;徐州市中级人民法院推动将虚假诉讼、恶意诉讼、滥用诉权等诉讼失信行为纳入社会征信系统。
实行最严格的知识产权保护。江苏具有一流的区域创新能力，万人发明专利拥有量、全社会及企业研发投入等方面均位居全国前列。在此背景下，江苏省司法系统充分发挥知识产权司法保护的主导作用，采取一系列措施促进企业创新创业。建立知识产权民事、行政和刑事“三审合一”审理机制，实施知识产权司法保护精品战略，探索建立体现知识产权价值和鼓励创新的损害赔偿制度，严厉打击侵犯知识产权的违法行为，案件受理数、审结数以及入选“两高”知识产权司法保护典型案例数长期位居全国前列。江苏省高级人民法院在办理“小米”商标被侵权案中，依法适用惩罚性赔偿，全额支持权利人5000余万元的诉讼请求。探索扩大创新客体保护范围，苏州市中级人民法院审理花千骨游戏作品侵权案中，在国内首次对游戏规则的特定呈现方式进行判决保护，有效地促进了网游产业健康发展。
推进司法办案专业化建设。江苏省司法机关在全国率先建立“9+1”环境资源专门化审判机制，成立环境损坏公益诉讼司法鉴定联合实验室，为地方经济发展提供强有力的司法保障。建设南京法治园区，推动南京市海事法院、南京市环境资源法庭等跨行政区划专门审判机构入驻园区，鼓励仲裁机构、调解机构、律师事务所等更多优质司法资源落户江苏，放大司法集聚区效应，将法治园区打造成国际商事、海事海商、知识产权、环境资源纠纷解决优选地。在新经济新业态快速发展条件下，结合地方实际，根据案件类型，设置金融、知识产权、网络安全等各类专业化办案团队。泰州市高新区人民检察院结合医药名城的地方特色，成立食药犯罪办案团队，集中受理医药知识产权类案件，开展打击医药领域违法犯罪专项行动，为医药企业经营创造良好条件。
健全司法公共服务体系。深化“放管服”改革和“互联网+司法服务”，江苏省公安机关服务事项在线率达90%、不见面审批率超过80%，司法行政机关率先建成省市县乡村五级公共法律服务平台。建立常态化服务企业制度，实行“滴灌式”精准服务，开展“法企同行”、以案释法、“法治体检”等工作，及时帮助企业解决实际问题，防范化解企业经营风险。针对诉讼中发现的法律风险，及时提出司法建议，促进政府依法行政、企业合法经营。江苏省高级人民法院定期发布全省涉金融、破产、保险、知识产权等审判白皮书以及典型案例，为市场主体提供行为与规则指引。
二、进一步优化营商环境司法保护的对策建议
加强司法保护，既关系到经济社会发展“大局”，也关系到服务企业和优化营商环境的“细节”。尽管江苏营商环境司法保护工作处于全国领先水平，但在平等保护民营企业、涉企案件办理方式和司法服务效能等“细节”上仍有提升空间。加大营商环境司法保护力度，建议从以下几个方面进一步改进。 更加注重平等保护，营造完备的制度环境。贯彻对所有市场主体一视同仁的政策，让各种所有制经济在统一的法律框架下各显其能，进一步完善地方营商法治保障体系，推动政策上升到地方性法规。一是完善地方性法规、规章及规范性文件。加快制定出台江苏优化营商环境条例的步伐，司法部门应主动介入、提前研究，结合省情和司法办案进行制度落实和细化，联合有关部门出台配套的政策文件和地方支持性举措，为企业提供涵盖注册、生产、经营、退出等各环节的全流程法律指引。二是开展政策法规清理。结合贯彻落实民法典，对与民法典规定和原则不一致的有关规定进行清理，对不利于商事交往、阻碍内外资企业及不同所有制企业公平竞争的各类规定进行清理，严格禁止在法律法规外增加许可事项、增设许可条件，防止设置过高门槛限制和影响企业经营。三是严格执行政策决策合法性审查前置程序。特别是对疫情防控中有关企业复工复产的决策合法性应当严把“审查关”，优先做好交通运输、劳务返岗等重点领域政策举措的合法性审查工作，确保相关决策措施合法合规。
更加注重保障发展，营造有序的市场环境。随着国内外经济形势发生变化，加之新冠肺炎疫情的影响，江苏作为经济大省、人口大省，实体经济受到较大冲击，迫切需要司法机关加快转变司法观念，坚持严惩和轻缓宽和同步，统筹推进依法办案和服务企业复工复产，帮助企业渡过难关。首先，准确把握法律政策界限。严格区分涉企案件罪与非罪、经济纠纷与经济犯罪的区别，综合评价涉案行为的实质社会危害性，防止把经济纠纷认定为刑事犯罪。对社会反映强烈的涉企案件，进一步完善冤案错案甄别纠正机制，做到有错必纠、损失必赔。其次，采用更灵活的办案方式。建立案件快速办理机制，开通涉企案件“绿色通道”，保证依法快立快诉快审快结。依法妥善处理涉企合同纠纷，尤其是对因疫情导致企业不能按期履行合同的，引导支持企业根据“不可抗力”或“情势变更”情形，采取顺延期限、分擔损失、续借或分期付款等方式推动和解双赢。再次，审慎适用强制措施。对于正在投入生产运营或正用于产品研发的设备、资金等原则上不查封、不扣押、不冻结，对民营企业经营管理者和关键岗位人员慎重适用人身强制措施，最大限度地减少因诉讼造成对企业正常经营的不当影响。最后，畅通司法救济渠道。发挥民事检察在涉企纠纷中的重要作用，加强对司法活动的监督，健全涉企纠纷多元化解机制，降低企业及所有权人的诉讼维权成本，有效保护各类市场主体的合法权益。
更加注重改进服务，营造高效的政务环境。司法机关应当紧紧围绕实体经济这一发展根基，以企业实际需求为导向，进一步完善服务方式，增强服务的主动性、针对性、前瞻性，加快促进社会创新创业创造。一是优化挂钩式服务。建立挂钩联系企业常态化机制，在重点企业、企业较集中的园区设立联系点，主动了解企业困难需求，开展矛盾纠纷滚动排查，及时化解矛盾风险，协调指导解决有关问题。二是创新便捷式服务。进一步强化“互联网+”思维，依托各类信息化、智能化平台，提供更多集中办、上门办、网上办、提速办的服务举措，快捷高效办理涉企服务管理事项;依托“全域立案”和巡回审判机制，解决涉企当事人“立案不便”“出庭不便”等问题，提高司法服务的及时性和有效性。三是实行组团式服务。建立司法机关服务企业协调联动机制，打好服务企业发展的“组合拳”。组建由法官、检察官、警官和律师组成的专项企业服务团队，定期开展“法治体检”等专项公益法律服务行动，帮助解决涉疫涉法、安全生产、劳资纠纷等突出问题，为企业提供组团式、贴身式服务。加强与工商联、行业协会的沟通协调，完善情况通报、政策会商等制度机制，推动形成依法服务保障企业健康发展的强大合力。
更加注重健全机制，营造公平的法治环境。司法机关应当紧密结合自身职能，积极运用法治思维和法治方式，完善工作机制，改进工作方法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。一是优化产权司法保护机制。完善多部门参加的产权保护联席会议制度，健全维护契约自由、保障交易安全、促进公平竞争、鼓励诚实守信的工作机制，依法平等保护各类企业自主经营权和财产所有权。做好知识产权司法保护工作，健全知识产权案件办理机制，解决维权举证难、周期长、成本高、赔偿低等问题;加大对互联网等新兴产业关键核心技术以及新能源、新材料、植物新品种等新兴领域的知识产权保护力度，合理平衡知识产权权利人、其他权利人及社会公共利益。二是优化经济风险防控机制。主动应对供给侧结构性改革过程中出现的新情况新问题，妥善处置“僵尸企业”，通过破产审判等方式规范企业经营行为、促进过剩产能依法化解;对于虽丧失清偿能力，但仍有经营价值的企业，可采用破产重整、和解制度等方式进行司法干预，促进企业再生。积极参与金融风险防范化解工作，主动加强与金融监管部门的沟通联系，参与推进金融法治建设，协调健全金融风险防控体系;针对司法办案中发现的金融机构经营风险，及时向监管部门提出具有操作性的对策建议。依法严厉打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪，健全惩治、追赃、防范工作机制，综合运用民事、行政、刑事等法律手段做好追赃挽损工作，减轻投资者损失。三是优化“两法”衔接机制。加强涉企案件行政执法与刑事司法有效衔接，建立健全联席会议、案件通报、疑难案件会商等制度，及时研究线索移送、证据认定、法律适用等问题，防止涉企案件以罚代刑、降格处理;加快建设“两法”衔接信息共享平台，逐步实现案件的网上移送、网上受理和网上监督。
更加注重公正司法，营造优质的人文环境。优化法治化营商环境，关键在于公正司法，推动全社会形成“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”的良好氛围。一方面，注重提升司法质量，积极发挥司法对市场主体的引导作用。通过案件办理、个案裁判，为市场确立规则、划定红线，引导企业树立审慎合规的经营理念，引导企业家遵纪守法、服务社会，推动形成尊重、关心、支持企业健康发展的法治环境。推动加强企业法治文化建设，指导企业家依法治企、依法经营，培育以法治文化为基础的企业文化，更好地实现自身的良性发展。另一方面，注重提升司法公信力，以公信促诚信。弘扬社会主义核心价值观，鼓励诚信交易、缔约自由，培育诚实守信的营商环境。探索社会主体信用体系和司法工作的深度融合，健全企业守信激励与失信惩戒机制，结合“执行难”问题，严惩商业欺诈、恣意毁约等失信行为和恶意“逃废债”行为，提高诚信违法成本，构建完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局，为持续优化营商环境提供司法保障。
〔本文系江苏省法学会2019年法学研究重点课题“江苏营商环境司法保护问题研究：现状评估与优化路径”（SFH2019A09）的研究成果〕
（顾俊：中共江苏省委政法委副书记;周和林：中共江苏省委政法委研究室主任;张婧仪：中共江苏省委政法委研究室二级主任科员）
责任编辑：戴群英