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【摘 要】 工程鉴标是由招标人聘请具有相应技术与造价咨询能力的独立第三人，在代理人进行工程招标文件编制过程中公正独立鉴定并及时纠偏，保证招标文件满足法律法规要求，同时在满足招标人的全部意愿下，最大限度地保证投标人的利益，确保招标文件的公正性与招标的公平性，尽量避免工程实施过程中的索赔，节省工程投资，同时有利于实施过程中的合同管理，实现价值最大化。由于工程鉴标在我国刚开展不久，以下以温州市瓯飞一期工程鉴标工作为例，与同行共同探讨工程鉴标的相关内容。
【关键词】 工程鉴标;工作内容;作用;关系;方法
引言：
鉴标起源于原始社会母系公社中物与物的交换，后盛行于典当行，原义是对典当物的品质、价值进行鉴别与鉴定。在21世纪90年代末被一些发达国家引用到工程招标工作中，由招标人聘请具有相应技术与造价咨询能力的独立第三人，在代理人进行工程招标文件编制过程中公正独立鉴定并及时纠偏，保证招标文件满足法律法规要求，同时在满足招标人的全部意愿下，最大限度地保证投标人的利益，确保招标文件的公正性与招标的公平性，尽量避免工程实施过程中的索赔，节省工程投资，同时有利于实施过程中的合同管理，实现价值最大化。近二年，工程鉴标工作已逐步引进到了我国，在建筑、水利等专业工程中应用，并起到了较好的效果。由于工程鉴标在我国刚开展不久，以下以温州市瓯飞一期工程鉴标工作为例，与同行共同探讨工程鉴标的相关内容。
国内规模最大的单体围垦项目----温州瓯飞工程，总围垦面积49万亩，相当于温州建成区面积的1.64倍。温州市瓯飞一期围垦工程位于浙东南沿海瓯飞滩高滩区域范围，规划围垦面积约13.28万亩，一期围垦区近期作为农业用地，远期将作为城市建设用地。瓯飞一期围垦工程等别为Ⅰ等，主要建筑物挡潮海堤及水闸均为1级建筑物。本工程北区招标活动中，由浙江中际项目管理有限公司负责工程鉴标，达到了预期的效果。
1 工程鉴标的工作内容与作用
1.1工作内容
鉴标工作的主要内容有三方面：第一是招标图纸的初审;第二是招标文件的复核;第三是招标工程量清单的复核。其中，招标文件中的评标办法与专用条款的复核、招标工程量清单的复核、技术条款中的计量与支付条款的复核四项是整个工程鉴标的工作重点。
1.2作用
工程鉴标的作用主要有以下几个方面：
第一，体现招标文件的合法性与合规性，保证招标的公正、公平;
第二，在法律法规许可的范围内，充分吸收其它工程评标办法的优点与缺点，针对本工程的特性，制订、修改完善评标办法，防止串标、围标等不当投标行为，实现真正的充分竞争、科学择优的目标;
第三，合理利用专用条款，将招标人施工阶段的管理设想充分体现，最大限度地满足招标人的利益;
第四，通过对图纸的初审，在与设计和业主充分沟通的基础上，充分理解设计意图与业主合同管理的意图后，结合技术条款的编制，合理编制招标工程量清单。
第五，对招标文件复核与优化，实现价值最大化。
2 工程鉴标与工程监标、招标文件评审的关系
工程监标是依据《中华人民共和国招投标法》第七条对招标投标活动及其当事人依法实施的监督。监标人一般是工程的行政主管部门或纪检部门，也可以是独立第三方机构。目的是对招标全过程进行监督，以保证招标工作的公开、透明性，保障评标结果的公正、公平性。
招标文件评审是招标人在最终确定招标文件前组织相关部门和相关专家对招标文件进行审查，以保证招标工作的公开、透明性，保障评标结果的公正、公平性。
由此可见，其主要不同有：（1）性质与法定效应不同：工程监标具有法定性、强制性，程序性，工程鉴标与招标文件评审则不具有上述三个性质，是双方自愿行为，归属于项目管理咨询服务范畴。（2）服务期限不同：工程鉴标的服务期是自招标策划开始到开标前的全过程;工程监标是从接受投标书开始到评标结束为止的一段时间;招标文件评审的服务期限是招标文件最终定稿前的一次专家评审会。
3 工程鉴标的方法
3.1招标文件公告的复核
对于招标公告，应从公平公正性角度检查招标条件、标段内容和资格要求三项内容，其中资格要求是重点。对投标人的资格条件主要是结合本工程的特征，从资质、业绩、能力、财务状况等方面作出规定，以满足本工程的特殊需求，但禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。在保证潜在投标人的公平性，竞争的充分性的条件下，最大限度地节约社会资源。
3.2招标文件前附表与投标人须知的复核
招标文件前附表与投标人须知是潜在投标人了解招标人的需求、指导投标人正确编制投标文件的重要文件，也是日常评标委员会判断废标的重要章节，因此在工程鉴标时必须逐字逐句逐条检查，确保表意准确，并与招标公告内容无矛盾之处。
3.3招标文件评标办法的复核
评标办法是实现“科学择优”目标的规则性程序文件，因此必须从方法的科学性、严谨性和唯一性上复核，尤其是要注意数字上所表述的范围必须准确合理，没有多重性。例：“报价平均值”按日常惯例表述成“评分范围内所有投标评标价的算术平均值为报价平均值（有效投标评标价个数n，当n≤5时，则该5个均计入;当510时，去除一个最高、次高价和一个最低、次低价）”这就不太合理，因为当n=5时，平均值为全部5家的平均，当n=6时，平均值则只有4家的平均，同样当n=10时，有8家可进入平均值的计算，当n=11时，则有7家可进入平均值的计算。
3.4专用条款的复核
专用条款是合同的核心内容。实践证明，发生合同纠纷的工程均是专用条款不严密或前后矛盾所致。专用条款的编制内容有二部分组成，一是对通用条款中选择项按业主预定的合同管理模式设想进行勾选或排除;二是根据建设管理的实际需要，特别加入一些双方的权利与义务。认识了专用条款的二种本质后，在加强沟通的同时，对整个合同进行前后对比分析，即可完成专用条款的复核。其详细的对比分析方法在此不作赘述，将另行成文论述。 3.5招标工程量清单的复核
招标工程量清单由清单说明、清单编号、项目名称、项目特征、工程量等组成。清单说明、清单编号和项目名称比较简单，就不再说明，在此仅说明项目特征和工程量复核的注意事项。项目特征的描述非常重要，是产生索赔与变更和指导处理索赔与变更的重要依据，一般来说可根据清单规范中相应的清单编号中规定的格式按设计要求或采购要求填写，并做到项目工作内容不遗漏，与其它相关清单项目的内容不重叠。项目特征的描述整体要做到语言简洁精炼、专业术语表述准确，招标人按描述编制报价不漏项不产生歧义。对工程量进行复核主要有二个目的，一是按招标图和招标清单复核清单工程量;二是通过对招标图工程量的计算，检查招标清单是否漏项或虚列清单项目。
3.6招标文件技术条款的复核
《技术条款》一般由技术标准条款和计量与支付条款二部分组成。第一部分是技术标准条款（含技术标准、规格、使用要求以及图纸等），复核的重点是：各项技术标准不得低于国家强制性标准，各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。特殊的技是术可参照设计要求编写。第二部分是计量与支付条款，这部分复核的方法是：检查三个一致性，一是条款中的项目名称是否与项目清单中的项目名称一致;二是条款中规定的计量单位是否和清单中的计量单位一致;三是条款中描述的项目的组成内容是否与所对应项目特征所包含的工作内容一致。只有这三项完全一致，计量与支付条款才算合格。
3.7招标图纸的初审
招标图纸是编制招标文件的基础文件，也是判定变更和处理索赔的基础性文件。在鉴标阶段对招标图纸进行初审，主要目的是，通过对图纸的初审，在与设计和业主充分沟通的基础上，充分理解设计意图与业主合同管理的意图后，确定招标范围，合理编制技术条款和招标工程量清单。鉴标阶段初审虽然不具备设计图审查的效应，但能从价值工程角度与其它类似工程对比，建议优化设计。同时也可通过系统性的工程量计量，检查招标图纸的工程范围是否与批复的初步设计报告中的范围相同，是否有必须明确但未提供的设计图（如重大结构、复杂结构的设计图），设计图上是否有错误需要更正，设计图是否影响投标人编制投标文件等。招标图的初审是一项技术性与经济性极强的工作，需要非常专业且具有丰富类似工程施工、造价经验的专业人员组成的团队才能完成，其详细的对比分析方法在此不作赘述，将另行成文论述。
3.8招标控制价的复核
招标控制价的重要性就不必多说，现各行各业的各种投资主体投资的工程的控制价都进行复核，只是复核的主体不尽相同，复核的方法也不尽相同。复核的主体有：独立第三方造价或咨询公司，财政专属审核部门，投资方造价部门，建设方造价部门，业主或建设方组织的专家组。复核的方法有：①编制方将成果交复核方审核;②编制方与复核方就统一的招标图纸独立编制控制价后再讨论确定统一原则，各自独立编制控制价，接下来再讨论，反复三四个回合，最终确定控制价成果;③编制方与复核方就统一的工程量清单独立编制控制价后，就之间的差别进行逐一讨论分析确定，各自独立编制控制价，形成各自的成果文件后再找差别，并分析处理，最后按统一意见编制控制价成果，形成两份差异较小的成果文件，交招标人选择确定最终控制价。对于鉴标来说，第一种方法适用于小型工程或招标工期非常紧的工程;第二种方法适用结构比较简单、清单项目不多的工程或招标工期相对比较宽松的工程;第三种方法适用于结构相对比较复杂、清单项目较多且招标工期比较紧的工程。温州瓯飞工程鉴标中控制价复核就采用第三种方法。
4 我国目前工程鉴标工作的开展情况及不足
鉴标在我国开展得比较广泛，各行各业都开展了形形色色的鉴标活动，通过分解与组合，在一定条件下实现了公平、公正、合法、节约投资的目的。但纵观其介入时间点与控制手段，除大多数外资企业投资项目的鉴标是全过程的真正的鉴标外，我国大多数的工程鉴标仅是完成鉴标的招标控制价的复核工作，其典型的例子如：财政部门规定的控制价复核、大部分工程中的监标（笔者注：其实是叫法有误，因不能片面地理解监标为对招标活动进行监理的行为活动，这种监标的本质仅是对控制价采用不同方式进行复核）等等。还有部分大型企业和大型工程在招标活动中除对招标控制价进行复核外，还在招标文件完成后，委托第三方对招标文件进行审核（部分工程还由第三方组织专家对招标文件再次评审）。只有极少数工程真正的全过程的鉴标，如：温州市瓯飞一期围垦工程和大多数外资企业投资项目。这些现象或许与我国工程界建设管理中重结果轻过程控制、重形式轻本质的习惯有关，在招标文件中留下了很多漏洞，导致“十概九超”、“多报少建、高报低建”、“低报价高索赔”、“重谈判轻预防”、“工期前松后紧”等等不良风气的滋生。
5 结束语
工程鉴标是一门技术、合同与造价三结合的综合学科，也是一个庞杂的管理学科，在国外已盛行，由于管理和时代的需要而引进到我国，但引进到我国使之符合我国国情还需要一个较长的磨合过程。由于篇幅受限，本文仅以瓯飞围垦工程一期工程的鉴标为例，对工程鉴标的相关问题进行提纲挈领式的论述，具体方法与理论还需各位同仁共同研究完善。
参考文献：
[1]CECA/GC4-2009，建设项目全过程造价咨询规程[S]
[2]标准施工招标文件（2007年版）[s]
[3]水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）[S}
[4}公路工程标准施工招标文件（2009年版）[S]
作者简介：
周雄杰，1974年10月生，浙江中际工程项目管理有限公司，高级工程师、造价师、招标师
吕志卯，温州市瓯飞工程管理委员会，高级工程师
金海胜，温州市瓯飞经济开发投资有限公司，高级工程师
【关键词】 工程鉴标;工作内容;作用;关系;方法
引言：
鉴标起源于原始社会母系公社中物与物的交换，后盛行于典当行，原义是对典当物的品质、价值进行鉴别与鉴定。在21世纪90年代末被一些发达国家引用到工程招标工作中，由招标人聘请具有相应技术与造价咨询能力的独立第三人，在代理人进行工程招标文件编制过程中公正独立鉴定并及时纠偏，保证招标文件满足法律法规要求，同时在满足招标人的全部意愿下，最大限度地保证投标人的利益，确保招标文件的公正性与招标的公平性，尽量避免工程实施过程中的索赔，节省工程投资，同时有利于实施过程中的合同管理，实现价值最大化。近二年，工程鉴标工作已逐步引进到了我国，在建筑、水利等专业工程中应用，并起到了较好的效果。由于工程鉴标在我国刚开展不久，以下以温州市瓯飞一期工程鉴标工作为例，与同行共同探讨工程鉴标的相关内容。
国内规模最大的单体围垦项目----温州瓯飞工程，总围垦面积49万亩，相当于温州建成区面积的1.64倍。温州市瓯飞一期围垦工程位于浙东南沿海瓯飞滩高滩区域范围，规划围垦面积约13.28万亩，一期围垦区近期作为农业用地，远期将作为城市建设用地。瓯飞一期围垦工程等别为Ⅰ等，主要建筑物挡潮海堤及水闸均为1级建筑物。本工程北区招标活动中，由浙江中际项目管理有限公司负责工程鉴标，达到了预期的效果。
1 工程鉴标的工作内容与作用
1.1工作内容
鉴标工作的主要内容有三方面：第一是招标图纸的初审;第二是招标文件的复核;第三是招标工程量清单的复核。其中，招标文件中的评标办法与专用条款的复核、招标工程量清单的复核、技术条款中的计量与支付条款的复核四项是整个工程鉴标的工作重点。
1.2作用
工程鉴标的作用主要有以下几个方面：
第一，体现招标文件的合法性与合规性，保证招标的公正、公平;
第二，在法律法规许可的范围内，充分吸收其它工程评标办法的优点与缺点，针对本工程的特性，制订、修改完善评标办法，防止串标、围标等不当投标行为，实现真正的充分竞争、科学择优的目标;
第三，合理利用专用条款，将招标人施工阶段的管理设想充分体现，最大限度地满足招标人的利益;
第四，通过对图纸的初审，在与设计和业主充分沟通的基础上，充分理解设计意图与业主合同管理的意图后，结合技术条款的编制，合理编制招标工程量清单。
第五，对招标文件复核与优化，实现价值最大化。
2 工程鉴标与工程监标、招标文件评审的关系
工程监标是依据《中华人民共和国招投标法》第七条对招标投标活动及其当事人依法实施的监督。监标人一般是工程的行政主管部门或纪检部门，也可以是独立第三方机构。目的是对招标全过程进行监督，以保证招标工作的公开、透明性，保障评标结果的公正、公平性。
招标文件评审是招标人在最终确定招标文件前组织相关部门和相关专家对招标文件进行审查，以保证招标工作的公开、透明性，保障评标结果的公正、公平性。
由此可见，其主要不同有：（1）性质与法定效应不同：工程监标具有法定性、强制性，程序性，工程鉴标与招标文件评审则不具有上述三个性质，是双方自愿行为，归属于项目管理咨询服务范畴。（2）服务期限不同：工程鉴标的服务期是自招标策划开始到开标前的全过程;工程监标是从接受投标书开始到评标结束为止的一段时间;招标文件评审的服务期限是招标文件最终定稿前的一次专家评审会。
3 工程鉴标的方法
3.1招标文件公告的复核
对于招标公告，应从公平公正性角度检查招标条件、标段内容和资格要求三项内容，其中资格要求是重点。对投标人的资格条件主要是结合本工程的特征，从资质、业绩、能力、财务状况等方面作出规定，以满足本工程的特殊需求，但禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。在保证潜在投标人的公平性，竞争的充分性的条件下，最大限度地节约社会资源。
3.2招标文件前附表与投标人须知的复核
招标文件前附表与投标人须知是潜在投标人了解招标人的需求、指导投标人正确编制投标文件的重要文件，也是日常评标委员会判断废标的重要章节，因此在工程鉴标时必须逐字逐句逐条检查，确保表意准确，并与招标公告内容无矛盾之处。
3.3招标文件评标办法的复核
评标办法是实现“科学择优”目标的规则性程序文件，因此必须从方法的科学性、严谨性和唯一性上复核，尤其是要注意数字上所表述的范围必须准确合理，没有多重性。例：“报价平均值”按日常惯例表述成“评分范围内所有投标评标价的算术平均值为报价平均值（有效投标评标价个数n，当n≤5时，则该5个均计入;当5
3.4专用条款的复核
专用条款是合同的核心内容。实践证明，发生合同纠纷的工程均是专用条款不严密或前后矛盾所致。专用条款的编制内容有二部分组成，一是对通用条款中选择项按业主预定的合同管理模式设想进行勾选或排除;二是根据建设管理的实际需要，特别加入一些双方的权利与义务。认识了专用条款的二种本质后，在加强沟通的同时，对整个合同进行前后对比分析，即可完成专用条款的复核。其详细的对比分析方法在此不作赘述，将另行成文论述。 3.5招标工程量清单的复核
招标工程量清单由清单说明、清单编号、项目名称、项目特征、工程量等组成。清单说明、清单编号和项目名称比较简单，就不再说明，在此仅说明项目特征和工程量复核的注意事项。项目特征的描述非常重要，是产生索赔与变更和指导处理索赔与变更的重要依据，一般来说可根据清单规范中相应的清单编号中规定的格式按设计要求或采购要求填写，并做到项目工作内容不遗漏，与其它相关清单项目的内容不重叠。项目特征的描述整体要做到语言简洁精炼、专业术语表述准确，招标人按描述编制报价不漏项不产生歧义。对工程量进行复核主要有二个目的，一是按招标图和招标清单复核清单工程量;二是通过对招标图工程量的计算，检查招标清单是否漏项或虚列清单项目。
3.6招标文件技术条款的复核
《技术条款》一般由技术标准条款和计量与支付条款二部分组成。第一部分是技术标准条款（含技术标准、规格、使用要求以及图纸等），复核的重点是：各项技术标准不得低于国家强制性标准，各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。特殊的技是术可参照设计要求编写。第二部分是计量与支付条款，这部分复核的方法是：检查三个一致性，一是条款中的项目名称是否与项目清单中的项目名称一致;二是条款中规定的计量单位是否和清单中的计量单位一致;三是条款中描述的项目的组成内容是否与所对应项目特征所包含的工作内容一致。只有这三项完全一致，计量与支付条款才算合格。
3.7招标图纸的初审
招标图纸是编制招标文件的基础文件，也是判定变更和处理索赔的基础性文件。在鉴标阶段对招标图纸进行初审，主要目的是，通过对图纸的初审，在与设计和业主充分沟通的基础上，充分理解设计意图与业主合同管理的意图后，确定招标范围，合理编制技术条款和招标工程量清单。鉴标阶段初审虽然不具备设计图审查的效应，但能从价值工程角度与其它类似工程对比，建议优化设计。同时也可通过系统性的工程量计量，检查招标图纸的工程范围是否与批复的初步设计报告中的范围相同，是否有必须明确但未提供的设计图（如重大结构、复杂结构的设计图），设计图上是否有错误需要更正，设计图是否影响投标人编制投标文件等。招标图的初审是一项技术性与经济性极强的工作，需要非常专业且具有丰富类似工程施工、造价经验的专业人员组成的团队才能完成，其详细的对比分析方法在此不作赘述，将另行成文论述。
3.8招标控制价的复核
招标控制价的重要性就不必多说，现各行各业的各种投资主体投资的工程的控制价都进行复核，只是复核的主体不尽相同，复核的方法也不尽相同。复核的主体有：独立第三方造价或咨询公司，财政专属审核部门，投资方造价部门，建设方造价部门，业主或建设方组织的专家组。复核的方法有：①编制方将成果交复核方审核;②编制方与复核方就统一的招标图纸独立编制控制价后再讨论确定统一原则，各自独立编制控制价，接下来再讨论，反复三四个回合，最终确定控制价成果;③编制方与复核方就统一的工程量清单独立编制控制价后，就之间的差别进行逐一讨论分析确定，各自独立编制控制价，形成各自的成果文件后再找差别，并分析处理，最后按统一意见编制控制价成果，形成两份差异较小的成果文件，交招标人选择确定最终控制价。对于鉴标来说，第一种方法适用于小型工程或招标工期非常紧的工程;第二种方法适用结构比较简单、清单项目不多的工程或招标工期相对比较宽松的工程;第三种方法适用于结构相对比较复杂、清单项目较多且招标工期比较紧的工程。温州瓯飞工程鉴标中控制价复核就采用第三种方法。
4 我国目前工程鉴标工作的开展情况及不足
鉴标在我国开展得比较广泛，各行各业都开展了形形色色的鉴标活动，通过分解与组合，在一定条件下实现了公平、公正、合法、节约投资的目的。但纵观其介入时间点与控制手段，除大多数外资企业投资项目的鉴标是全过程的真正的鉴标外，我国大多数的工程鉴标仅是完成鉴标的招标控制价的复核工作，其典型的例子如：财政部门规定的控制价复核、大部分工程中的监标（笔者注：其实是叫法有误，因不能片面地理解监标为对招标活动进行监理的行为活动，这种监标的本质仅是对控制价采用不同方式进行复核）等等。还有部分大型企业和大型工程在招标活动中除对招标控制价进行复核外，还在招标文件完成后，委托第三方对招标文件进行审核（部分工程还由第三方组织专家对招标文件再次评审）。只有极少数工程真正的全过程的鉴标，如：温州市瓯飞一期围垦工程和大多数外资企业投资项目。这些现象或许与我国工程界建设管理中重结果轻过程控制、重形式轻本质的习惯有关，在招标文件中留下了很多漏洞，导致“十概九超”、“多报少建、高报低建”、“低报价高索赔”、“重谈判轻预防”、“工期前松后紧”等等不良风气的滋生。
5 结束语
工程鉴标是一门技术、合同与造价三结合的综合学科，也是一个庞杂的管理学科，在国外已盛行，由于管理和时代的需要而引进到我国，但引进到我国使之符合我国国情还需要一个较长的磨合过程。由于篇幅受限，本文仅以瓯飞围垦工程一期工程的鉴标为例，对工程鉴标的相关问题进行提纲挈领式的论述，具体方法与理论还需各位同仁共同研究完善。
参考文献：
[1]CECA/GC4-2009，建设项目全过程造价咨询规程[S]
[2]标准施工招标文件（2007年版）[s]
[3]水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）[S}
[4}公路工程标准施工招标文件（2009年版）[S]
作者简介：
周雄杰，1974年10月生，浙江中际工程项目管理有限公司，高级工程师、造价师、招标师
吕志卯，温州市瓯飞工程管理委员会，高级工程师
金海胜，温州市瓯飞经济开发投资有限公司，高级工程师