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摘要：水利工程是我国重要的民生工程，与人们的生活和生产活动息息相关，同时也掌握着国家经济发展命脉，是一项具有公益性的事业。因此，水利工程建设过程中要加强管理，尤其是质量管理和安全管理。但是从目前实际情况来看，我国水利工程建设管理过程中还存在诸多问题，这些问题严重阻碍了我国水利事业的发展。本文主要通过对这些问题的分析，在此基础上就相关的解决对策展开论述。
关键词：水利工程；建设管理；常见问题
前言：
水利工程是一个比较复杂的工程，涉及面广，项目种类多，对建设管理的要求也具有多样化。这在一定程度上决定了水利工程的建设和管理比较复杂，在建设管理过程中容易出现各种各样的问题。笔者结合自身的工作经验，就水利工程建设管理中存在的问题以及相应的解决措施谈一谈自己的思考。
一、水利工程建设管理中的常见问题
（一）工程项目立项方面的问题
水利工程项目是一项非常重要的工程项目，涉及面广，包括经济、自然、社会等多个方面。鉴于此，在水利工程项目立项的时候应当要考虑到很多的因素，譬如社会效益、施工技术的可行性、自然条件的因素等。但是在实际过程中，有关部门并没有考虑到这些问题，很多水利工程项目在立项的时候都缺乏充分的、综合的考虑，导致项目在实施过程中有很多要更改的部分。这不仅耽误了工程的施工进度，同时也让水利工程的施工质量得不到有效的保障[1]。
在立项的过程中如果建设单位没有充分重视技术方案和可行性报告等重要的环节建设，对水利工程的社会人文情况、发展方向、经济基础、水文地质情况等分析不够准确，就会让水利工程在具体实施的过程中寸步难行。除此之外，有些地区的水利工程在建设和管理过程中总是受到政府的干预，导致工程在具体实施过程中存在很大的变化性。有些地区的政府甚至将水利工程项目作为一项重要的政绩工程去进行，这就导致项目的建设和设计很难达到协调一致，也会导致建设资源出现过度浪费的情况。
（二）工程招投标方面存在的问题
工程招投标是工程建设管理中一个非常重要的环节，招投标的质量在一定程度上决定了工程的整体建设质量。随着社会和经济的发展，最近几年，水利工程建设也获得了快速的发展，项目数量增多，竞争市场也越来越激烈。在这样的背景下，很多投标单位为了拿下项目，设计的费用标准非常低，同时又为了谋取利润，部分建设单位在建设过程中偷工减料，各项管理也均不到位。除此之外，还有部分水利工程项目的工程设计直接就委托某个勘测设计单位，并未进行公开的招投标，这些做法都为水利工程的建设和管理埋下诸多质量和安全隐患[2]。
（三）项目监管方面的问题
有效的监督和管理是保证水利工程项目顺利实施的前提和基础，在水利工程项目具体实施过程中，通常让民营化的项目监督单位去对水利工程的建设进行监督和管理，而水利工程的建设主体是政府部门，利用民营化单位去监督政府部门的项目，其监管的效果和力度可想而知。笔者在调查中发现，很多水利工程监理单位在项目实施过程中，其地位非常边缘化，在整个项目实施过程中，其权利也是微乎其微。很多建设单位给监理单位下命令，而监理单位却不得不遵守，这就导致水利工程建设基本上处在一个没有监督和管理的状态下[3]。
（四）项目法人权利以及责任的问题
在建设工程项目中，项目法人责任制是一项基本的责任制度，水利工程项目也同样如此。但是从当前水利工程建设和管理现状来看，有关部门在这方面还没有进行有效的落实，法人的组建缺乏规范性，甚至有些水利工程项目并未按照法律要求组建法人。这种情况下，水利工程项目在实施过程中缺少明确的责任主体，从而导致工程实施过程中出现盲目赶施工进度而忽视质量的情况，还可能会出现行政过多干预、资金周转不利等诸多问题。
二、水利工程建设管理中常见问题的解决措施
（一）明确项目法人和权属责任
明确的项目法人和具体的权属责任是水利工程项目顺利实施的前提和基础，有关部门要对此加以重视，结合实际情况对这方面加以完善。水利工程的项目管理必须要做到严格遵守相关法律法规，同时还要建立健全项目法人责任制度并且还要不断完善对于法人的考核管理和考核制度，利用法律对个人的行为进行约束。通常来说，可以从以下两个方面着手：
第一，严格审查法人的经验、能力、资格等各个方面的内容，保证法人能够切实有效履行相应的法人权利并且能够承担相应的法律责任。
第二，充分了解和掌握我国有关的法律文件并且做到严格贯彻执行，比如《水利工程建设项目法人制的有关意见》等法律文件，结合项目实际情况进行有效的分类，并且以此为主要依据选择并确定合适的法人[4]。
（二）建立健全水利建设管理机制
水利工程是一项民生工程，也是一项公益性的事业，涉及面广，建设的种类也比较多。在一些中小型城市，水利工程建设是政府提高业绩的一种手段，肩負着促进所在城市经济发展的重任，同时还要给水利工程下游城市的安全提供有效的保障。对于这种类型的水利工程项目，应当由市级政府单位进行监管。有些水利工程跨乡镇建设，这类工程一班都是为了调节县、区的经济发展，使其保持协调，这种类型的水利工程应当交给县、区政府级的单位进行监管。总而言之，要积极有效对法人管理责任制度进行落实，形成法人管理和行政管理相结合的办法，从而提高水利工程建设管理力度。
（三）提高施工质量管理意识
水利工程项目建设具有涉及范围广、参建单位多、建设工序复杂等特点，一旦某个环节出现疏漏，就可能会出现严重的质量问题。参建单位要对此加以展示，为了有效控制建设工程项目的质量，必须要强化管理，提高施工质量管理意识。首先，要清楚认识到质量管理的重要性，树立一个正确认知态度，同时还要注意到一些细节地方的管理，重视施工过程中的一些隐蔽环节，在萌芽状态就将质量隐患完全消除。其次，各个参建单位的管理人员都要有质量高于一切的管理思想和观念，结合实际情况加强对施工人员的培训，帮助施工人员树立质量安全意识。同时，参建单位还要制定一系列的质量管理制度并不断完善，给水利工程项目的建设创造一个良好的外部环境，为水利工程项目的顺利和高效实施奠定良好的基础。
结论：
综上所述，随着我国社会和经济的发展，水利工程项目的规模和数量也在不断加大，这给项目的管理提出了更高的要求。水利工程假设管理的效果，对水利工程的运行安全、效益以及质量有着直接的关系，尤其在整个建设过程中，更要做好建设管理工作，确保水利工程建设的每一个环节都能达到施工标准要求。
参考文献：
[1]李建辉.水利工程建设管理中存在问题与应对[J].河南水利与南水北调.2012（14）：21-22.
[2]胡培芳.农村河道工程建设管理存在的问题及对策[J].河南水利与南水北调.2012（14）：33-34.
[3]胡理强，戚世钊，陈蓬，秦世兵，秦建荣，陈佳.水利工程建设管理问题初探[J].江西建材. 2017（20）：45-46.
[4]王日泉.乡镇水利工程建设管理重要性和有效对策探讨[J].中国标准化.2016（17）：20-21.
关键词：水利工程；建设管理；常见问题
前言：
水利工程是一个比较复杂的工程，涉及面广，项目种类多，对建设管理的要求也具有多样化。这在一定程度上决定了水利工程的建设和管理比较复杂，在建设管理过程中容易出现各种各样的问题。笔者结合自身的工作经验，就水利工程建设管理中存在的问题以及相应的解决措施谈一谈自己的思考。
一、水利工程建设管理中的常见问题
（一）工程项目立项方面的问题
水利工程项目是一项非常重要的工程项目，涉及面广，包括经济、自然、社会等多个方面。鉴于此，在水利工程项目立项的时候应当要考虑到很多的因素，譬如社会效益、施工技术的可行性、自然条件的因素等。但是在实际过程中，有关部门并没有考虑到这些问题，很多水利工程项目在立项的时候都缺乏充分的、综合的考虑，导致项目在实施过程中有很多要更改的部分。这不仅耽误了工程的施工进度，同时也让水利工程的施工质量得不到有效的保障[1]。
在立项的过程中如果建设单位没有充分重视技术方案和可行性报告等重要的环节建设，对水利工程的社会人文情况、发展方向、经济基础、水文地质情况等分析不够准确，就会让水利工程在具体实施的过程中寸步难行。除此之外，有些地区的水利工程在建设和管理过程中总是受到政府的干预，导致工程在具体实施过程中存在很大的变化性。有些地区的政府甚至将水利工程项目作为一项重要的政绩工程去进行，这就导致项目的建设和设计很难达到协调一致，也会导致建设资源出现过度浪费的情况。
（二）工程招投标方面存在的问题
工程招投标是工程建设管理中一个非常重要的环节，招投标的质量在一定程度上决定了工程的整体建设质量。随着社会和经济的发展，最近几年，水利工程建设也获得了快速的发展，项目数量增多，竞争市场也越来越激烈。在这样的背景下，很多投标单位为了拿下项目，设计的费用标准非常低，同时又为了谋取利润，部分建设单位在建设过程中偷工减料，各项管理也均不到位。除此之外，还有部分水利工程项目的工程设计直接就委托某个勘测设计单位，并未进行公开的招投标，这些做法都为水利工程的建设和管理埋下诸多质量和安全隐患[2]。
（三）项目监管方面的问题
有效的监督和管理是保证水利工程项目顺利实施的前提和基础，在水利工程项目具体实施过程中，通常让民营化的项目监督单位去对水利工程的建设进行监督和管理，而水利工程的建设主体是政府部门，利用民营化单位去监督政府部门的项目，其监管的效果和力度可想而知。笔者在调查中发现，很多水利工程监理单位在项目实施过程中，其地位非常边缘化，在整个项目实施过程中，其权利也是微乎其微。很多建设单位给监理单位下命令，而监理单位却不得不遵守，这就导致水利工程建设基本上处在一个没有监督和管理的状态下[3]。
（四）项目法人权利以及责任的问题
在建设工程项目中，项目法人责任制是一项基本的责任制度，水利工程项目也同样如此。但是从当前水利工程建设和管理现状来看，有关部门在这方面还没有进行有效的落实，法人的组建缺乏规范性，甚至有些水利工程项目并未按照法律要求组建法人。这种情况下，水利工程项目在实施过程中缺少明确的责任主体，从而导致工程实施过程中出现盲目赶施工进度而忽视质量的情况，还可能会出现行政过多干预、资金周转不利等诸多问题。
二、水利工程建设管理中常见问题的解决措施
（一）明确项目法人和权属责任
明确的项目法人和具体的权属责任是水利工程项目顺利实施的前提和基础，有关部门要对此加以重视，结合实际情况对这方面加以完善。水利工程的项目管理必须要做到严格遵守相关法律法规，同时还要建立健全项目法人责任制度并且还要不断完善对于法人的考核管理和考核制度，利用法律对个人的行为进行约束。通常来说，可以从以下两个方面着手：
第一，严格审查法人的经验、能力、资格等各个方面的内容，保证法人能够切实有效履行相应的法人权利并且能够承担相应的法律责任。
第二，充分了解和掌握我国有关的法律文件并且做到严格贯彻执行，比如《水利工程建设项目法人制的有关意见》等法律文件，结合项目实际情况进行有效的分类，并且以此为主要依据选择并确定合适的法人[4]。
（二）建立健全水利建设管理机制
水利工程是一项民生工程，也是一项公益性的事业，涉及面广，建设的种类也比较多。在一些中小型城市，水利工程建设是政府提高业绩的一种手段，肩負着促进所在城市经济发展的重任，同时还要给水利工程下游城市的安全提供有效的保障。对于这种类型的水利工程项目，应当由市级政府单位进行监管。有些水利工程跨乡镇建设，这类工程一班都是为了调节县、区的经济发展，使其保持协调，这种类型的水利工程应当交给县、区政府级的单位进行监管。总而言之，要积极有效对法人管理责任制度进行落实，形成法人管理和行政管理相结合的办法，从而提高水利工程建设管理力度。
（三）提高施工质量管理意识
水利工程项目建设具有涉及范围广、参建单位多、建设工序复杂等特点，一旦某个环节出现疏漏，就可能会出现严重的质量问题。参建单位要对此加以展示，为了有效控制建设工程项目的质量，必须要强化管理，提高施工质量管理意识。首先，要清楚认识到质量管理的重要性，树立一个正确认知态度，同时还要注意到一些细节地方的管理，重视施工过程中的一些隐蔽环节，在萌芽状态就将质量隐患完全消除。其次，各个参建单位的管理人员都要有质量高于一切的管理思想和观念，结合实际情况加强对施工人员的培训，帮助施工人员树立质量安全意识。同时，参建单位还要制定一系列的质量管理制度并不断完善，给水利工程项目的建设创造一个良好的外部环境，为水利工程项目的顺利和高效实施奠定良好的基础。
结论：
综上所述，随着我国社会和经济的发展，水利工程项目的规模和数量也在不断加大，这给项目的管理提出了更高的要求。水利工程假设管理的效果，对水利工程的运行安全、效益以及质量有着直接的关系，尤其在整个建设过程中，更要做好建设管理工作，确保水利工程建设的每一个环节都能达到施工标准要求。
参考文献：
[1]李建辉.水利工程建设管理中存在问题与应对[J].河南水利与南水北调.2012（14）：21-22.
[2]胡培芳.农村河道工程建设管理存在的问题及对策[J].河南水利与南水北调.2012（14）：33-34.
[3]胡理强，戚世钊，陈蓬，秦世兵，秦建荣，陈佳.水利工程建设管理问题初探[J].江西建材. 2017（20）：45-46.
[4]王日泉.乡镇水利工程建设管理重要性和有效对策探讨[J].中国标准化.2016（17）：20-21.