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走新型工业化道路，是一种全新的经济发展模式和发展理念。对于淮北市这样一个典型的资源型城市而言，走新型工业化道路，意义更加重要。
一、淮北市工业化阶段的分析判断
淮北市缘煤而建，因煤而设，工业化发展起点较高，大量的矿井建设在短期内迅速提升了淮北市的工业化水平。
（一） 经济总量指标
2003年，淮北市人均GDP793美元，单纯按照钱纳里汇率值计算，淮北市尚处于初级产品生产阶段，即工业化初期阶段。
（二）二是经济结构指标
1．GDP三次产业结构。2003年，淮北市GDP三次产业结构为12.9∶53.2∶39.9，呈二三一格局，淮北市处于工业化中期水平。
2．劳动力三次产业结构。通常采用农业劳动力占全部劳动力的比重这一指标。2003年，淮北市劳动力三次产业结构为44.7∶30.5∶24.8，以此判断，淮北市正处于工业化中期阶段。
3．生产结构和贸易结构。通常采用制造业占地区生产总值的比重与机电产品出口占出口总额的比重这两项指标。2003年，淮北市制造业占GDP的比重仅为4.45％，出口总额中机电产品所占比重在4.5％，标志着淮北市工业化正由初级水平向中级阶段推进，也反映出淮北市工业品国际竞争力较弱的严峻现实。
4．城市化水平。2003年淮北市城市化达到39.68％，处于工业化中期阶段。
（三）工业化程度
2003年，淮北市工业增加值占工农业增加值比重为78.4％，非农劳动力占全社会劳动力比重达55.28％，工业化程度系数为1，表明淮北市已经进入工业化社会。
通过以上分析，不难看出，工业仍是今后相当长一段时期淮北市经济增长的主动力。当前，无论是人均GDP、产业结构、就业结构，还是城市化水平，淮北市工业化发展水平与成熟阶段相比都有较大差距，在相当长的时间内，工业仍是全市经济增长的发动机。
二、淮北市新型工业化发展面临的矛盾和问题
（一）工业化发展水平与沿海沿江发达地区相比，差距大
2003年，淮北市人均GDP为6541元，与全国平均的9101元相差2560元，落后于徐州、淮南等周边城市，与苏州、宁波市的47693元、32629元相比，差距更大。
（二）市域内工业化进展不平衡，统筹城乡协调发展困难大
2003年，淮北市区人均GDP、人均财政收入分别是濉溪县的3.9倍、7.9倍，城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.8倍。市区已进入工业化中后期阶段，而濉溪县尚未进入工业化社会。
（三）产业结构性矛盾突出，集聚度和外向度偏低，优化升级难度大
一是原材料和基础性产业比重过大。工业品大多属于基础性的上游产品，层次低、成长性差，产业发展的整体水平不高、关联度低、链条短，分工不深化，配套能力弱，集聚效应不显著。从1990年至今，煤电业始终居于城市经济的主导地位，产值占总量的40％以上，税收占财政收入的1/3。二是高新技术产业发展滞后，比重偏小。2003年，淮北市高技术产业产值占GDP的4.9％，比全国平均水平低了4个百分点。三是产业外向度偏低。2003年全市进出口总额占GDP的比重为2.9％，低于全省12.1个百分点，外向型产业对工业的带动作用微乎其微。
（四）科技进步相对缓慢，技术开发投入严重不足，企业技术创新能力不强
一是科技投入强度偏低。2003年，淮北市大中型工业企业科技活动经费筹集总额2.1亿元，仅占工业增加值的4.1％，R＆D经费支出6360.6万元，占工业增加值的1.2％，低于全省平均水平0.5个百分点。二是企业科技力量薄弱。2003年，淮北市每万从业人员中R＆D工程师人数为1.1人，而全省、全国平均水平分别为1.6人和4.8人，企业创新源头不活，发展后劲不足。三是新产品对工业增长贡献份额少。2003年，全市规模以上工业企业新产品产值占工业总产值的2.8％，低于全省平均水平11.1个百分点，高新技术产品少，直接制约着企业的可持续发展。
（五）工业经济规模效益相对较低，企业综合竞争力不强
从企业规模上看，以小型化和分散化为特色，行业集中度低。2003年，全市共有规模以上工业企业110家，其中工业产值超亿元的企业仅有14家，占总量的12.7％。从工业投入上看，“九五”以来，新上或改扩建工业大项目偏少，工业实际利用外资极少，与东部沿江地区工业利用外资总量大、比重高形成了强烈的反差。从工业效益上看，大多数企业未能达到最优生产规模，企业效益普遍较低。2003年全市规模以上工业企业户均完成增加值5127万元，利润仅有391万元，工业经济效益综合指数93.4％，比全省平均数低了34.5个百分点。
（六）农业人口比重过大，就业结构转换缓慢，制约城镇化发展
非农业劳动力占全社会劳动力的比重低，农村富余劳动力转移慢成为全市经济腾飞“沉重的翅膀”。下辖县农业人口达87.9％，加剧了人地矛盾，制约农民收入增长和农村市场开拓，也制约着第三产业的发展空间，使农民的就业领域得不到扩展，进而影响到工业化进程。
三、淮北市新型工业化发展的优势与潜力
（一）淮北市正面临着加速工业化进程、推动经济跨越式发展的难得机遇，后发优势明显
国内外产业和资本的梯度转移为淮北市加快工业化进程提供了难得的新机遇。特别是近年来，东部沿海沿江发达地区面临着资源、能源两大瓶颈制约，此时积极大胆地引进外部尤其是东部地区的资金、项目与人才，对中部欠发达地区而言是一个难得机遇。
（二）淮北市具有承东启西的区位条件和丰富的物产、人力资源禀赋，比较优势明显
淮北市位于中部腹地，在东部加速产业升级和西部实施大开发的形势下，既便于承接长三角产业和资本的梯度转移，又利于开拓中西部地区市场；既可以利用紧邻长三角的良好区位，又可以积极争取中西部地区的优惠政策。同时，辖区内矿产资源丰富，农业资源丰厚，劳动力资源富裕且价格低廉。2003年淮北市职工平均工资10009元,相当于全国的71.3％。根据比较优势理论，淮北市的劳动力、土地等要素低成本优势正是发达地区转移资本和技术所追求的核心内容。
（三）雄厚的工业优势为淮北市走新型工业化道路奠定了坚实的基础
在坚持做大做强煤炭主业的同时，淮北市不断加快其它产业的发展，初步形成了以煤电为主，纺织、酿酒、建材、电子化工等共同发展的格局。四大产业（煤炭、火电、纺织、酿酒）和“2＋3”开发区为主的工业布局基本形成。2001—2004年3年间年均固定资产投资是“九五”期间的1.15倍。持续强劲的投资增长不仅改变了淮北的面貌，也为工业发展增添了新活力。
四、淮北市走新型工业化道路的思路
今后10—20年，是淮北市全面建设小康社会的重要阶段。加快发展、富民强市，希望在工业，潜力也在工业。只有加快推进新型工业化进程，才能使淮北市在激烈的区域竞争中占有一席之地，抢得先机，实现跨越。
一要牢固树立工业强市理念，准确把握新型工业化发展的战略途径。
二要加快运用信息技术改造提升传统产业，实现企业信息流、物流和价值流的有机集成，全面提高企业竞争力。
三要坚持以结构调整为主线，着力构筑新型产业竞争新优势，形成以优势产业为主导、新兴产业为支撑、特色产业为配套的新型工业化格局，走出一条新型工业化道路。四要切实加大对工业的投入，不断增强工业发展后劲。
五要进一步深化改革，为企业发展注入新的活力。推动国有资本从一般竞争性领域和中小企业中尽快退出，向优势产业集中。充分释放非公有制经济的巨大增长潜力。
六要发挥园区极化带动作用，提高工业经济集中度。
七要加快企业技术创新步伐，提高企业核心竞争能力。
八要着力打造人力资源优势，为新型工业化提供强力支撑。
九要坚持统筹协调，促进可持续发展。正确处理好资源开发和环境保护的关系，加大对采煤塌陷区的治理和生态恢复，全面改善人居环境，走出一条资源、环境与经济社会协调发展的新型工业化之路。
十要转变政府管理职能，营造新型工业化发展良好环境，创建和谐淮北。
（作者系中共淮北市委副书记）
一、淮北市工业化阶段的分析判断
淮北市缘煤而建，因煤而设，工业化发展起点较高，大量的矿井建设在短期内迅速提升了淮北市的工业化水平。
（一） 经济总量指标
2003年，淮北市人均GDP793美元，单纯按照钱纳里汇率值计算，淮北市尚处于初级产品生产阶段，即工业化初期阶段。
（二）二是经济结构指标
1．GDP三次产业结构。2003年，淮北市GDP三次产业结构为12.9∶53.2∶39.9，呈二三一格局，淮北市处于工业化中期水平。
2．劳动力三次产业结构。通常采用农业劳动力占全部劳动力的比重这一指标。2003年，淮北市劳动力三次产业结构为44.7∶30.5∶24.8，以此判断，淮北市正处于工业化中期阶段。
3．生产结构和贸易结构。通常采用制造业占地区生产总值的比重与机电产品出口占出口总额的比重这两项指标。2003年，淮北市制造业占GDP的比重仅为4.45％，出口总额中机电产品所占比重在4.5％，标志着淮北市工业化正由初级水平向中级阶段推进，也反映出淮北市工业品国际竞争力较弱的严峻现实。
4．城市化水平。2003年淮北市城市化达到39.68％，处于工业化中期阶段。
（三）工业化程度
2003年，淮北市工业增加值占工农业增加值比重为78.4％，非农劳动力占全社会劳动力比重达55.28％，工业化程度系数为1，表明淮北市已经进入工业化社会。
通过以上分析，不难看出，工业仍是今后相当长一段时期淮北市经济增长的主动力。当前，无论是人均GDP、产业结构、就业结构，还是城市化水平，淮北市工业化发展水平与成熟阶段相比都有较大差距，在相当长的时间内，工业仍是全市经济增长的发动机。
二、淮北市新型工业化发展面临的矛盾和问题
（一）工业化发展水平与沿海沿江发达地区相比，差距大
2003年，淮北市人均GDP为6541元，与全国平均的9101元相差2560元，落后于徐州、淮南等周边城市，与苏州、宁波市的47693元、32629元相比，差距更大。
（二）市域内工业化进展不平衡，统筹城乡协调发展困难大
2003年，淮北市区人均GDP、人均财政收入分别是濉溪县的3.9倍、7.9倍，城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.8倍。市区已进入工业化中后期阶段，而濉溪县尚未进入工业化社会。
（三）产业结构性矛盾突出，集聚度和外向度偏低，优化升级难度大
一是原材料和基础性产业比重过大。工业品大多属于基础性的上游产品，层次低、成长性差，产业发展的整体水平不高、关联度低、链条短，分工不深化，配套能力弱，集聚效应不显著。从1990年至今，煤电业始终居于城市经济的主导地位，产值占总量的40％以上，税收占财政收入的1/3。二是高新技术产业发展滞后，比重偏小。2003年，淮北市高技术产业产值占GDP的4.9％，比全国平均水平低了4个百分点。三是产业外向度偏低。2003年全市进出口总额占GDP的比重为2.9％，低于全省12.1个百分点，外向型产业对工业的带动作用微乎其微。
（四）科技进步相对缓慢，技术开发投入严重不足，企业技术创新能力不强
一是科技投入强度偏低。2003年，淮北市大中型工业企业科技活动经费筹集总额2.1亿元，仅占工业增加值的4.1％，R＆D经费支出6360.6万元，占工业增加值的1.2％，低于全省平均水平0.5个百分点。二是企业科技力量薄弱。2003年，淮北市每万从业人员中R＆D工程师人数为1.1人，而全省、全国平均水平分别为1.6人和4.8人，企业创新源头不活，发展后劲不足。三是新产品对工业增长贡献份额少。2003年，全市规模以上工业企业新产品产值占工业总产值的2.8％，低于全省平均水平11.1个百分点，高新技术产品少，直接制约着企业的可持续发展。
（五）工业经济规模效益相对较低，企业综合竞争力不强
从企业规模上看，以小型化和分散化为特色，行业集中度低。2003年，全市共有规模以上工业企业110家，其中工业产值超亿元的企业仅有14家，占总量的12.7％。从工业投入上看，“九五”以来，新上或改扩建工业大项目偏少，工业实际利用外资极少，与东部沿江地区工业利用外资总量大、比重高形成了强烈的反差。从工业效益上看，大多数企业未能达到最优生产规模，企业效益普遍较低。2003年全市规模以上工业企业户均完成增加值5127万元，利润仅有391万元，工业经济效益综合指数93.4％，比全省平均数低了34.5个百分点。
（六）农业人口比重过大，就业结构转换缓慢，制约城镇化发展
非农业劳动力占全社会劳动力的比重低，农村富余劳动力转移慢成为全市经济腾飞“沉重的翅膀”。下辖县农业人口达87.9％，加剧了人地矛盾，制约农民收入增长和农村市场开拓，也制约着第三产业的发展空间，使农民的就业领域得不到扩展，进而影响到工业化进程。
三、淮北市新型工业化发展的优势与潜力
（一）淮北市正面临着加速工业化进程、推动经济跨越式发展的难得机遇，后发优势明显
国内外产业和资本的梯度转移为淮北市加快工业化进程提供了难得的新机遇。特别是近年来，东部沿海沿江发达地区面临着资源、能源两大瓶颈制约，此时积极大胆地引进外部尤其是东部地区的资金、项目与人才，对中部欠发达地区而言是一个难得机遇。
（二）淮北市具有承东启西的区位条件和丰富的物产、人力资源禀赋，比较优势明显
淮北市位于中部腹地，在东部加速产业升级和西部实施大开发的形势下，既便于承接长三角产业和资本的梯度转移，又利于开拓中西部地区市场；既可以利用紧邻长三角的良好区位，又可以积极争取中西部地区的优惠政策。同时，辖区内矿产资源丰富，农业资源丰厚，劳动力资源富裕且价格低廉。2003年淮北市职工平均工资10009元,相当于全国的71.3％。根据比较优势理论，淮北市的劳动力、土地等要素低成本优势正是发达地区转移资本和技术所追求的核心内容。
（三）雄厚的工业优势为淮北市走新型工业化道路奠定了坚实的基础
在坚持做大做强煤炭主业的同时，淮北市不断加快其它产业的发展，初步形成了以煤电为主，纺织、酿酒、建材、电子化工等共同发展的格局。四大产业（煤炭、火电、纺织、酿酒）和“2＋3”开发区为主的工业布局基本形成。2001—2004年3年间年均固定资产投资是“九五”期间的1.15倍。持续强劲的投资增长不仅改变了淮北的面貌，也为工业发展增添了新活力。
四、淮北市走新型工业化道路的思路
今后10—20年，是淮北市全面建设小康社会的重要阶段。加快发展、富民强市，希望在工业，潜力也在工业。只有加快推进新型工业化进程，才能使淮北市在激烈的区域竞争中占有一席之地，抢得先机，实现跨越。
一要牢固树立工业强市理念，准确把握新型工业化发展的战略途径。
二要加快运用信息技术改造提升传统产业，实现企业信息流、物流和价值流的有机集成，全面提高企业竞争力。
三要坚持以结构调整为主线，着力构筑新型产业竞争新优势，形成以优势产业为主导、新兴产业为支撑、特色产业为配套的新型工业化格局，走出一条新型工业化道路。四要切实加大对工业的投入，不断增强工业发展后劲。
五要进一步深化改革，为企业发展注入新的活力。推动国有资本从一般竞争性领域和中小企业中尽快退出，向优势产业集中。充分释放非公有制经济的巨大增长潜力。
六要发挥园区极化带动作用，提高工业经济集中度。
七要加快企业技术创新步伐，提高企业核心竞争能力。
八要着力打造人力资源优势，为新型工业化提供强力支撑。
九要坚持统筹协调，促进可持续发展。正确处理好资源开发和环境保护的关系，加大对采煤塌陷区的治理和生态恢复，全面改善人居环境，走出一条资源、环境与经济社会协调发展的新型工业化之路。
十要转变政府管理职能，营造新型工业化发展良好环境，创建和谐淮北。
（作者系中共淮北市委副书记）