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摘要：本文从高校预算管理中存在的问题出发，进而分析高校预算管理问题存在的原因，论述了解决问题的对策：项目实施严格执行计划，保证专款专用；支出预算采用“零基预算法”和“基数法”相结合；转变上级对于预算完成情况的态度。
关键词：高校预算管理；问题；对策
预算是组织对将来特定时期和阶段如何取得和使用资源的一种规划，它可以提高组织资源效率，统筹安排组织的各个环节。我国《预算法》和《高校会计制度》明确指出：“高校预算是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校经济状况的综合反映，是高校进行各项财务活动的前提和依据。”因此，预算是高校对未来某一特定期间如何取得资源和使用资源的详细计划，是优化资源配置的手段之一。
一、目前高校预算管理中存在的问题
1.预算管理意识淡薄
高校的办学经费以前基本靠财政拨款，学校只能按上级批准的拨款计划数编制预算进行开支管理，校内各部门处于被动接受的地位。随着市场经济的不断深化，高校必须切实加强预算管理，拓宽收入渠道，节约支出，提高资金效益。目前许多高校法人代表预算管理意识薄弱，未能充分调动各部门预算管理积极性，高校预算管理没有发挥其应有的作用。
2.预算编制缺乏准确性
高校部门预算的编制是一项复杂的系统工作，服务于学校的总体目标，但各种因素影响着高校部门预算编制的准确性，主要表现在以下方面：
（1）现行的收入预算编制容易出现偏差，高校实行学生人均拨款定额制度，年底学生人数是编制第二年学生人均定额收入的依据。但是学校在年中存在毕业及招生，且毕业生和招生人数常常不一致。根据年底在校生人数编制生均定额收入使得预算准确性问题较为突出。
（2）支出预算编制不全面。学校对支出没有细化，依然沿用“基数+增长”的方法编制，缺乏全面预算管理的观念。
3.高校预算执行缺乏健全的绩效评价体系
预算绩效评价是预算管理的重要环节，强调责任和奖惩。目前高校在预算管理中缺乏有效的绩效评价体系，没有相应的奖惩措施。没有将部门预算经费与工作绩效挂钩，造成部门间争夺资源，影响资金使用效益，不利于学校的发展。
二、高校预算管理存在问题的原因探析
1.国家与高校之间的委托代理关系
新制度经济学认为，委托代理理论产生的原因是双方信息不对称。国家作为高校的委托人能够获取的信息非常有限；高校的代理人获取的信息较充分，能够利用信息为自身服务。由于高校的独特性，加大了高校的重大错报风险，给审计造成了很大的困难，致使审计风险无法控制在可接受的低范围。国家更看重高校的政治利益而非高校的经营管理，很大程度上鼓励了高校代理人追求自身利益。
2.预算参与部门间的博弈
预算编制和审核是一种典型的博弈。在组织预算中有众多部门参与，对于本部门利益最大化的追求使得不同部门的目标迥异，预算过程中的博弈成为必然。
3.高校产品不宜度量的特性
承担着教学、科研以及社会服务的高等学校主要为社会提供公共产品和准公共产品，但是由于其产品的独特性，存在着较高的进入壁垒，学校间缺乏竞争，市场不能对高校的运行进行有效的约束，且产品质量难以衡量，如教学水平的高低以及科学研究的价值等。高校的科技研发能否成功不可预测，因此不能确定研究项目的预算，研究者可以借口追加经费。
三、完善高校预算管理中存在问题的对策
1.项目实施中严格执行计划，保证专款专用
项目实施中单位应严格执行计划和支出预算，保证项目资金专款专用；项目应进行科学论证和合理排序，在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行排序，优先安排急需、可行的项目；项目管理应追踪实效，财政部门应对项目的实施过程及其实效进行绩效考评。将项目的各部门划分为不同的成本中心和费用中心，实施精细化管理，最大程度上减少主观任意性。
2.支出预算采用“零基预算法”和“基数法”相结合
支出预算应采用“零基预算法”和“基数法”相结合的编制方法，将支出划分为变动弹性较大项目和变动弹性较小项目，对前者采用“零基预算法”，对于后者采用“基数法”。“基数法”合理的定额标准确定，应根据各部门的人员结构和定额标准确定额度，可以通过对以往实际支出情况的详细调查，对近几年数据利用合理的模型进行分析，综合考虑各种因素影响得出定额标准。定额标准一旦确定，没有特殊情况，不得随意变动。
3.转变上级对于预算完成情况的态度
上级对于预算完成情况的态度对预算参与者有着很大的影响。预算超支应给予惩罚，预算节约应肯定及表扬。对于项目进行实事求是的评价，在实事求是的基础上，尽量做到质与量的协调。
此外，全面预算管理理念的建立、加强对预算执行力度的监督与控制、实行符合自身的预算考核体系均有利于上述问题的改善。
参考文献：
[1]王学军：高校预算管理存在的问题以及对策[J].时代经贸，2011，5.
[2]王晓林：高校预算管理存在的问题及其对策[J].会计之友，2009，5.
[3]李 玲 龚凤兰 高 严：行政事业单位预算管理实证研究[M].东北财经大学出版社，2010，6.
关键词：高校预算管理；问题；对策
预算是组织对将来特定时期和阶段如何取得和使用资源的一种规划，它可以提高组织资源效率，统筹安排组织的各个环节。我国《预算法》和《高校会计制度》明确指出：“高校预算是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校经济状况的综合反映，是高校进行各项财务活动的前提和依据。”因此，预算是高校对未来某一特定期间如何取得资源和使用资源的详细计划，是优化资源配置的手段之一。
一、目前高校预算管理中存在的问题
1.预算管理意识淡薄
高校的办学经费以前基本靠财政拨款，学校只能按上级批准的拨款计划数编制预算进行开支管理，校内各部门处于被动接受的地位。随着市场经济的不断深化，高校必须切实加强预算管理，拓宽收入渠道，节约支出，提高资金效益。目前许多高校法人代表预算管理意识薄弱，未能充分调动各部门预算管理积极性，高校预算管理没有发挥其应有的作用。
2.预算编制缺乏准确性
高校部门预算的编制是一项复杂的系统工作，服务于学校的总体目标，但各种因素影响着高校部门预算编制的准确性，主要表现在以下方面：
（1）现行的收入预算编制容易出现偏差，高校实行学生人均拨款定额制度，年底学生人数是编制第二年学生人均定额收入的依据。但是学校在年中存在毕业及招生，且毕业生和招生人数常常不一致。根据年底在校生人数编制生均定额收入使得预算准确性问题较为突出。
（2）支出预算编制不全面。学校对支出没有细化，依然沿用“基数+增长”的方法编制，缺乏全面预算管理的观念。
3.高校预算执行缺乏健全的绩效评价体系
预算绩效评价是预算管理的重要环节，强调责任和奖惩。目前高校在预算管理中缺乏有效的绩效评价体系，没有相应的奖惩措施。没有将部门预算经费与工作绩效挂钩，造成部门间争夺资源，影响资金使用效益，不利于学校的发展。
二、高校预算管理存在问题的原因探析
1.国家与高校之间的委托代理关系
新制度经济学认为，委托代理理论产生的原因是双方信息不对称。国家作为高校的委托人能够获取的信息非常有限；高校的代理人获取的信息较充分，能够利用信息为自身服务。由于高校的独特性，加大了高校的重大错报风险，给审计造成了很大的困难，致使审计风险无法控制在可接受的低范围。国家更看重高校的政治利益而非高校的经营管理，很大程度上鼓励了高校代理人追求自身利益。
2.预算参与部门间的博弈
预算编制和审核是一种典型的博弈。在组织预算中有众多部门参与，对于本部门利益最大化的追求使得不同部门的目标迥异，预算过程中的博弈成为必然。
3.高校产品不宜度量的特性
承担着教学、科研以及社会服务的高等学校主要为社会提供公共产品和准公共产品，但是由于其产品的独特性，存在着较高的进入壁垒，学校间缺乏竞争，市场不能对高校的运行进行有效的约束，且产品质量难以衡量，如教学水平的高低以及科学研究的价值等。高校的科技研发能否成功不可预测，因此不能确定研究项目的预算，研究者可以借口追加经费。
三、完善高校预算管理中存在问题的对策
1.项目实施中严格执行计划，保证专款专用
项目实施中单位应严格执行计划和支出预算，保证项目资金专款专用；项目应进行科学论证和合理排序，在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行排序，优先安排急需、可行的项目；项目管理应追踪实效，财政部门应对项目的实施过程及其实效进行绩效考评。将项目的各部门划分为不同的成本中心和费用中心，实施精细化管理，最大程度上减少主观任意性。
2.支出预算采用“零基预算法”和“基数法”相结合
支出预算应采用“零基预算法”和“基数法”相结合的编制方法，将支出划分为变动弹性较大项目和变动弹性较小项目，对前者采用“零基预算法”，对于后者采用“基数法”。“基数法”合理的定额标准确定，应根据各部门的人员结构和定额标准确定额度，可以通过对以往实际支出情况的详细调查，对近几年数据利用合理的模型进行分析，综合考虑各种因素影响得出定额标准。定额标准一旦确定，没有特殊情况，不得随意变动。
3.转变上级对于预算完成情况的态度
上级对于预算完成情况的态度对预算参与者有着很大的影响。预算超支应给予惩罚，预算节约应肯定及表扬。对于项目进行实事求是的评价，在实事求是的基础上，尽量做到质与量的协调。
此外，全面预算管理理念的建立、加强对预算执行力度的监督与控制、实行符合自身的预算考核体系均有利于上述问题的改善。
参考文献：
[1]王学军：高校预算管理存在的问题以及对策[J].时代经贸，2011，5.
[2]王晓林：高校预算管理存在的问题及其对策[J].会计之友，2009，5.
[3]李 玲 龚凤兰 高 严：行政事业单位预算管理实证研究[M].东北财经大学出版社，2010，6.