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[摘要]要有效应对国际金融危机对农业农村经济的不利影响，促进农业农村又好又快发展，必须要按照标本兼治、全盘考虑、切实可行的总体原则和要求，既要考虑到当前，着眼于有效应对金融危机，也要考虑到长远，着眼于解决制约“三农”发展的深层次矛盾；既要考虑到“三农”问题，也要考虑到整个国家经济的发展，扩大内需长远方针的有效落实；既要考虑到各种综合措施运用，也要强调金融的作用和功能的有效发挥，在做好当前各项应对措施落实的基础上，坚持深化农村改革，着力解决制约农业农村发展的深层次问题。
[关键词]国际金融危机； 农业农村经济； 发展措施
[中图分类号]F303.3 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)14-0015-03
伴随着金融危机的蔓延，我国经济增长速度明显放缓，农业农村经济受到的冲击也不断加深。深入分析金融危机对我国农业农村经济发展的影响，认真研究解决农业农村经济发展中的突出矛盾和问题，对于积极应对国际金融危机、促进农业农村经济又好又快发展具有重要意义。
一、金融危机对“三农”的影响不断加深。农业农村经济发展面临的深层次矛盾进一步凸显
(一)农产品产销矛盾突出，宏观调控能力有待进一步提高。
我国部分农产品出口受阻。1至2月，我国水产品及制品出口额为12.4亿美元，同比下降13.8％；果蔬类产品出口额18亿美元。同比下降13.3％：我国肉类及制品出口数量48.7万吨，同比减少28％；粮食出口14.1万吨，同比减少75.6％。农产品价格全面下行压力加大，农业生产效益将进一步下滑。据农业部监测，猪肉价格为每公斤13.55元，比下跌前低29.5％，猪粮比价已低于6：1的盈亏平衡点，部分地区生猪养殖已出现亏损。
在农产品供求矛盾和价格下跌的背后，暴露出的是我国农产品市场宏观调控能力弱的深层次矛盾。农产品生产不同于工业品生产，有其特殊性。一是农产品生产周期较长。农产品生产是自然过程和人工过程的统一，受制于自然规律，生产周期较长。二是农产品的供给弹性大于需求弹性。当农产品供给增加时，容易出现农产品价格大幅度下跌；相反，当农产品供给减少时，容易出现农产品价格大幅度上升，农产品市场容易出现波动。三是农产品市场与其他市场联系更加紧密。随着生物质能源产业兴起等因素影响，农产品价格与生产资料、能源产品、国际农产品甚至金融产品价格关系越来越密切。因此农产品市场更需要国家宏观调控，调控的难度也更大。
(二)农民工就业难度增加，城乡二元结构有待进一步破除。
据国家统计局调查，春节前，返乡农民工为7000万人，约占外出农民工总量的50％。在返乡的7000万农民工中，5600万已经返城，其中4500万返乡农民工已经找到工作，1100万仍处于待业状态；1400万返乡农民工留在农村，其中700万已在本地就业或创业，700万仍在农村准备外出或在本地寻找就业机会。此外，今年还将有700万的农村新增劳动力面临就业，农民工就业形势十分严峻。
农民工就业形势严峻、农村劳动力转移就业不稳定的问题，暴露出我国城乡二元体制的矛盾。一是城乡差距仍然较大。农村道路、水电、能源等基础设施建设依然滞后，医疗卫生、文化教育和社会保障等社会事业发展依然缓慢，城乡差距成为农村劳动力进城务工的原始动力。二是户籍制度等城乡二元管理体制改革滞后。户籍制度及与其配套的城市劳动就业、社会保障、福利等制度改革滞后，使得农村劳动力始终在城乡之间流动，而不是定居下来。三是区域产业布局不合理。东部地区工业化份额高、中西部农业比重大的格局构成了中西部劳动力向东部流动的初始条件。东部地区劳动密集型产业向中西部转移的速度滞后，导致了农村劳动力大规模跨区域流动年复一年，周而复始。
(三)乡镇企业发展困难加重，农村工业化模式有待进一步研究。
金融危机爆发以来，我国乡镇企业尤其是沿海外向型地区的企业效益明显下滑。今年一季度，乡镇企业实现利润同比增长8.64％，但增幅回落2.14个百分点；出口交货值5760亿元，同比下降10.46％。
乡镇企业发展出现的困难，折射出我国工业化模式的矛盾和问题。长期以来，我国靠外需来支撑经济增长，外贸依存度不断上升。2008年中国外贸依存度虽然比上年下降6个百分点，但仍超过60％。乡镇企业也不例外。据统计，1990—2007年，乡镇企业出口交货值与总产值之比已经从5％提高到了13.7％。这种发展模式尽管拓展了乡镇企业的发展空间，有利于在更大范围内优化配置资源。但一定程度上也使乡镇企业更容易受到国际市场影响。同时，乡镇企业等中小企业缺乏政府的专门扶持，也导致乡镇企业抗御风险能力不强。
(四)农民持续增收难度加大。农民增收渠道有待进一步拓宽。
受国际金融危机影响，今年农民增收困难多、压力大。在去年粮食产量基数较高的情况下，靠增产增收难度较大；在农产品价格下行压力较大的背景下，靠价格拉动增收困难较多；在农民工就业困难形势下，靠外出务工推动增收途径有限；在国家对农民转移支付增加有限的条件下，靠补贴增收难度增大。尽管今年一季度农民现金收入实际增长8.6％，仅放慢0.5个百分点，但全年农民增收形势仍十分严峻，有可能出现农民增收徘徊局面。
金融危机下促进农民增收面临的困难，既有经济规律的影响，又有体制因素的制约。首先，农业生产效益增长难。在农产品价格持续下降的情况下，农业生产效益持续下降。据农业部测算，2008年水稻、小麦、玉米三种主要粮食品种的亩均纯收益仅为136元，比去年减少31元，棉花亩均纯收益减少483元；畜牧业、蔬菜、水果的收益也大幅下降。其次，农产品收入弹性低。2008年城镇居民、农村居民的恩格尔系数分别仅为37.9％和43.7％。城乡居民恩格尔系数不断下降，决定了农业在国民经济中份额的下降和农民收入中农业收入重要性的相对降低。第三，农民的工资性收入很不稳定。金融危机减少了农民就业机会，直接影响农民工资性收入的增长。第四，有利于农民稳定增收的国民收入分配格局尚未完全建立。经济发展和国民收入分配重工轻农、重城轻乡的倾向没有根本改变，财政支出仍主要用于工业和城市，用于农业和农村的比重增加并不明显。
二、有效应对金融危机，促进农业农村经济又好又快发展
(一)加快建立健全农产品市场宏观调控体系。
加强和改善对农业生产的调控，充分发挥政府“有形之手”的作用，统筹处理好确保粮食安全与增加农民收入的关系，农产品总量平衡与结构平衡的关系，长期政策与短期政策的关系。一是稳定农产品价格。继续完善主要粮食品种最低收购价政策，逐步扩大品种和范围。逐步理顺农产品价格，使农产品价格保持在合理水平。完善农产品 储备，防止农产品价格大起大落。二是加强农产品进出口调控。建立健全农产品进出口风险预警机制，对产业安全受到严重挑战的产业给予有效的支持和保护。增强我国在进口方面的话语权、定价权，降低进口风险。采取出口退税等措施，鼓励我国优势农产品和供大于求农产品出口，缓解国内供求矛盾。三是加强信息引导和服务。进一步健全农产品信息发布制度，充分发挥市场信息引导生产、影响市场、服务农民的作用，促进农产品产销衔接。减少农民的市场风险损失。四是提高农业组织化程度。大力发展农业产业化经营、农村专业合作经济组织和农民经纪人等形式，不断提高农业和农民的组织化程度，实现农业生产经营主体与市场有效对接。
(二)积极推进统筹城乡进程。
按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局要求，破除城乡二元结构，形成工农、城乡协调发展的新局面。一是统筹城乡产业发展。合理布局城乡产业，引导劳动密集型产业等向县城和城镇转移集中，加强农业与城市工业的融合度与关联度，促进农村三次产业协调发展。合理布局农业产业，强化农业区域布局，促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展。二是统筹城乡基础设施建设。统筹城乡发展规划，将农村发展规划纳入国家规划体系中。把国家基础设施投入的重点转向农村，继续加强农村基础设施建设，积极开发农村新型能源，切实改善农民生产生活条件。三是统筹城乡劳动就业。深化城乡户籍制度改革，逐步剥离附加在户籍制度上的福利待遇，实行按居住地人口登记制度，降低农村居民进入城市的门槛。深化城乡就业制度改革，形成城乡劳动者平等就业制度，逐步实现农民工劳动报酬、子女入学、公共卫生、住房等与城镇居民享有同等待遇。四是统筹城乡社会事业发展。提高农村义务教育水平，繁荣农村公共文化，逐步建立覆盖城乡的农村公共文化教育体系。增强农村基本医疗服务能力，完善新型农村合作医疗制度，不断改善农村医疗卫生条件。探索建立多种形式的农村养老保险制度，健全和完善农村基本的救济制度，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。
(三)推动乡镇企业发展模式转型。
积极引导乡镇企业实行多元发展模式，既向外看，也向内看；既向城里看，又向乡下看，切实转变发展方式。一是注重特色发展。按照当地的要素资源、市场状况和比较优势，确定重点发展的产业，形成特色产业和经济，形成差异化的竞争优势。二是引导产业集聚。加快产业转移，引导中西部承接东部地区的产业，缩小地区差距。积极引导乡镇企业向工业小区和小城镇集中，加强产业集聚服务，发挥集聚效应，提高产业整体竞争力。三是推动市场多元化。在继续开拓国外市场的同时，更加注重开发国内、尤其是农村市场。大力发展农产品加工、农村生产性服务业、农民生活性服务业等产业。四是促进产业升级。加大科技投入，加快更新改造设备，加强技术创新体系建设，有条件的要大力发展自主技术和品牌。
(四)调整国民收入分配格局。
在继续积极推进现代农业建设、繁荣农村经济、充分挖掘农业农村内部增收潜力基础上，加快调整国民收入分配格局，形成有利于农民增收的宏观环境，不断开辟农民增收新途径。一是注重发挥政府的作用。农业是弱势产业，农民是弱势群体，在有效发挥市场机制作用基础上，必须更加注重发挥政府宏观调控和政策干预。二是调整国民收入初次分配。按照完善反映市场供求、资源稀缺程度和环境损害成本价格形成机制的要求，理顺工业品和农产品比价关系，确保农民从事农业生产有稳定并不断增长的收益。逐步提高农民工工资水平，不断增加农民工资性收入。三是加大对农民的国民收入二次分配。在继续实行并逐步提高对农民的种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴的基础上，探索建立直接增加农民收入、农业基础设施建设、农业风险防范、农村生态环境保护等补贴项目，形成有利于农民增收的完整农业补贴政策体系。四是努力增加农民的财产性收入。深化征地制度改革，完善征地补偿机制，允许农民依法通过多种形式参与符合条件非公益性项目开发经营并保障农民合法权益，逐步提高农民财产性收入。
(五)不断强化农村金融的服务功能。
充分发挥农村金融配置资源、管理风险、支付结算、储蓄和分割权益、信息提供和解决激励等六大功能，为农业农村经济应对金融危机服务，促进“三农”发展。一是为农村产业发展服务。在大力支持粮食生产的基础上，进一步加大对优质农产品生产和特色农业发展的金融支持力度。把促进农产品精深加工发展作为信贷投入重点，加大金融扶持力度。鼓励农民个人或各类农民专业合作组织在主要农产品产地，新办以吸纳当地农民就业为主的农产品加工企业。二是为稳定主要农产品价格服务。加大信贷支持力度，积极配合国家实施大宗农产品临时收储计划。积极为稳定生猪价格提供金融支持。对农民专业合作组织、农产品加工贸易企业加大收购鲜活农产品收储给予金融支持。加强与政府部门合作，大力支持符合条件农产品批发市场升级改造。三是为保障农民就业服务。加大对有市场潜力、发展前景好的中小企业、乡镇企业提供信贷资金支持。进一步改进农户小额贷款授信方式和程序，提高授信额度，持续加大农户小额信贷投放力度，支持农民发展二、三产业。积极扶持农民工返乡创业，实现以创业带就业。四是为加强农业农村基础设施建设服务。积极配合国家扩大内需、加大对“三农”投入政策的落实，开发农业基础设施中长期贷款品种，加强对农业农村基础设施建设和社会事业发展金融支持。探索建立健全农村金融机构合作机制。共同组织银团贷款，为农村城镇化提供配套金融服务。
[关键词]国际金融危机； 农业农村经济； 发展措施
[中图分类号]F303.3 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)14-0015-03
伴随着金融危机的蔓延，我国经济增长速度明显放缓，农业农村经济受到的冲击也不断加深。深入分析金融危机对我国农业农村经济发展的影响，认真研究解决农业农村经济发展中的突出矛盾和问题，对于积极应对国际金融危机、促进农业农村经济又好又快发展具有重要意义。
一、金融危机对“三农”的影响不断加深。农业农村经济发展面临的深层次矛盾进一步凸显
(一)农产品产销矛盾突出，宏观调控能力有待进一步提高。
我国部分农产品出口受阻。1至2月，我国水产品及制品出口额为12.4亿美元，同比下降13.8％；果蔬类产品出口额18亿美元。同比下降13.3％：我国肉类及制品出口数量48.7万吨，同比减少28％；粮食出口14.1万吨，同比减少75.6％。农产品价格全面下行压力加大，农业生产效益将进一步下滑。据农业部监测，猪肉价格为每公斤13.55元，比下跌前低29.5％，猪粮比价已低于6：1的盈亏平衡点，部分地区生猪养殖已出现亏损。
在农产品供求矛盾和价格下跌的背后，暴露出的是我国农产品市场宏观调控能力弱的深层次矛盾。农产品生产不同于工业品生产，有其特殊性。一是农产品生产周期较长。农产品生产是自然过程和人工过程的统一，受制于自然规律，生产周期较长。二是农产品的供给弹性大于需求弹性。当农产品供给增加时，容易出现农产品价格大幅度下跌；相反，当农产品供给减少时，容易出现农产品价格大幅度上升，农产品市场容易出现波动。三是农产品市场与其他市场联系更加紧密。随着生物质能源产业兴起等因素影响，农产品价格与生产资料、能源产品、国际农产品甚至金融产品价格关系越来越密切。因此农产品市场更需要国家宏观调控，调控的难度也更大。
(二)农民工就业难度增加，城乡二元结构有待进一步破除。
据国家统计局调查，春节前，返乡农民工为7000万人，约占外出农民工总量的50％。在返乡的7000万农民工中，5600万已经返城，其中4500万返乡农民工已经找到工作，1100万仍处于待业状态；1400万返乡农民工留在农村，其中700万已在本地就业或创业，700万仍在农村准备外出或在本地寻找就业机会。此外，今年还将有700万的农村新增劳动力面临就业，农民工就业形势十分严峻。
农民工就业形势严峻、农村劳动力转移就业不稳定的问题，暴露出我国城乡二元体制的矛盾。一是城乡差距仍然较大。农村道路、水电、能源等基础设施建设依然滞后，医疗卫生、文化教育和社会保障等社会事业发展依然缓慢，城乡差距成为农村劳动力进城务工的原始动力。二是户籍制度等城乡二元管理体制改革滞后。户籍制度及与其配套的城市劳动就业、社会保障、福利等制度改革滞后，使得农村劳动力始终在城乡之间流动，而不是定居下来。三是区域产业布局不合理。东部地区工业化份额高、中西部农业比重大的格局构成了中西部劳动力向东部流动的初始条件。东部地区劳动密集型产业向中西部转移的速度滞后，导致了农村劳动力大规模跨区域流动年复一年，周而复始。
(三)乡镇企业发展困难加重，农村工业化模式有待进一步研究。
金融危机爆发以来，我国乡镇企业尤其是沿海外向型地区的企业效益明显下滑。今年一季度，乡镇企业实现利润同比增长8.64％，但增幅回落2.14个百分点；出口交货值5760亿元，同比下降10.46％。
乡镇企业发展出现的困难，折射出我国工业化模式的矛盾和问题。长期以来，我国靠外需来支撑经济增长，外贸依存度不断上升。2008年中国外贸依存度虽然比上年下降6个百分点，但仍超过60％。乡镇企业也不例外。据统计，1990—2007年，乡镇企业出口交货值与总产值之比已经从5％提高到了13.7％。这种发展模式尽管拓展了乡镇企业的发展空间，有利于在更大范围内优化配置资源。但一定程度上也使乡镇企业更容易受到国际市场影响。同时，乡镇企业等中小企业缺乏政府的专门扶持，也导致乡镇企业抗御风险能力不强。
(四)农民持续增收难度加大。农民增收渠道有待进一步拓宽。
受国际金融危机影响，今年农民增收困难多、压力大。在去年粮食产量基数较高的情况下，靠增产增收难度较大；在农产品价格下行压力较大的背景下，靠价格拉动增收困难较多；在农民工就业困难形势下，靠外出务工推动增收途径有限；在国家对农民转移支付增加有限的条件下，靠补贴增收难度增大。尽管今年一季度农民现金收入实际增长8.6％，仅放慢0.5个百分点，但全年农民增收形势仍十分严峻，有可能出现农民增收徘徊局面。
金融危机下促进农民增收面临的困难，既有经济规律的影响，又有体制因素的制约。首先，农业生产效益增长难。在农产品价格持续下降的情况下，农业生产效益持续下降。据农业部测算，2008年水稻、小麦、玉米三种主要粮食品种的亩均纯收益仅为136元，比去年减少31元，棉花亩均纯收益减少483元；畜牧业、蔬菜、水果的收益也大幅下降。其次，农产品收入弹性低。2008年城镇居民、农村居民的恩格尔系数分别仅为37.9％和43.7％。城乡居民恩格尔系数不断下降，决定了农业在国民经济中份额的下降和农民收入中农业收入重要性的相对降低。第三，农民的工资性收入很不稳定。金融危机减少了农民就业机会，直接影响农民工资性收入的增长。第四，有利于农民稳定增收的国民收入分配格局尚未完全建立。经济发展和国民收入分配重工轻农、重城轻乡的倾向没有根本改变，财政支出仍主要用于工业和城市，用于农业和农村的比重增加并不明显。
二、有效应对金融危机，促进农业农村经济又好又快发展
(一)加快建立健全农产品市场宏观调控体系。
加强和改善对农业生产的调控，充分发挥政府“有形之手”的作用，统筹处理好确保粮食安全与增加农民收入的关系，农产品总量平衡与结构平衡的关系，长期政策与短期政策的关系。一是稳定农产品价格。继续完善主要粮食品种最低收购价政策，逐步扩大品种和范围。逐步理顺农产品价格，使农产品价格保持在合理水平。完善农产品 储备，防止农产品价格大起大落。二是加强农产品进出口调控。建立健全农产品进出口风险预警机制，对产业安全受到严重挑战的产业给予有效的支持和保护。增强我国在进口方面的话语权、定价权，降低进口风险。采取出口退税等措施，鼓励我国优势农产品和供大于求农产品出口，缓解国内供求矛盾。三是加强信息引导和服务。进一步健全农产品信息发布制度，充分发挥市场信息引导生产、影响市场、服务农民的作用，促进农产品产销衔接。减少农民的市场风险损失。四是提高农业组织化程度。大力发展农业产业化经营、农村专业合作经济组织和农民经纪人等形式，不断提高农业和农民的组织化程度，实现农业生产经营主体与市场有效对接。
(二)积极推进统筹城乡进程。
按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局要求，破除城乡二元结构，形成工农、城乡协调发展的新局面。一是统筹城乡产业发展。合理布局城乡产业，引导劳动密集型产业等向县城和城镇转移集中，加强农业与城市工业的融合度与关联度，促进农村三次产业协调发展。合理布局农业产业，强化农业区域布局，促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展。二是统筹城乡基础设施建设。统筹城乡发展规划，将农村发展规划纳入国家规划体系中。把国家基础设施投入的重点转向农村，继续加强农村基础设施建设，积极开发农村新型能源，切实改善农民生产生活条件。三是统筹城乡劳动就业。深化城乡户籍制度改革，逐步剥离附加在户籍制度上的福利待遇，实行按居住地人口登记制度，降低农村居民进入城市的门槛。深化城乡就业制度改革，形成城乡劳动者平等就业制度，逐步实现农民工劳动报酬、子女入学、公共卫生、住房等与城镇居民享有同等待遇。四是统筹城乡社会事业发展。提高农村义务教育水平，繁荣农村公共文化，逐步建立覆盖城乡的农村公共文化教育体系。增强农村基本医疗服务能力，完善新型农村合作医疗制度，不断改善农村医疗卫生条件。探索建立多种形式的农村养老保险制度，健全和完善农村基本的救济制度，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。
(三)推动乡镇企业发展模式转型。
积极引导乡镇企业实行多元发展模式，既向外看，也向内看；既向城里看，又向乡下看，切实转变发展方式。一是注重特色发展。按照当地的要素资源、市场状况和比较优势，确定重点发展的产业，形成特色产业和经济，形成差异化的竞争优势。二是引导产业集聚。加快产业转移，引导中西部承接东部地区的产业，缩小地区差距。积极引导乡镇企业向工业小区和小城镇集中，加强产业集聚服务，发挥集聚效应，提高产业整体竞争力。三是推动市场多元化。在继续开拓国外市场的同时，更加注重开发国内、尤其是农村市场。大力发展农产品加工、农村生产性服务业、农民生活性服务业等产业。四是促进产业升级。加大科技投入，加快更新改造设备，加强技术创新体系建设，有条件的要大力发展自主技术和品牌。
(四)调整国民收入分配格局。
在继续积极推进现代农业建设、繁荣农村经济、充分挖掘农业农村内部增收潜力基础上，加快调整国民收入分配格局，形成有利于农民增收的宏观环境，不断开辟农民增收新途径。一是注重发挥政府的作用。农业是弱势产业，农民是弱势群体，在有效发挥市场机制作用基础上，必须更加注重发挥政府宏观调控和政策干预。二是调整国民收入初次分配。按照完善反映市场供求、资源稀缺程度和环境损害成本价格形成机制的要求，理顺工业品和农产品比价关系，确保农民从事农业生产有稳定并不断增长的收益。逐步提高农民工工资水平，不断增加农民工资性收入。三是加大对农民的国民收入二次分配。在继续实行并逐步提高对农民的种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴的基础上，探索建立直接增加农民收入、农业基础设施建设、农业风险防范、农村生态环境保护等补贴项目，形成有利于农民增收的完整农业补贴政策体系。四是努力增加农民的财产性收入。深化征地制度改革，完善征地补偿机制，允许农民依法通过多种形式参与符合条件非公益性项目开发经营并保障农民合法权益，逐步提高农民财产性收入。
(五)不断强化农村金融的服务功能。
充分发挥农村金融配置资源、管理风险、支付结算、储蓄和分割权益、信息提供和解决激励等六大功能，为农业农村经济应对金融危机服务，促进“三农”发展。一是为农村产业发展服务。在大力支持粮食生产的基础上，进一步加大对优质农产品生产和特色农业发展的金融支持力度。把促进农产品精深加工发展作为信贷投入重点，加大金融扶持力度。鼓励农民个人或各类农民专业合作组织在主要农产品产地，新办以吸纳当地农民就业为主的农产品加工企业。二是为稳定主要农产品价格服务。加大信贷支持力度，积极配合国家实施大宗农产品临时收储计划。积极为稳定生猪价格提供金融支持。对农民专业合作组织、农产品加工贸易企业加大收购鲜活农产品收储给予金融支持。加强与政府部门合作，大力支持符合条件农产品批发市场升级改造。三是为保障农民就业服务。加大对有市场潜力、发展前景好的中小企业、乡镇企业提供信贷资金支持。进一步改进农户小额贷款授信方式和程序，提高授信额度，持续加大农户小额信贷投放力度，支持农民发展二、三产业。积极扶持农民工返乡创业，实现以创业带就业。四是为加强农业农村基础设施建设服务。积极配合国家扩大内需、加大对“三农”投入政策的落实，开发农业基础设施中长期贷款品种，加强对农业农村基础设施建设和社会事业发展金融支持。探索建立健全农村金融机构合作机制。共同组织银团贷款，为农村城镇化提供配套金融服务。