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由于我国经济发展结构性矛盾突出,能源消耗总量持续增长以及节能和环保工作效果显现的滞后性等原因,2006年单位GDP能耗虽下降了1.33%(计划下降4%),但是全国和绝大多数地区没有完成既定的目标任务。主要污染物排放量不降反升,全年化学需氧量(COD)和二氧化硫排放量分别同比增长1.2%和1.8%,实施“十一五”规划的第一年,节约能源和保护环境两项约束性指标都没有完成。2007年上半年,万元GDP能耗与去年同期相比有望下降2%以上,二氧化硫排放量下降了0.6%,化学需氧量上升了0.5%,制约节能及环保规划目