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■聚焦“北京2014教育督导与评价”研讨会
2012年10月，联合国秘书长潘基文在纽约联合国总部启动了“教育第一”全球倡议行动。重点在于：第一，不论其性别、背景或处境，确保每个孩子都能平等地接受教育；第二，必须提高学习质量，通过更好的科技知识和技能培训使年轻一代适应当今就业市场的需求；第三，教育应充分发挥其培育为人之道的核心作用，培养全球公民意识，帮助人们构建更公平、和谐和包容的社会。突出了三个方面的内容：一是强调教育要平等；二是强调提高教育质量；三是强调教育应该重视价值观的导向，培养为人之道。
“全民教育行动计划”的提出
提出“教育第一”的全球倡议行动，背景在于2000年的时候达喀尔会议上面提出的“全民教育的行动计划”（EFA）。2000年，来自164个国家地区和组织的代表人相聚于达喀尔，做出新的承诺，在2015年之前在以下六大方面完成教育目标：（1）扩展和提高儿童早期看护和教育程度，特别是对于弱势儿童群体。（2）保证在2015年之前，为所有儿童，特别是女童、处于恶劣生存环境中的儿童、少数民族儿童提供完全的、免费的高质量义务教育。（3）建立合适的学习、生存技能项目，以通过公平的途径保证年轻人和成年的学习需求得到满足。（4）将成人特别是妇女识字率，在2015年提高50%。并且为成年人的继续教育提供保障。（5）在2005年底，消除小学和中学里的性别差异，并保障女童享有公平受教育的权利和高质量的基础教育。在2015年消除性别教育中的性别不平等。（6）提高各方面教育质量，确保识字、算术和基本生活技能被所有人掌握。明年即将对上述目标执行情况进行总结。今年5月，在阿曼举行的联合国教科文组织的会议上，向联合国提出到2030年，全球教育议程的总目标：确保到2030年实现全民享有公平、包容的良好教育和终身学习。并提出了七项建议的目标，这七项目标都是在前15年的基础上，有的在规模上提高了百分比，有的增加了对于教育质量的要求，更多的是强调了教育和国家经济发展的密切联系。可以肯定的是，全球都在关注教育。
教育改革不受“不让一个孩子掉队法”束缚
我们所处的时代特点：一是多种危机都在威胁人类的可持续发展。二是新一轮科技革命和产业革命提供了新的发展机遇。习近平总书记谈到，中国经济发展的转型正好与科技变革及新一轮产业革命的发生形成了历史性交汇，是危机和机遇并存的时代。为了顺应这样的时代要求，各国都在进行教育改革，各国的改革特点如下：第一是政府主导，第二是问题引领，第三是矛盾错综，第四是推进艰难。比如，NCLB（《不让一个孩子掉队法案》）的尴尬就是如此。2008年，我到美国教育部主管基础教育工作的副部长进行会谈时，看到教育部门口大门上方，挂着“不让一个孩子掉队”的标语牌。我问部长，据我了解，美国很少在墙上贴标语，他说我们现在做的这一举措就是落实“不让一个孩子掉队法”。2002年1月8日，时任美国总统布什签署了No Child Left Behind Act（简称NCLB，即《不让一个孩子掉队法案》），当时美国基础教育的质量差，特别是学生的基础知识、基本技能的水平低，为了提升教育质量制定了这样一部法律。这部法律实行8年之后，参与制定这部法律的曾担任过多位总统教育顾问的黛安·拉维奇就撰写了《伟大的美国学校系统的死与生：考试与选择是如何腐蚀教育的》一文，说明“不让一个孩子掉队法”并不成功。他指出以下问题：标准化考试：从检测学习的其中一个途径变成了目的本身。“不让一个孩子掉队”法案：并未让不达标学校的家长和学生享受到相关福利，导致应试教学，挤压了非考试科目的教学。特许学校：总体而言对成绩的提高并不比普通学校强，且使公立学校生源和资源外流。教学责任制：没有提高学业标准，很多州反而通过降低标准来掩人耳目。将教师工资与学生考试分数提高挂钩是对“教师的迫害”。日前，奥巴马政府批准了伊利诺斯州放弃执行《不让一个孩子掉队法》的申请，允许其执行本州教育发展计划，以更好地帮助所有学生做好升入大学和就业的准备，并特别关注那些最需要帮助的学生。至此，美国已有43个州和华盛顿特区以及波多黎各自治邦的申请获得批准，其教育改革可不受《不让一个孩子掉队法》的束缚。自2011年秋开始，美国多个州已开始递交放弃执行《不让一个孩子掉队法》的申请，转而实施各自新的更加科学合理的教育改革方案。
这件事情给我们的教训就是改革的决策是带有很强的时代背景的，改革决策的科学性应该不仅意味着在决策实施的时间点上面是科学的，而且应该意味着在一个相当长的时间里都可实施。很多决策在一定时间段以后会产生负面作用。我们在顶层设计的时候要减少类似的这种时间变异性，提前对于时间变异性进行超前的研究。NCLB之所以失败，很重要的一个原因就是这一政策的制定抑制了基层的活力，基层都在应付统一考试，分数排队，最后不至于使校长和教师的绩效工资受影响，因此也就没有了创造力，没有了活力。
让基层充满活力——统筹、攻坚、简政
我们所有的改革最终还是要让基层充满活力，教育改革归根到底是让学校充满活力。我觉得有三个问题现在需要关注：一个是统筹，一个是攻坚，一个是简政。
1.统筹
首先就是统筹问题，十八届三中全会提出了深化教育领域综合改革，强调综合是有针对性的。综合改革需要有一个整体设计，需要统筹。我想一是目标的设定应该跟现状的分析有逻辑统一性，有时候，我们目标说的很大很空，但是跟现状不符合。二是目标设定与具体措施应该有逻辑统一性。有时候，一个文件前面写重要意义、宗旨、指导思想是一方面内容，但后面的具体做法对不上号。三是统一目标与分散决策的逻辑统一性。教育有统一的目标，但又有若干部门分散来决策，这种分散决策往往相互冲突，相互矛盾，难以与统一的目标协调。四是目标设定与评价体系的逻辑统一性，我们设定的目标是要往东走，我们评价的标准有时却是要往西走，最终目标与评价出现了脱节。社会是一个整体，而这个整体是复杂的。越来越多的信息、强烈的相互依存性、无休止的变化，表明社会的复杂性越来越大。我们教育决策比较习惯于通过把一个整体分解成部分，看起来简化了，但这样一来就难以把握一个整体的基本特质，即相互关联性。每一个部门都在做，教育部门做、财政部门做、人事部门做，分别做出来的决定看起来都有道理，但是最后碰在一起的时候就协调不起来，就容易造成目标跟后果的反差，工具跟价值的背离。我们需要通过最切合实际的、合理的界限判断，重视界内整体的关联性研究，使结论更能提供全面与真实的依据，使决策有利于实现整体优化。要在加强可行性研究的过程中，对相关因素，特别是对干扰因素及可能产生的非期望后果给以充分的说明。 改革的复杂性、变动性、关联性要求不断提高决策的科学性。要解决我们面临的突出矛盾和问题仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计，统筹谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。最近，我们看到李克强同志在相关会议上对教育做出两点重要指示，一是强调了农村地区的教育，一个是强调了职业教育。他抓住了目前我国教育的“两个短板”：一是地区教育发展不均衡，二是结构不平衡。他在讲到职业教育的时候，特别强调的一点就是要形成崇尚一技之长、不唯学历、凭能力的社会风尚，激发年轻人学习职业技能的积极性。职业教育这么多年以来，我们经历过发展的高潮期，也经历过发展的低谷期，在整个发展的过程当中很重要的就是能否统筹，要想形成崇尚一技之长、不唯学历凭能力的社会风尚不是那么容易做到的。我们各级政府领导同志有没有这个认识，包括我们的教育行政部门领导同志有没有这个认识，是否把职业教育放到一定的高度。全世界教育改革当前很重要的特点就是开始关注职业教育，为什么？因为就业问题凸现出教育与市场不衔接的矛盾。而解决这个问题，不加大统筹力度是难以奏效的。
2.攻坚
所谓攻坚就是习近平同志强调的抓落实。“敢于抓落实，勇于抓落实，乐于抓落实，善于抓落实，精于抓落实”，这些讲得很精辟。我们现在的改革确实进入了深水区和攻坚区，现在剩下的都是比较难解决的问题。在这样的情况之下，我们的教育改革还在已经基本解决的那些问题上转圈子，不去攻坚，很难真正取得实效。教育是个系统工程，应该分析它的主要矛盾和主要矛盾方面，然后正视这个问题，攻坚克难，抓住关键，务求实效。
李克强同志在国家科技领导小组第一次全体会议提出，要缩小中国发展中存在的城乡和区域这两个最大的差距，就是要培养更多服务中西部和农村的人才，教育资源要向中西部和广大农村地区倾斜，提升中西部地区教育水平。所以，提出来义务教育发展的重点就是中西部跟农村，在教育公平上多想办法，多做实事。对于东部也做了定位，东部地区要创新理念和模式，在提高教育质量上发挥示范引领作用。东西部两个地区的任务都说得很清楚。我们非常高兴看到教育部、发改委、财政部三部委发了《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》。督导办也发了情况调查表，要求各地调查实际情况，这个文件里面有一段话说得非常好，“全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设，不让贫困家庭的孩子输在成长的起点，既是保基本民生底线，推进教育公平和社会公正的有力措施，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径，关乎国家长远发展”。这次文件里面把实施范围讲得非常清楚，重点是以中西部贫困农村地区为主，兼顾东部部分困难地区。主要目标是：经过三到五年的努力，使贫困地区学校的教学设施满足基本教学需求。特别高兴的就是看到说得很具体的基本办学条件标准，如要有课桌椅、一个人一张床，生活设施基本得到满足，班额能够达到45人，教师配置要合理。并明确提出工作要求，明确责任，做到摸清底数，制定方案、保障经费、规范实施，加强监督检查评估。我去过不少地方，问当地的领导同志，你们现在到底有多少个学校没有达到基本办学条件标准，主要是缺多少项，大概需要多少钱，几年能完成，几乎很少能讲出来，不少干部都讲不清楚。我想这需要解决文件里面所提的关键问题，即针对每一所存在基本办学条件缺口的学校制定专门方案，明确弥补缺口的途径、时间安排和资金来源，形成本地区改善薄弱学校基本办学条件的时间表、路线图。当年“两基”达标最初提出85%达标的验收标准，最后验收完了，各个地区都甩下一点，虽然多数地区都基本达到办学条件，但确实有那么一部分没有达到。现在义务教育的关注点不是多数，而是少数，应该关注少数还没有达到办学条件基本标准的学校。如果到2020年，我们国家还有桌椅破破烂烂，两个学生一张床，如何向人民交待。所以，我们一定要集中力量来攻坚。
3.简政
最后谈一下简政，习近平总书记讲各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的一定要管好，管到位，该放的权一定要放足，放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位这样的现象。李克强总理讲话又讲到，“简政放权是深化政府改革，加快转变政府职能的关键之举”。“我们依法行政就是要定下来这个规矩。法律没有规定的，既不能越位，不能越俎代庖，也不能越权，行使法律没有规定的权力”。我想现在要让基层有活力，简政很重要。管理学家斯坦写过一篇文章《组织情商》提到，在诸多压力和竞争背景下，会滋生一种组织恐慌和焦虑，这种情绪会造成我们的领导者仓促未经深思熟虑就作出决定。这个时候作出拙劣决策的几率就会增加，就会决定做过多的事情。什么事情都要做，这样来应付社会的各种指责。但做过多的事情，就会失去聚焦，很难把主要的精力放在关键问题上。这样的组织焦虑会产生一个结果就是基层的职业倦怠，基层同志会感到上面布置的事情太多，不知道抓哪一个好，这样的情况下，职业倦怠就会产生，给基层活力会带来很大影响。
简政的关键在于要依法行政，防止政出多门，多头领导，频繁检查，繁琐要求，多种评比，等等，造成学校应接不暇。这些年来，我们在简政放权方面做了很多努力，但你问问校长，现在你的权比原来多了还是少了，我们可以听听校长怎么来回答。教育系统如何落实简政放权，应该是督导部门很重要的责任。我们通过简政让基层能够拥有自主办学的权力，让基层拥有集中办学的精力，让基层拥有热情办学的活力。最后，我们要充分发挥教育督导的作用，在推进政府有效治理，创造良好教育生态，加强统筹，攻坚克难，简政放权方面加强督导，最终使我们的学校能够具有教育改革与发展的充沛的活力。
（备注：以上内容根据会议发言整理）
2012年10月，联合国秘书长潘基文在纽约联合国总部启动了“教育第一”全球倡议行动。重点在于：第一，不论其性别、背景或处境，确保每个孩子都能平等地接受教育；第二，必须提高学习质量，通过更好的科技知识和技能培训使年轻一代适应当今就业市场的需求；第三，教育应充分发挥其培育为人之道的核心作用，培养全球公民意识，帮助人们构建更公平、和谐和包容的社会。突出了三个方面的内容：一是强调教育要平等；二是强调提高教育质量；三是强调教育应该重视价值观的导向，培养为人之道。
“全民教育行动计划”的提出
提出“教育第一”的全球倡议行动，背景在于2000年的时候达喀尔会议上面提出的“全民教育的行动计划”（EFA）。2000年，来自164个国家地区和组织的代表人相聚于达喀尔，做出新的承诺，在2015年之前在以下六大方面完成教育目标：（1）扩展和提高儿童早期看护和教育程度，特别是对于弱势儿童群体。（2）保证在2015年之前，为所有儿童，特别是女童、处于恶劣生存环境中的儿童、少数民族儿童提供完全的、免费的高质量义务教育。（3）建立合适的学习、生存技能项目，以通过公平的途径保证年轻人和成年的学习需求得到满足。（4）将成人特别是妇女识字率，在2015年提高50%。并且为成年人的继续教育提供保障。（5）在2005年底，消除小学和中学里的性别差异，并保障女童享有公平受教育的权利和高质量的基础教育。在2015年消除性别教育中的性别不平等。（6）提高各方面教育质量，确保识字、算术和基本生活技能被所有人掌握。明年即将对上述目标执行情况进行总结。今年5月，在阿曼举行的联合国教科文组织的会议上，向联合国提出到2030年，全球教育议程的总目标：确保到2030年实现全民享有公平、包容的良好教育和终身学习。并提出了七项建议的目标，这七项目标都是在前15年的基础上，有的在规模上提高了百分比，有的增加了对于教育质量的要求，更多的是强调了教育和国家经济发展的密切联系。可以肯定的是，全球都在关注教育。
教育改革不受“不让一个孩子掉队法”束缚
我们所处的时代特点：一是多种危机都在威胁人类的可持续发展。二是新一轮科技革命和产业革命提供了新的发展机遇。习近平总书记谈到，中国经济发展的转型正好与科技变革及新一轮产业革命的发生形成了历史性交汇，是危机和机遇并存的时代。为了顺应这样的时代要求，各国都在进行教育改革，各国的改革特点如下：第一是政府主导，第二是问题引领，第三是矛盾错综，第四是推进艰难。比如，NCLB（《不让一个孩子掉队法案》）的尴尬就是如此。2008年，我到美国教育部主管基础教育工作的副部长进行会谈时，看到教育部门口大门上方，挂着“不让一个孩子掉队”的标语牌。我问部长，据我了解，美国很少在墙上贴标语，他说我们现在做的这一举措就是落实“不让一个孩子掉队法”。2002年1月8日，时任美国总统布什签署了No Child Left Behind Act（简称NCLB，即《不让一个孩子掉队法案》），当时美国基础教育的质量差，特别是学生的基础知识、基本技能的水平低，为了提升教育质量制定了这样一部法律。这部法律实行8年之后，参与制定这部法律的曾担任过多位总统教育顾问的黛安·拉维奇就撰写了《伟大的美国学校系统的死与生：考试与选择是如何腐蚀教育的》一文，说明“不让一个孩子掉队法”并不成功。他指出以下问题：标准化考试：从检测学习的其中一个途径变成了目的本身。“不让一个孩子掉队”法案：并未让不达标学校的家长和学生享受到相关福利，导致应试教学，挤压了非考试科目的教学。特许学校：总体而言对成绩的提高并不比普通学校强，且使公立学校生源和资源外流。教学责任制：没有提高学业标准，很多州反而通过降低标准来掩人耳目。将教师工资与学生考试分数提高挂钩是对“教师的迫害”。日前，奥巴马政府批准了伊利诺斯州放弃执行《不让一个孩子掉队法》的申请，允许其执行本州教育发展计划，以更好地帮助所有学生做好升入大学和就业的准备，并特别关注那些最需要帮助的学生。至此，美国已有43个州和华盛顿特区以及波多黎各自治邦的申请获得批准，其教育改革可不受《不让一个孩子掉队法》的束缚。自2011年秋开始，美国多个州已开始递交放弃执行《不让一个孩子掉队法》的申请，转而实施各自新的更加科学合理的教育改革方案。
这件事情给我们的教训就是改革的决策是带有很强的时代背景的，改革决策的科学性应该不仅意味着在决策实施的时间点上面是科学的，而且应该意味着在一个相当长的时间里都可实施。很多决策在一定时间段以后会产生负面作用。我们在顶层设计的时候要减少类似的这种时间变异性，提前对于时间变异性进行超前的研究。NCLB之所以失败，很重要的一个原因就是这一政策的制定抑制了基层的活力，基层都在应付统一考试，分数排队，最后不至于使校长和教师的绩效工资受影响，因此也就没有了创造力，没有了活力。
让基层充满活力——统筹、攻坚、简政
我们所有的改革最终还是要让基层充满活力，教育改革归根到底是让学校充满活力。我觉得有三个问题现在需要关注：一个是统筹，一个是攻坚，一个是简政。
1.统筹
首先就是统筹问题，十八届三中全会提出了深化教育领域综合改革，强调综合是有针对性的。综合改革需要有一个整体设计，需要统筹。我想一是目标的设定应该跟现状的分析有逻辑统一性，有时候，我们目标说的很大很空，但是跟现状不符合。二是目标设定与具体措施应该有逻辑统一性。有时候，一个文件前面写重要意义、宗旨、指导思想是一方面内容，但后面的具体做法对不上号。三是统一目标与分散决策的逻辑统一性。教育有统一的目标，但又有若干部门分散来决策，这种分散决策往往相互冲突，相互矛盾，难以与统一的目标协调。四是目标设定与评价体系的逻辑统一性，我们设定的目标是要往东走，我们评价的标准有时却是要往西走，最终目标与评价出现了脱节。社会是一个整体，而这个整体是复杂的。越来越多的信息、强烈的相互依存性、无休止的变化，表明社会的复杂性越来越大。我们教育决策比较习惯于通过把一个整体分解成部分，看起来简化了，但这样一来就难以把握一个整体的基本特质，即相互关联性。每一个部门都在做，教育部门做、财政部门做、人事部门做，分别做出来的决定看起来都有道理，但是最后碰在一起的时候就协调不起来，就容易造成目标跟后果的反差，工具跟价值的背离。我们需要通过最切合实际的、合理的界限判断，重视界内整体的关联性研究，使结论更能提供全面与真实的依据，使决策有利于实现整体优化。要在加强可行性研究的过程中，对相关因素，特别是对干扰因素及可能产生的非期望后果给以充分的说明。 改革的复杂性、变动性、关联性要求不断提高决策的科学性。要解决我们面临的突出矛盾和问题仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计，统筹谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。最近，我们看到李克强同志在相关会议上对教育做出两点重要指示，一是强调了农村地区的教育，一个是强调了职业教育。他抓住了目前我国教育的“两个短板”：一是地区教育发展不均衡，二是结构不平衡。他在讲到职业教育的时候，特别强调的一点就是要形成崇尚一技之长、不唯学历、凭能力的社会风尚，激发年轻人学习职业技能的积极性。职业教育这么多年以来，我们经历过发展的高潮期，也经历过发展的低谷期，在整个发展的过程当中很重要的就是能否统筹，要想形成崇尚一技之长、不唯学历凭能力的社会风尚不是那么容易做到的。我们各级政府领导同志有没有这个认识，包括我们的教育行政部门领导同志有没有这个认识，是否把职业教育放到一定的高度。全世界教育改革当前很重要的特点就是开始关注职业教育，为什么？因为就业问题凸现出教育与市场不衔接的矛盾。而解决这个问题，不加大统筹力度是难以奏效的。
2.攻坚
所谓攻坚就是习近平同志强调的抓落实。“敢于抓落实，勇于抓落实，乐于抓落实，善于抓落实，精于抓落实”，这些讲得很精辟。我们现在的改革确实进入了深水区和攻坚区，现在剩下的都是比较难解决的问题。在这样的情况之下，我们的教育改革还在已经基本解决的那些问题上转圈子，不去攻坚，很难真正取得实效。教育是个系统工程，应该分析它的主要矛盾和主要矛盾方面，然后正视这个问题，攻坚克难，抓住关键，务求实效。
李克强同志在国家科技领导小组第一次全体会议提出，要缩小中国发展中存在的城乡和区域这两个最大的差距，就是要培养更多服务中西部和农村的人才，教育资源要向中西部和广大农村地区倾斜，提升中西部地区教育水平。所以，提出来义务教育发展的重点就是中西部跟农村，在教育公平上多想办法，多做实事。对于东部也做了定位，东部地区要创新理念和模式，在提高教育质量上发挥示范引领作用。东西部两个地区的任务都说得很清楚。我们非常高兴看到教育部、发改委、财政部三部委发了《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》。督导办也发了情况调查表，要求各地调查实际情况，这个文件里面有一段话说得非常好，“全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设，不让贫困家庭的孩子输在成长的起点，既是保基本民生底线，推进教育公平和社会公正的有力措施，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径，关乎国家长远发展”。这次文件里面把实施范围讲得非常清楚，重点是以中西部贫困农村地区为主，兼顾东部部分困难地区。主要目标是：经过三到五年的努力，使贫困地区学校的教学设施满足基本教学需求。特别高兴的就是看到说得很具体的基本办学条件标准，如要有课桌椅、一个人一张床，生活设施基本得到满足，班额能够达到45人，教师配置要合理。并明确提出工作要求，明确责任，做到摸清底数，制定方案、保障经费、规范实施，加强监督检查评估。我去过不少地方，问当地的领导同志，你们现在到底有多少个学校没有达到基本办学条件标准，主要是缺多少项，大概需要多少钱，几年能完成，几乎很少能讲出来，不少干部都讲不清楚。我想这需要解决文件里面所提的关键问题，即针对每一所存在基本办学条件缺口的学校制定专门方案，明确弥补缺口的途径、时间安排和资金来源，形成本地区改善薄弱学校基本办学条件的时间表、路线图。当年“两基”达标最初提出85%达标的验收标准，最后验收完了，各个地区都甩下一点，虽然多数地区都基本达到办学条件，但确实有那么一部分没有达到。现在义务教育的关注点不是多数，而是少数，应该关注少数还没有达到办学条件基本标准的学校。如果到2020年，我们国家还有桌椅破破烂烂，两个学生一张床，如何向人民交待。所以，我们一定要集中力量来攻坚。
3.简政
最后谈一下简政，习近平总书记讲各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的一定要管好，管到位，该放的权一定要放足，放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位这样的现象。李克强总理讲话又讲到，“简政放权是深化政府改革，加快转变政府职能的关键之举”。“我们依法行政就是要定下来这个规矩。法律没有规定的，既不能越位，不能越俎代庖，也不能越权，行使法律没有规定的权力”。我想现在要让基层有活力，简政很重要。管理学家斯坦写过一篇文章《组织情商》提到，在诸多压力和竞争背景下，会滋生一种组织恐慌和焦虑，这种情绪会造成我们的领导者仓促未经深思熟虑就作出决定。这个时候作出拙劣决策的几率就会增加，就会决定做过多的事情。什么事情都要做，这样来应付社会的各种指责。但做过多的事情，就会失去聚焦，很难把主要的精力放在关键问题上。这样的组织焦虑会产生一个结果就是基层的职业倦怠，基层同志会感到上面布置的事情太多，不知道抓哪一个好，这样的情况下，职业倦怠就会产生，给基层活力会带来很大影响。
简政的关键在于要依法行政，防止政出多门，多头领导，频繁检查，繁琐要求，多种评比，等等，造成学校应接不暇。这些年来，我们在简政放权方面做了很多努力，但你问问校长，现在你的权比原来多了还是少了，我们可以听听校长怎么来回答。教育系统如何落实简政放权，应该是督导部门很重要的责任。我们通过简政让基层能够拥有自主办学的权力，让基层拥有集中办学的精力，让基层拥有热情办学的活力。最后，我们要充分发挥教育督导的作用，在推进政府有效治理，创造良好教育生态，加强统筹，攻坚克难，简政放权方面加强督导，最终使我们的学校能够具有教育改革与发展的充沛的活力。
（备注：以上内容根据会议发言整理）