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产业集群的发展需通过升级以维持其竞争优势，在开放经济条件下，这意味着构建集群的技术优势和动态创新能力。生产性服务是产业集群形成不可缺少的要素之一，在地方产业集群升级中嵌入生产性服务，可提供高级生产要素、推动区域创新体系的形成、构筑创新知识的扩散与成果应用之间的联结桥梁，并为优化投资环境、吸引外来投资和外包提供支撑。