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(1)乡镇企业多半规模小，数量大，产品多不定型，随着市场需求而变化．机动性大．难以管理。(2)企业设备陈旧，工艺简陋。昔遍存在厂房简陋、设备陈旧、布局不合理、工艺落后、车间内无任何防护措施、生产环境中有毒有害物质浓度严重超标。某锅炉厂电焊车间二氧化锰浓度最高值超国家标准26倍，从对全区企业抽测结果看，各项指标无一家全部达到国家标准，