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摘要 普查数据质量控制是水利普查工作的生命，也是普查成败的关键所在。介绍质量控制的总体要求、控制措施和验收方法，以确保普查数据的真实准确。
关键词 水利普查数据；质量控制；辽宁省
中图分类号 TV211 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0217-01
1 质量控制的总体要求
1.1 质量控制的目标
第一次全国水利普查质量控制的目标是：确保水利普查工作依法开展，规范实施；确保普查对象应查尽查，不重不漏；确保普查内容应填尽填，完整规范；确保普查数据真实可靠，来之有据；确保普查成果符合第一次全国水利普查各项目标要求。
1.2 质量控制的任务
为确保实现质量控制目标，各级水利普查机构应分阶段组织做好检查督导、审核验收、抽查评估等质量控制工作，及时发现和纠正水利普查工作和各阶段数据成果存在的质量问题。
1.3 质量控制的职责分工
国务院水利普查办公室负责全国水利普查质量控制工作的组织实施，流域机构水利普查办公室负责做好所管辖流域范围内水利普查质量监控工作，省级水利普查办公室全面负责所辖区域内水利普查质量控制工作。各级水利普查机构应对所辖区域水利普查工作质量负总责，认真贯彻执行上级普查机构有关普查质量控制工作的规定和要求；监督、检查、督促、指导下级普查机构的质量控制工作；及时发现和纠正普查工作中出现的质量问题，并根据上级水利普查机构的要求做好整改、落实；及时分析、校核和评估各类普查数据质量，组织做好普查成果验收和上报工作[1-2]。
1.4 质量控制的组织领导
各级水利普查领导小组应加强对水利普查各阶段质量控制工作的组织领导。水利普查领导小组组长对所辖区域水利普查质量负全面责任，水利普查领导小组办公室主任对水利普查质量负直接责任。
1.5 成立质量控制工作组
各级水利普查机构应设置质量控制工作组，作为跨专业、跨部门协调机构，在普查办公室专职副主任的领导下开展质量监控工作，具体负责制订水利普查质量控制工作制度和方案，贯彻执行质量控制的相关规定与标准，组织开展检查、抽查、审核、验收等质量控制工作。工作组成员应由熟悉各专项水利普查任务、了解统计调查流程和质量控制方法的部门负责人或业务骨干组成，并报备上级水利普查机构。
1.6 编制质量控制实施方案
各级水利普查机构应按照普查实施方案和相关工作规定要求，结合当地情况，编制和上报水利普查质量控制实施方案，明确各阶段质量控制的主要任务和组织实施安排，针对普查对象清查、基层数据采集（包括台账建设、静态数据获取等）、正式普查表填报、数据处理和逐级汇总上报等普查工作重点，编制具体的检查督导、质量抽查和数据审验计划及工作安排。
2 质量控制的制度和措施
2.1 建立质量控制责任人制度
各级普查机构应按照分级负责的原则，建立水利普查质量责任人制度，与下级普查机构负责人签署普查质量责任状，明确下级普查机构负责人的领导责任和直接责任。下级水利普查领导小组组长和水利普查办公室主任应按照签署的责任状，切实履行承诺，承担水利普查质量相应责任。
2.2 建立质量控制岗位责任制度
各级普查机构应按照全员质量控制的原则，建立岗位责任制，切实做好各阶段质量控制目标、任务和责任的分解落实，明确普查机构内部每一个工作人员监控、报告和解决普查质量问题的岗位职责要求。各级水利普查机构应结合岗位责任制，定期组织开展自检自查活动，做好内部质量监控，定期编制质量监控报告。
2.3 建立质量控制信息反馈机制
各级水利普查机构应建立信息反馈机制，及时反映和通报普查质量控制信息。一是建立报告制度。及时汇报普查质量控制开展情况，反映普查工作存在的质量问题，提出对策和建议；二是建立通报制度。及时通报各单位普查工作质量状况，宣传质量控制工作的经验和做法，对共性问题提出对策和整改要求，防止出现系统性或大面积普查质量偏差。
2.4 巡回检查
在水利普查的清查登记阶段，建立省、县2级巡查工作制度，定期巡回检查基层普查数据的采集与预处理情况，分析存在的问题，进行督促指导。省级水利普查巡查由省级水利普查机构组织地级普查机构进行，一般按市分片成立巡查工作组，抽调相关工作人员和专家，每2～3个月对各市所辖县级普查区域的普查工作巡查一遍；县级水利普查巡查由县级普查机构组织普查指导员进行，一般按乡镇分片成立巡查工作组，每1～2个月对各乡级普查区域的普查工作巡查1遍，必要时可增加巡查频度。根据巡回检查情况，省、县2级普查机构应及时向上级水利普查机构报告巡查工作开展情况，反应巡查发现的问题，提出改进措施。流域机构要做好所辖流域范围内巡检工作的督促指导[3]。
2.5 专项检查
各级水利普查机构应结合各阶段工作重点、难点，适时组织开展专项检查，及时了解下级普查机构的工作情况和问题，并从行政、业务和技术层面，有针对性地做好督促、指导和整改工作。对于水利普查工作落后地区，应通过“飞检”等方式，随机抽取一定的普查区域或普查对象，进行突击检查，加大质量监控力度。
3 质量验收方法
3.1 审表验表
县级普查机构，应按在地原则，及时组织做好各阶段普查数据回收的审表验表工作，一般应实行“四级审验制”，即按照填表单位内审、普查员收审、普查指导员复审和普查机构工作人员验审的工作流程，做好清查表、数据采集表（包括台账表、全面数据获取辅助表、空间数据采集与处理辅助表）和正式普查表（包括普查底表）的回收、审验和签字工作。其中，填表单位内审还应针对正式报出的台账表和普查表，履行填表人自审、部门负责人审核和单位负责人审核3道程序。开展审表验表，一是要检查上述各类普查表填写的规范性和完整性；二是要检查表内数据的一致性，以及清查表、数据采集表和正式普查表之间相关数据的一致性；三是要检查数据的来源和依据，分析数据的合理性和可靠性。对于审核未通过的普查表，应逐级回退重报[4]。
3.2 录入检查
县级普查机构应按在地原则，及时组织做好各阶段普查回收数据的录入工作，并应通过计算机检查和复录检查等形式做好录入数据质量控制。
3.3 数据审验
各级水利普查机构应严格按照各阶段普查数据汇总上报、审核验收的相关规定和要求，组织做好数据审验工作。数据审核工作应在质量控制工作组的协调下，由数据处理人员会同专业技术人员和统计分析人员集中完成。根据审验结果，做好数据审核记录，并按规定程序做好审核问题的报告与处置。下级普查机构应根据上级普查机构的审验结果做好解释、说明和补报、重报等工作[5]。
3.4 抽查评估
各级水利普查机构应根据各阶段普查数据成果上报情况，组织做好普查数据质量的事中抽查和事后抽查工作，及时进行数据质量的现场复核和分析评估。
4 参考文献
[1] 武洁.第六次全国人口普查各阶段质量控制主要方法[J].调研世界，2010（10）：8-10.
[2] 王瑜.水利普查质量控制的思路及评价体系[J].中国水利，2010（9）：59-60.
[3] 于晓娟，黄群贤，赵晓燕.污染源普查数据的质量控制分析[C]//2008中国环境科学学会学术年会优秀论文集：下卷.北京：中国环境科学出版社，2008.
[4] 苟巧玲.普查数据质量控制存在的主要问题及建议[J].统计与咨询，2010（2）：54-55.
[5] 水萍薇.谈谈农业普查各环节的质量控制[J].浙江统计，2008（4）：29-30.
关键词 水利普查数据；质量控制；辽宁省
中图分类号 TV211 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0217-01
1 质量控制的总体要求
1.1 质量控制的目标
第一次全国水利普查质量控制的目标是：确保水利普查工作依法开展，规范实施；确保普查对象应查尽查，不重不漏；确保普查内容应填尽填，完整规范；确保普查数据真实可靠，来之有据；确保普查成果符合第一次全国水利普查各项目标要求。
1.2 质量控制的任务
为确保实现质量控制目标，各级水利普查机构应分阶段组织做好检查督导、审核验收、抽查评估等质量控制工作，及时发现和纠正水利普查工作和各阶段数据成果存在的质量问题。
1.3 质量控制的职责分工
国务院水利普查办公室负责全国水利普查质量控制工作的组织实施，流域机构水利普查办公室负责做好所管辖流域范围内水利普查质量监控工作，省级水利普查办公室全面负责所辖区域内水利普查质量控制工作。各级水利普查机构应对所辖区域水利普查工作质量负总责，认真贯彻执行上级普查机构有关普查质量控制工作的规定和要求；监督、检查、督促、指导下级普查机构的质量控制工作；及时发现和纠正普查工作中出现的质量问题，并根据上级水利普查机构的要求做好整改、落实；及时分析、校核和评估各类普查数据质量，组织做好普查成果验收和上报工作[1-2]。
1.4 质量控制的组织领导
各级水利普查领导小组应加强对水利普查各阶段质量控制工作的组织领导。水利普查领导小组组长对所辖区域水利普查质量负全面责任，水利普查领导小组办公室主任对水利普查质量负直接责任。
1.5 成立质量控制工作组
各级水利普查机构应设置质量控制工作组，作为跨专业、跨部门协调机构，在普查办公室专职副主任的领导下开展质量监控工作，具体负责制订水利普查质量控制工作制度和方案，贯彻执行质量控制的相关规定与标准，组织开展检查、抽查、审核、验收等质量控制工作。工作组成员应由熟悉各专项水利普查任务、了解统计调查流程和质量控制方法的部门负责人或业务骨干组成，并报备上级水利普查机构。
1.6 编制质量控制实施方案
各级水利普查机构应按照普查实施方案和相关工作规定要求，结合当地情况，编制和上报水利普查质量控制实施方案，明确各阶段质量控制的主要任务和组织实施安排，针对普查对象清查、基层数据采集（包括台账建设、静态数据获取等）、正式普查表填报、数据处理和逐级汇总上报等普查工作重点，编制具体的检查督导、质量抽查和数据审验计划及工作安排。
2 质量控制的制度和措施
2.1 建立质量控制责任人制度
各级普查机构应按照分级负责的原则，建立水利普查质量责任人制度，与下级普查机构负责人签署普查质量责任状，明确下级普查机构负责人的领导责任和直接责任。下级水利普查领导小组组长和水利普查办公室主任应按照签署的责任状，切实履行承诺，承担水利普查质量相应责任。
2.2 建立质量控制岗位责任制度
各级普查机构应按照全员质量控制的原则，建立岗位责任制，切实做好各阶段质量控制目标、任务和责任的分解落实，明确普查机构内部每一个工作人员监控、报告和解决普查质量问题的岗位职责要求。各级水利普查机构应结合岗位责任制，定期组织开展自检自查活动，做好内部质量监控，定期编制质量监控报告。
2.3 建立质量控制信息反馈机制
各级水利普查机构应建立信息反馈机制，及时反映和通报普查质量控制信息。一是建立报告制度。及时汇报普查质量控制开展情况，反映普查工作存在的质量问题，提出对策和建议；二是建立通报制度。及时通报各单位普查工作质量状况，宣传质量控制工作的经验和做法，对共性问题提出对策和整改要求，防止出现系统性或大面积普查质量偏差。
2.4 巡回检查
在水利普查的清查登记阶段，建立省、县2级巡查工作制度，定期巡回检查基层普查数据的采集与预处理情况，分析存在的问题，进行督促指导。省级水利普查巡查由省级水利普查机构组织地级普查机构进行，一般按市分片成立巡查工作组，抽调相关工作人员和专家，每2～3个月对各市所辖县级普查区域的普查工作巡查一遍；县级水利普查巡查由县级普查机构组织普查指导员进行，一般按乡镇分片成立巡查工作组，每1～2个月对各乡级普查区域的普查工作巡查1遍，必要时可增加巡查频度。根据巡回检查情况，省、县2级普查机构应及时向上级水利普查机构报告巡查工作开展情况，反应巡查发现的问题，提出改进措施。流域机构要做好所辖流域范围内巡检工作的督促指导[3]。
2.5 专项检查
各级水利普查机构应结合各阶段工作重点、难点，适时组织开展专项检查，及时了解下级普查机构的工作情况和问题，并从行政、业务和技术层面，有针对性地做好督促、指导和整改工作。对于水利普查工作落后地区，应通过“飞检”等方式，随机抽取一定的普查区域或普查对象，进行突击检查，加大质量监控力度。
3 质量验收方法
3.1 审表验表
县级普查机构，应按在地原则，及时组织做好各阶段普查数据回收的审表验表工作，一般应实行“四级审验制”，即按照填表单位内审、普查员收审、普查指导员复审和普查机构工作人员验审的工作流程，做好清查表、数据采集表（包括台账表、全面数据获取辅助表、空间数据采集与处理辅助表）和正式普查表（包括普查底表）的回收、审验和签字工作。其中，填表单位内审还应针对正式报出的台账表和普查表，履行填表人自审、部门负责人审核和单位负责人审核3道程序。开展审表验表，一是要检查上述各类普查表填写的规范性和完整性；二是要检查表内数据的一致性，以及清查表、数据采集表和正式普查表之间相关数据的一致性；三是要检查数据的来源和依据，分析数据的合理性和可靠性。对于审核未通过的普查表，应逐级回退重报[4]。
3.2 录入检查
县级普查机构应按在地原则，及时组织做好各阶段普查回收数据的录入工作，并应通过计算机检查和复录检查等形式做好录入数据质量控制。
3.3 数据审验
各级水利普查机构应严格按照各阶段普查数据汇总上报、审核验收的相关规定和要求，组织做好数据审验工作。数据审核工作应在质量控制工作组的协调下，由数据处理人员会同专业技术人员和统计分析人员集中完成。根据审验结果，做好数据审核记录，并按规定程序做好审核问题的报告与处置。下级普查机构应根据上级普查机构的审验结果做好解释、说明和补报、重报等工作[5]。
3.4 抽查评估
各级水利普查机构应根据各阶段普查数据成果上报情况，组织做好普查数据质量的事中抽查和事后抽查工作，及时进行数据质量的现场复核和分析评估。
4 参考文献
[1] 武洁.第六次全国人口普查各阶段质量控制主要方法[J].调研世界，2010（10）：8-10.
[2] 王瑜.水利普查质量控制的思路及评价体系[J].中国水利，2010（9）：59-60.
[3] 于晓娟，黄群贤，赵晓燕.污染源普查数据的质量控制分析[C]//2008中国环境科学学会学术年会优秀论文集：下卷.北京：中国环境科学出版社，2008.
[4] 苟巧玲.普查数据质量控制存在的主要问题及建议[J].统计与咨询，2010（2）：54-55.
[5] 水萍薇.谈谈农业普查各环节的质量控制[J].浙江统计，2008（4）：29-30.