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摘 要：随着港口的快速发展、多元投资和分散经营趋势，港口危险货物安全监管成为重要研究课题，要结合港口安全监管的实际情况，深入剖析港口危险货物安全监管影响要素，查找到港口危险货物安全监管的薄弱环节，提出港口危险货物安全监管的有效对策，进一步强化港口危险货物安全监管工作。
关键词：港口;危险货物;安全;监管;对策
中图分类号：U698.3 文献标识码：A
0 引言
港口危险货物安全监管成为关注焦点，要分析港口危险货物安全监管存在的问题，构建港口危险货物监管模型，提出合理高效的港口危险货物安全监管对策，减少和规避港口危险货物安全事故频发的现象，促进港口的可持续发展。
1 港口危险货物安全监管概述
港口危险货物主要是具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀性、放射性的危险物品，极易在运输、存储、生产、经营、使用、处置中损坏或造成环境污染，通常来说，港口危险货物大多具有专业性，考虑到码头工人对危险物品的认知不够深入，为此各个码头大多仅涉及几种危险物品，如：天津港口码头就主要输送、存储石化危险品。
2 港口危险货物安全监管存在的问题
2.1 缺乏足够的监管人员和经费
当前我国港口大多设立有专门的危险货物安全监管机构，然而具有专业知识和丰富经验的监管人员明显不足，加之安全监管经费落实不到位，导致监管人员的热情逐渐丧失。
2.2 安全主体责任不到位
当前港口行政管理部门对安全监管工作存在信息不对称的现象，导致港口行政管理部门在督促企业履行港口安全生产主体责任时存在缺失，无法完全落实企业的安全主体责任，主要显现为对港口行政管理部门监管存在抵触情绪、安全生产监管投入不足等，导致政府对港口危险货物安全监管存在一定的偏差。
2.3 安全生产管理执法不足
在港口危险货物安全监管的过程中，存在法律规定不够详细、可操作性不强的问题，存在相关部门在危险货物安全监管过程中的推诿扯皮现象，导致港口危险货物安全监管职责不清，尤其是在安全设施设计审查、重大事故隐患等级分类、港口应急预案备案管理、危险货物港口经营者资质年度审难、港口危险货物管道及储罐检测要求及时限等方面，明显存在立法不足，由此也使安全监管的执法把握不足。
2.4 缺乏完善的港口危险货物安全应急救援体系
一些企业片面关注自身利益的最大化，仅制定了港口危险货物重大危险源的监督管理办法，而没有明确规定港口危险货物的监督管理，缺乏完善的港口危险货物安全应急救援体系，难以进行港口危险货物集中区域的風险分析和应急能力评估，增大了港口危险货物安全监管风险[1]。
3 基于PCA法构建港口危险货物监管模型
3.1 基于PCA法构建港口危险货物监管影响要素模型
可以采用主成分分析法（PCA法）构建港口危险货物监管机制，探讨港口危险货物安全监管的主要影响要素，明晰关键因素对港口危险货物监管的影响，更好地进行港口危险货物安全监管的评价。具体模型构建方法和流程包括有：（1）建立指标体系。先将随机变量标准化，得到新的随机向量，计算标准化后的变量协方差矩阵，通过其特殊值的大小反映出各个主成分的作用。（2）计算贡献率。（3）计算主成分的值。计算主成分的值，查找出影响港口危险货物安全监管关键要素，以此为前提构建合理的港口危险货物安全监管机制。PCA法具体流程如下所示：
3.2 港口危险货物监管影响要素
（1）监管风险。在进行港口危险货物监管影响要素的识别中，主要分为以下几种监管风险：1）港口生产作业条件中产生的风险。在港口危险货物安全生产作业工作中，有诸多大型设备，这些港口设备大多处于老旧状态，极易引发港口设备生产作业过程的危险。同时，港口周边环境建设状况复杂，无法实现对危险货物码头的封闭式管理，加之港口内的企业素质参差不齐，没有加强对港口生产作业安全的监察，在危险货物码头运输、存储的过程中存在风险。2）危险货物作业环境中的风险。港口危险货物对港口作业环境的要求较高，加之恶劣的天气环境变化也增大了港口危险货物作业风险，给安全监管工作带来较大的挑战。3）港口危险货物安全管理中突发性风险。由于对安全事故应对不及时，导致港口危险货物安全管理出现突发性风险，难以有效预防和应对[2]。
（2）监管影响要素。主要从物的要素、环境要素、人的要素进行分析，其中包括：1）物的要素。主要指港口危险货物安全监管设施、消防照明等港口基础的应急设施、危险源识别、危险货物作业场所生产安全管理。2）环境要素。主要指港口道路交通安全管理;港口危险货物处理应急预案及响应;危险货物突发事故管理、纠正和预防措施;危险货物安全监管投入;消防及应急等。3）人的要素。主要指危险货物安全监管人员作业素质与专业技能培训、员工安全教育培训、职业安全健康管理等。
3.3 港口危险货物监管影响要素评价分析
采用专家打分法进行港口危险货物监管影响要素的打分评价，通过对初始得分表的标准化处理，查找出港口危险货物监管影响主成分因素，判断对港口危险货物影响最大的要素，获取主成分特征值和贡献率。计算得出主成分的综合得分为0.743 6，以此作为构建港口危险货物安全监管机制的依据。
4 港口危险货物安全监管对策
4.1 完善港口危险货物安全监管基础设施
要了解港口的危险源，包括港口危险货物的所属种类、货物数量、货物分布位置、周边环境等，建立相关数学模型和港口信息数据库，成立港口危险货物分级系统，进行危险货物的分级评估。同时，要加大港口危险货物安全管理投入，完善港口危险货物安全监管人员工作防护用品配置制度、危险货物安全监管环境技术措施计划，并配置港口危险货物运输车辆。
4.2 完善港口危险货物安全监管体制
要构建港口危险货物风险管理专家库，进行危险货物及重大危险源的监管，要建立职责分明、完善的法律制度和安全指标体系，构建严格的准入退出机制、应急救援机制和监管机制，具体监管内容主要有：港口危险货物备案管理、港口危险货物日常安全监管、港口危险货物事故应急管理等。
4.3 加大港口危险货物安全监管人才培育
要加大港口危险货物安全监管人才的培育和管理，落实港口生产企业的主体责任，加强港口危险货物的实时、动态监控，要求港口危险货物安全监管人员持证上岗。
4.4 强化港口安全突发事故应急救援工作
要建立并完善港口危险货物突发事故应急救援处理机制，建立港口危险货物动态数据库，全方位地了解仓库存储危险货物的性质、数量规模、名称，并充分调用专业性资源，成立专业的消防队伍，快速高效地进行港口危险货物应急突发事件的救援工作[3]。
5 小结
总之，随着港口吞吐量的上升趋势，要深入剖析港口危险货物安全监管中的问题，进行危险源识别和分析，并提出港口危险货物安全监管的有效对策，构建完善的港口危险货物安全监管机制，配置完整齐全的港口危险货物安全监管基础设施，强化安全监管应急救援，促进港口的绿色可持续发展。
参考文献：
[1]乔英铖.浅析港口危险品安全管理[J].水上消防，2017（02）：31-33.
[2]杨扬.危险货物滚装专用码头安全管理[J].港口科技，2016（10）：28-32.
[3]杨柏丞，徐海军，刘勇.危险品集装箱储运管理云平台建设方案[J].中国水运，2016（04）：87-88+202.
关键词：港口;危险货物;安全;监管;对策
中图分类号：U698.3 文献标识码：A
0 引言
港口危险货物安全监管成为关注焦点，要分析港口危险货物安全监管存在的问题，构建港口危险货物监管模型，提出合理高效的港口危险货物安全监管对策，减少和规避港口危险货物安全事故频发的现象，促进港口的可持续发展。
1 港口危险货物安全监管概述
港口危险货物主要是具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀性、放射性的危险物品，极易在运输、存储、生产、经营、使用、处置中损坏或造成环境污染，通常来说，港口危险货物大多具有专业性，考虑到码头工人对危险物品的认知不够深入，为此各个码头大多仅涉及几种危险物品，如：天津港口码头就主要输送、存储石化危险品。
2 港口危险货物安全监管存在的问题
2.1 缺乏足够的监管人员和经费
当前我国港口大多设立有专门的危险货物安全监管机构，然而具有专业知识和丰富经验的监管人员明显不足，加之安全监管经费落实不到位，导致监管人员的热情逐渐丧失。
2.2 安全主体责任不到位
当前港口行政管理部门对安全监管工作存在信息不对称的现象，导致港口行政管理部门在督促企业履行港口安全生产主体责任时存在缺失，无法完全落实企业的安全主体责任，主要显现为对港口行政管理部门监管存在抵触情绪、安全生产监管投入不足等，导致政府对港口危险货物安全监管存在一定的偏差。
2.3 安全生产管理执法不足
在港口危险货物安全监管的过程中，存在法律规定不够详细、可操作性不强的问题，存在相关部门在危险货物安全监管过程中的推诿扯皮现象，导致港口危险货物安全监管职责不清，尤其是在安全设施设计审查、重大事故隐患等级分类、港口应急预案备案管理、危险货物港口经营者资质年度审难、港口危险货物管道及储罐检测要求及时限等方面，明显存在立法不足，由此也使安全监管的执法把握不足。
2.4 缺乏完善的港口危险货物安全应急救援体系
一些企业片面关注自身利益的最大化，仅制定了港口危险货物重大危险源的监督管理办法，而没有明确规定港口危险货物的监督管理，缺乏完善的港口危险货物安全应急救援体系，难以进行港口危险货物集中区域的風险分析和应急能力评估，增大了港口危险货物安全监管风险[1]。
3 基于PCA法构建港口危险货物监管模型
3.1 基于PCA法构建港口危险货物监管影响要素模型
可以采用主成分分析法（PCA法）构建港口危险货物监管机制，探讨港口危险货物安全监管的主要影响要素，明晰关键因素对港口危险货物监管的影响，更好地进行港口危险货物安全监管的评价。具体模型构建方法和流程包括有：（1）建立指标体系。先将随机变量标准化，得到新的随机向量，计算标准化后的变量协方差矩阵，通过其特殊值的大小反映出各个主成分的作用。（2）计算贡献率。（3）计算主成分的值。计算主成分的值，查找出影响港口危险货物安全监管关键要素，以此为前提构建合理的港口危险货物安全监管机制。PCA法具体流程如下所示：
3.2 港口危险货物监管影响要素
（1）监管风险。在进行港口危险货物监管影响要素的识别中，主要分为以下几种监管风险：1）港口生产作业条件中产生的风险。在港口危险货物安全生产作业工作中，有诸多大型设备，这些港口设备大多处于老旧状态，极易引发港口设备生产作业过程的危险。同时，港口周边环境建设状况复杂，无法实现对危险货物码头的封闭式管理，加之港口内的企业素质参差不齐，没有加强对港口生产作业安全的监察，在危险货物码头运输、存储的过程中存在风险。2）危险货物作业环境中的风险。港口危险货物对港口作业环境的要求较高，加之恶劣的天气环境变化也增大了港口危险货物作业风险，给安全监管工作带来较大的挑战。3）港口危险货物安全管理中突发性风险。由于对安全事故应对不及时，导致港口危险货物安全管理出现突发性风险，难以有效预防和应对[2]。
（2）监管影响要素。主要从物的要素、环境要素、人的要素进行分析，其中包括：1）物的要素。主要指港口危险货物安全监管设施、消防照明等港口基础的应急设施、危险源识别、危险货物作业场所生产安全管理。2）环境要素。主要指港口道路交通安全管理;港口危险货物处理应急预案及响应;危险货物突发事故管理、纠正和预防措施;危险货物安全监管投入;消防及应急等。3）人的要素。主要指危险货物安全监管人员作业素质与专业技能培训、员工安全教育培训、职业安全健康管理等。
3.3 港口危险货物监管影响要素评价分析
采用专家打分法进行港口危险货物监管影响要素的打分评价，通过对初始得分表的标准化处理，查找出港口危险货物监管影响主成分因素，判断对港口危险货物影响最大的要素，获取主成分特征值和贡献率。计算得出主成分的综合得分为0.743 6，以此作为构建港口危险货物安全监管机制的依据。
4 港口危险货物安全监管对策
4.1 完善港口危险货物安全监管基础设施
要了解港口的危险源，包括港口危险货物的所属种类、货物数量、货物分布位置、周边环境等，建立相关数学模型和港口信息数据库，成立港口危险货物分级系统，进行危险货物的分级评估。同时，要加大港口危险货物安全管理投入，完善港口危险货物安全监管人员工作防护用品配置制度、危险货物安全监管环境技术措施计划，并配置港口危险货物运输车辆。
4.2 完善港口危险货物安全监管体制
要构建港口危险货物风险管理专家库，进行危险货物及重大危险源的监管，要建立职责分明、完善的法律制度和安全指标体系，构建严格的准入退出机制、应急救援机制和监管机制，具体监管内容主要有：港口危险货物备案管理、港口危险货物日常安全监管、港口危险货物事故应急管理等。
4.3 加大港口危险货物安全监管人才培育
要加大港口危险货物安全监管人才的培育和管理，落实港口生产企业的主体责任，加强港口危险货物的实时、动态监控，要求港口危险货物安全监管人员持证上岗。
4.4 强化港口安全突发事故应急救援工作
要建立并完善港口危险货物突发事故应急救援处理机制，建立港口危险货物动态数据库，全方位地了解仓库存储危险货物的性质、数量规模、名称，并充分调用专业性资源，成立专业的消防队伍，快速高效地进行港口危险货物应急突发事件的救援工作[3]。
5 小结
总之，随着港口吞吐量的上升趋势，要深入剖析港口危险货物安全监管中的问题，进行危险源识别和分析，并提出港口危险货物安全监管的有效对策，构建完善的港口危险货物安全监管机制，配置完整齐全的港口危险货物安全监管基础设施，强化安全监管应急救援，促进港口的绿色可持续发展。
参考文献：
[1]乔英铖.浅析港口危险品安全管理[J].水上消防，2017（02）：31-33.
[2]杨扬.危险货物滚装专用码头安全管理[J].港口科技，2016（10）：28-32.
[3]杨柏丞，徐海军，刘勇.危险品集装箱储运管理云平台建设方案[J].中国水运，2016（04）：87-88+202.