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摘 要：从2013年开始，建宁县率先在全市探索开展城乡网格化服务治理工作，创新成立了建宁县城乡网格化服务治理中心。全面实现对外公共治理及对内查询管控、便民服务三大功能，从而达到人口治理精细化、治安防控动态化、便民服务互动化的工作目标。
关键词：城乡网格化；探索实践；问题与对策
1 建宁县在城乡网格化服务治理中的探索与实践
一是整合治理资源，科学划分网格。
建宁县采用二级网格划分，共划分为7个社区网格、95个单元网格，每个网格由2名社区干部总负责。通过定格、定人、定则、定流程，推动村（社区）稳定工作，从“事后被动应急”向“事前主动防范”转变。
二是明确服务重点，突出以人为本。依托城乡网格服务治理系统，对城乡居民开展便民利民各项服务，如政策咨询、低保申请、证件代理代办、居家养老服务等。探索开展网格事件上报反馈服务功能与网格特色服务两项便民利民服务功能。
三是突出治理重点，强化源头治理。立足县域特色，将社会矛盾化解“1443”工作法中的“四种对象”、“四个群体”以及“五类重点青少年群体”、“四种涉稳对象”等17种重点群体纳入城乡网格化服务治理中，逐一建档，实行动态监管，定期更新信息。做到统一运作，实时监控，确保社会安定稳定。
四是延伸治理范围，覆盖乡镇农村。把网格化服务治理向行政村延伸，实行村庄社区化治理。形成“网中有格、按格定责、人在格中、事在网中”的网格化责任体系，提高行政效率，减轻村级负担。在2016年，全县99个行政村（社区）全部纳入网格化服务治理平台。
2 当前网格化服务治理存在的突出问题
一是“人”的问题。有平台、有场地，有硬件、有设施，但岗位上缺“人”，没有编制，工作人员普遍都是“身兼数职”，难以应对工作开展。懂计算机操作的人员寥寥无几，后期的管理人员的专业技能和网络维护能力二者缺一不可。
二是观念没有转变。一些部门领导认为网格化服务治理“多此一举”，没有充分认识到网格化服务治理在现代社会的重要性，导致政府内部各职能部门职责不清、职责重叠、条块分割治理出现缺位、越位、错位，“多头治理”和“无人治理”问题依然存在，网格化活力不够。
三是网格化基础不牢。社区治理理念落后，治理体系不健全，方法简单、创新不多，网格化治理还存在很多不扎实、不到位的地方，人民群众不满意。
四是网格化成效不高。表现在信息化水平低，突击式、运动式治理比较常见，运行方式比较粗放；治理信息滞后、治理方式被动、治理效率低下，调查多、统计多、报表多、台账多，综合效率不高，网格化服务和治理优势尚未显现。
五是宣传力度不够。城乡网格化服务治理更侧重在“服务”这一功能，但群众了解不多，知道这一平台的人甚少，更不用提与居民生活息息相关的便民利民服务了。
3 加强创新网格化治理的对策建议
3.1 积极破解体制机制创新难题，激发活力
创新体制机制是网格化治理的首要任务。一是完善体制机制，解决好“谁来管”的问题。把县级各行政部门的治理职能、行政职权和资源下沉到“网格”、覆盖到村（社区），创新职能部门参与网格化治理的有效載体和服务平台。二是健全考核机制，解决好“怎么管”的问题。要建立村（社区）工作目标责任制治理考核制度，对各村（社区）年度目标任务进行考核，建立健全网格化治理人员激励机制，把目标治理综合考核结果作为村（社区）班子和网格治理人员政绩的重要内容，并作为调整、使用、推荐和提拔基层干部的重要依据。三是突出治理重点，解决好“管什么”的问题。以人口治理为核心，重点抓好社情民意收集掌握、矛盾纠纷排查化解、流动人口治理、特殊人群治理、治安防控、社区矫正、社区禁毒，以及食品安全、消防安全的防范与应急反应等工作。
3.2 积极破解村（社区）治理创新难题，夯实基础
加强社区治理是网格化治理的基础。一要构建体系。建立健全以村（社区）党组织为核心、社区自治组织为主体、政府部门派驻社区力量（如社区民警及司法调解员等）为依托、物业公司和社区社会组织（如志愿者等）为补充、驻村（社区）单位和群团组织密切配合、居民尤其是社会志愿服务者广泛参与的新型社区治理体系。二要注重自治。始终坚持村（社区）的自治性质和居民的治理主体地位，努力扭转当前网格化服务治理“政社不分”的现状，积极完善居民民主选举、民主决策、民主治理、民主监督制度，大力提升居民自我治理、自我教育、自我服务水平，不断筑牢社区治理的自治基础。三要立足服务。要培育村（社区）服务民间组织，组织开展相应志愿服务活动，鼓励和支持各类组织、企业和个人开展村（社区）服务。大力推进村（社区）公共服务体系建设，充分发挥基层党组织在服务中的中坚作用，进一步稳定工作队伍，努力实现村（社区）居民困有所助、难有所帮、需有所应。
3.3 积极破解信息化治理创新难题，提高成效
信息化是实现网格化服务治理的最佳途径。一是信息主导。依托治理平台，加强对网格内人口、房屋、证件、职业、车辆、场所、网络、组织等基础信息的采集，推广视频监控设施建设，努力实现治理信息互联互通、共建共享，并定期在网上分析研判、预警预防，确保对各类问题“早发现、早处理”，牢牢掌握网格化治理主动权。二是服务为主。以信息化为手段，积极搭建网上服务新平台，促进电子政务与社区信息化对接，大力推行网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑腿、让群众少走路，使群众打开电脑就能查询有关事项、足不出户就能享受公共服务。
3.4 积极破解统筹城乡治理创新难题，促进发展
注重城乡统筹是网格化服务治理的根本要求。一是逐步拓展延伸。积极推进社会治理进村（社区）、进乡镇企业、进旅游景点等。同时，把有条件的村庄改造为实行网格治理的社区，实现网格化治理由城镇向行政村延伸和拓展。二是做强做实基层。在村庄社区化治理中，突出抓好基层基层组织建设，提高基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力，切实改变当前部分农村基层组织软弱涣散这一突出问题。针对一些地方在村委会民主选举中存在的种种问题，积极探索和创新村民（代表会议）监督、民政部门监督、司法监督、舆论监督等多种选举监督形式，规范选举程序和工作程序，堵塞贿选舞弊、不当行政干预以及宗族家族势力操纵选举等漏洞。三是建立健全制度。进一步规范村级民主决策、民主治理和民主监督，建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构，大力推进多种形式的村务公开、财务公开，努力提高党领导下的村民自治水平，保障村民民主权利，防范和减少农村矛盾纠纷，维护农村社会稳定。
关键词：城乡网格化；探索实践；问题与对策
1 建宁县在城乡网格化服务治理中的探索与实践
一是整合治理资源，科学划分网格。
建宁县采用二级网格划分，共划分为7个社区网格、95个单元网格，每个网格由2名社区干部总负责。通过定格、定人、定则、定流程，推动村（社区）稳定工作，从“事后被动应急”向“事前主动防范”转变。
二是明确服务重点，突出以人为本。依托城乡网格服务治理系统，对城乡居民开展便民利民各项服务，如政策咨询、低保申请、证件代理代办、居家养老服务等。探索开展网格事件上报反馈服务功能与网格特色服务两项便民利民服务功能。
三是突出治理重点，强化源头治理。立足县域特色，将社会矛盾化解“1443”工作法中的“四种对象”、“四个群体”以及“五类重点青少年群体”、“四种涉稳对象”等17种重点群体纳入城乡网格化服务治理中，逐一建档，实行动态监管，定期更新信息。做到统一运作，实时监控，确保社会安定稳定。
四是延伸治理范围，覆盖乡镇农村。把网格化服务治理向行政村延伸，实行村庄社区化治理。形成“网中有格、按格定责、人在格中、事在网中”的网格化责任体系，提高行政效率，减轻村级负担。在2016年，全县99个行政村（社区）全部纳入网格化服务治理平台。
2 当前网格化服务治理存在的突出问题
一是“人”的问题。有平台、有场地，有硬件、有设施，但岗位上缺“人”，没有编制，工作人员普遍都是“身兼数职”，难以应对工作开展。懂计算机操作的人员寥寥无几，后期的管理人员的专业技能和网络维护能力二者缺一不可。
二是观念没有转变。一些部门领导认为网格化服务治理“多此一举”，没有充分认识到网格化服务治理在现代社会的重要性，导致政府内部各职能部门职责不清、职责重叠、条块分割治理出现缺位、越位、错位，“多头治理”和“无人治理”问题依然存在，网格化活力不够。
三是网格化基础不牢。社区治理理念落后，治理体系不健全，方法简单、创新不多，网格化治理还存在很多不扎实、不到位的地方，人民群众不满意。
四是网格化成效不高。表现在信息化水平低，突击式、运动式治理比较常见，运行方式比较粗放；治理信息滞后、治理方式被动、治理效率低下，调查多、统计多、报表多、台账多，综合效率不高，网格化服务和治理优势尚未显现。
五是宣传力度不够。城乡网格化服务治理更侧重在“服务”这一功能，但群众了解不多，知道这一平台的人甚少，更不用提与居民生活息息相关的便民利民服务了。
3 加强创新网格化治理的对策建议
3.1 积极破解体制机制创新难题，激发活力
创新体制机制是网格化治理的首要任务。一是完善体制机制，解决好“谁来管”的问题。把县级各行政部门的治理职能、行政职权和资源下沉到“网格”、覆盖到村（社区），创新职能部门参与网格化治理的有效載体和服务平台。二是健全考核机制，解决好“怎么管”的问题。要建立村（社区）工作目标责任制治理考核制度，对各村（社区）年度目标任务进行考核，建立健全网格化治理人员激励机制，把目标治理综合考核结果作为村（社区）班子和网格治理人员政绩的重要内容，并作为调整、使用、推荐和提拔基层干部的重要依据。三是突出治理重点，解决好“管什么”的问题。以人口治理为核心，重点抓好社情民意收集掌握、矛盾纠纷排查化解、流动人口治理、特殊人群治理、治安防控、社区矫正、社区禁毒，以及食品安全、消防安全的防范与应急反应等工作。
3.2 积极破解村（社区）治理创新难题，夯实基础
加强社区治理是网格化治理的基础。一要构建体系。建立健全以村（社区）党组织为核心、社区自治组织为主体、政府部门派驻社区力量（如社区民警及司法调解员等）为依托、物业公司和社区社会组织（如志愿者等）为补充、驻村（社区）单位和群团组织密切配合、居民尤其是社会志愿服务者广泛参与的新型社区治理体系。二要注重自治。始终坚持村（社区）的自治性质和居民的治理主体地位，努力扭转当前网格化服务治理“政社不分”的现状，积极完善居民民主选举、民主决策、民主治理、民主监督制度，大力提升居民自我治理、自我教育、自我服务水平，不断筑牢社区治理的自治基础。三要立足服务。要培育村（社区）服务民间组织，组织开展相应志愿服务活动，鼓励和支持各类组织、企业和个人开展村（社区）服务。大力推进村（社区）公共服务体系建设，充分发挥基层党组织在服务中的中坚作用，进一步稳定工作队伍，努力实现村（社区）居民困有所助、难有所帮、需有所应。
3.3 积极破解信息化治理创新难题，提高成效
信息化是实现网格化服务治理的最佳途径。一是信息主导。依托治理平台，加强对网格内人口、房屋、证件、职业、车辆、场所、网络、组织等基础信息的采集，推广视频监控设施建设，努力实现治理信息互联互通、共建共享，并定期在网上分析研判、预警预防，确保对各类问题“早发现、早处理”，牢牢掌握网格化治理主动权。二是服务为主。以信息化为手段，积极搭建网上服务新平台，促进电子政务与社区信息化对接，大力推行网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑腿、让群众少走路，使群众打开电脑就能查询有关事项、足不出户就能享受公共服务。
3.4 积极破解统筹城乡治理创新难题，促进发展
注重城乡统筹是网格化服务治理的根本要求。一是逐步拓展延伸。积极推进社会治理进村（社区）、进乡镇企业、进旅游景点等。同时，把有条件的村庄改造为实行网格治理的社区，实现网格化治理由城镇向行政村延伸和拓展。二是做强做实基层。在村庄社区化治理中，突出抓好基层基层组织建设，提高基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力，切实改变当前部分农村基层组织软弱涣散这一突出问题。针对一些地方在村委会民主选举中存在的种种问题，积极探索和创新村民（代表会议）监督、民政部门监督、司法监督、舆论监督等多种选举监督形式，规范选举程序和工作程序，堵塞贿选舞弊、不当行政干预以及宗族家族势力操纵选举等漏洞。三是建立健全制度。进一步规范村级民主决策、民主治理和民主监督，建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构，大力推进多种形式的村务公开、财务公开，努力提高党领导下的村民自治水平，保障村民民主权利，防范和减少农村矛盾纠纷，维护农村社会稳定。