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【摘要】江永县作为省级扶贫重点县，贫困人口占全县总人口十分之一以上。近年来江永县通过精准调研、精准施策、精准发力，狠抓扶贫攻坚，找准精准扶贫工作中存在的突出问题，提出针对性的措施，取得了阶段性成效。
【关键词】精准扶贫 精准调研 精准施策
【中图分类号】F323.8 【文献标识码】A
江永县属省级扶贫开发重点县、少数民族高寒山区扶贫县。截至2015年底，全县有9053户、29749名贫困人口未实现脱贫，占全县总人口的10.93%，主要分布在62个贫困村，贫困面广，脱贫任务艰巨。近年来，江永县委、县政府把“脱贫摘帽”作为首要大事抓紧抓实，立足县情、因地制宜、精准用力，取得了一定成效。
精准调研，摸底子、找路子、压担子
进村入户，摸清底子。从2016年4月开始，历时3个多月，江永县整合各部门力量，组织开展了扶贫资金、产业扶贫、劳务输出、基础设施扶贫、金融扶贫、电商扶贫、“雨露计划”扶贫、易地扶贫搬迁、政策兜底扶贫、党建扶贫等十个方面的专题调研。所有的县级领导、县扶贫办等相关部门班子成员，各乡镇党员干部深入全县9个乡镇场、62个贫困村进行了“地毯式”“全方位”的调研，切实摸清了每一个贫困村、每一户贫困户的贫困根源。
拿脉问诊，找准路子。10个调研组针对调研发现的问题，经分析、研究、梳理，最终形成了具有针对性、操作性的“9+2”扶贫调研报告，提出了精准扶贫“2+X+部门”体系，坚决啃下脱贫“硬骨头”，打赢脱贫“攻坚战”。
高位推动，压实担子。对扶貧工作实行一月一调度、一季一小结，每月县委书记、县长根据扶贫推进情况进行现场调度，明确凡涉及精准扶贫工作的一律做到“六个优先”，即政策优先、项目优先、资金优先、人才配备优先、工作部署优先、问题解决优先。严格实行精准扶贫党政一把手负总责的责任制，加大问责力度，建立“第一次通报、第二次约谈、第三次问责”机制。
精准施策，显亮点、解难点、抓重点
打造“三大工程”，彰显扶贫亮点。在电子商务扶贫工程中，以被列为国家电子商务进农村综合示范县为契机，按照政府主导、企业主体、市场运作、贫困户参与的原则，大力实施电商扶贫，促进贫困群众增收脱贫。在资产收益扶贫工程中，依托“江永五香”特产，承建了全省第一个夏橙资产收益扶贫项目。该项目到盛果期后，每年将创造利润2400万元，所产生的净利润分成按年结算，其中59%用于江永县建档立卡的1034名残疾人及4979名建档立卡贫困对象脱贫，35%用作企业收益，3%用作风险金，3%用于奖励基金。在乡村旅游扶贫工程中，依托江永“三千文化”旅游资源，在国贫村兰溪瑶族乡勾蓝瑶寨，试行了以政府引导、市场运作、群众主体、党建引领的乡村旅游精准扶贫模式。村委成立旅游发展有限公司，村民则以资源（土地、房屋）入股的方式成为股民，由此一大批贫困户吃上了“旅游饭”，脱掉了“贫困帽”。今年以来，瑶寨接待游客18万人，旅游综合收入220万元，村集体增收55万元。
聚焦“三大帮扶”，解决扶贫难点。突出政策兜底帮扶。主要做法是采用“五个一批”兜底帮扶，即最低保障兜底一批、医疗救助兜底一批、临时救助兜底一批、住房救助兜底一批、慈善帮扶兜底一批。突出金融政策帮扶。推行分贷统还模式，贫困农户将小额信贷资金入股政府平台公司，由公司统一管理、统一归还贷款本金，入股农户享受贷款贴息奖励、股份分红。突出基础设施帮扶。大力推进安全饮水工程、五小水利、山洪治理、土地开垦、农村公路通畅、危桥改造、农网改造升级等基础建设。
突出“三大保障”，夯实扶贫基础。强化党建引领，在62个贫困村大力实施“党建+扶贫”工程，以党建带扶贫，以扶贫促党建。创新实施了“支部+村公司”“支部+合作社”“党员+贫困户”三个加法，发挥贫困村党支部的思想引领、战斗堡垒、领导核心作用。创新培训方式，开设“第一书记”及驻村帮扶工作队员培训班、村党组织书记培训班、贫困村党员致富带头人等各类培训班10余期，培訓各类人员625人。采取“机关单位+贫困村”“第一书记+贫困村”“企业+贫困村”等多帮一、一对一的模式，结对帮扶整顿贫困村。强化资金监管，坚持把财政涉农资金监管和整合作为推进脱贫攻坚的重要抓手，把准资金投向、规范资金使用、严肃资金监管、统筹资金整合、抓实项目管理，确保扶贫资金安全高效运行、在阳光下使用。强化智力保障，注重将“雨露计划”扶贫教育培训和劳务输出有机结合，既让贫困对象都掌握一技之长，又千方百计让贫困对象有业就、就好业。
精准发力，大合力、大联结、大发展
坚持全面覆盖，形成大合力。大力推行县级领导、部门单位定点联系贫困村制度。对62个贫困村，每个村由1名县级领导、2-4个县直单位联系，下派1名第一书记、4-6名驻村干部，构建“县级领导+县直单位+乡镇领导+驻村干部”的扶贫大格局。同时，大力推行机关干部“1+X”联系贫困户制度，全县所有单位班子成员和乡镇党员干部均与贫困村的建档立卡贫困户进行结对帮扶，进一步融洽了党群干群关系。
坚持融合发展，构建大联结。树立融合发展理念，大力创新与贫困户的利益联结机制，重点创新政府主导型、能人带动型、企业运营型、村组引领型等利益联结机制。在政府主导型利益联结上，主要是由政府投入，吸纳一定的社会资金，带动贫困户参与。在能人带动型利益联结上，注重发挥能人的资源优势，采取保护价收购农产品来带动贫困户增收。在企业运营型利益联结上，主要由民营企业负责运作重点产业扶贫项目，采取以工计酬的方式帮扶带动贫困户实现增收。如：委托江永温氏畜牧有限责任公司帮扶9个乡镇35个村398户1665名贫困人口发展生猪养殖，贫困户每年人均可增收3000元以上。
坚持从严从实，促进大发展。始终把督促检查、严格考核作为促进精准扶贫工作落实的重要手段，实行一月一督查、一季一分析、半年一考核、一年一总结。紧紧围绕扶贫开发重点项目建设目标，结合扶贫工作“五个一批”“六个精准”要求，重点对项目的实施进度，群众关注的民生工程热点、难点问题进行督查、调度。
今后，江永县将进一步聚焦短腿短板，坚持问题导向，集全县之力，重点从以下几方面发力：一是加大驻村帮扶力度。进一步加大驻村工作队人员配备，选优配强驻村工作力量。对于群众不满意、工作不作为无作为的干部坚决换人。进一步细化考核指标，加大对驻村工作队的扶贫实绩考核力度，对每个工作队列出工作任务清单，明确每个阶段要完成的工作任务。进一步明确驻村工作纪律，确保工作队真正扎根扶贫村，与贫困群众同吃、同住、同劳动，带领贫困村如期脱贫。二是壮大村级集体经济。坚持因村制宜、分类指导，制定出台全县贫困村村级集体经济发展规划，做到一村一规划。加大结对帮扶力度，将发展村级集体经济纳入县直单位考核内容，发动各级部门为贫困村帮思想、帮技术、帮项目、帮资金。三是拓宽扶贫资金渠道。做大做强永明投资发展集团有限公司，加快利用现有交通、水利等基础设施项目、经营权等作为抵押向银行融资。加大贫困村生态资源、旅游资源、土地资源等资源的开发利用，以资源吸引社会资金参与扶贫开发，构建“向上争、财政投、部门筹、社会参与”的扶贫资金投入机制。四是抓好非扶贫村帮扶。坚持同步推进贫困村与非贫困村的扶贫工作。深入全县所有非贫困村开展大调研，摸清底子。根据非贫困村实际，一一制定相应的对策，确保非贫困村的贫困户与贫困村的贫困户同步脱贫。
（作者为中共江永县委书记）
【参考文献】
①《坚持精准扶贫脱贫 提高脱贫攻坚成效——各地干部群众热议习近平总书记在中央扶贫开发工作会议重要讲话》，新华网，2015年12月4日。
责编/贾娜 美编/王梦雅
【关键词】精准扶贫 精准调研 精准施策
【中图分类号】F323.8 【文献标识码】A
江永县属省级扶贫开发重点县、少数民族高寒山区扶贫县。截至2015年底，全县有9053户、29749名贫困人口未实现脱贫，占全县总人口的10.93%，主要分布在62个贫困村，贫困面广，脱贫任务艰巨。近年来，江永县委、县政府把“脱贫摘帽”作为首要大事抓紧抓实，立足县情、因地制宜、精准用力，取得了一定成效。
精准调研，摸底子、找路子、压担子
进村入户，摸清底子。从2016年4月开始，历时3个多月，江永县整合各部门力量，组织开展了扶贫资金、产业扶贫、劳务输出、基础设施扶贫、金融扶贫、电商扶贫、“雨露计划”扶贫、易地扶贫搬迁、政策兜底扶贫、党建扶贫等十个方面的专题调研。所有的县级领导、县扶贫办等相关部门班子成员，各乡镇党员干部深入全县9个乡镇场、62个贫困村进行了“地毯式”“全方位”的调研，切实摸清了每一个贫困村、每一户贫困户的贫困根源。
拿脉问诊，找准路子。10个调研组针对调研发现的问题，经分析、研究、梳理，最终形成了具有针对性、操作性的“9+2”扶贫调研报告，提出了精准扶贫“2+X+部门”体系，坚决啃下脱贫“硬骨头”，打赢脱贫“攻坚战”。
高位推动，压实担子。对扶貧工作实行一月一调度、一季一小结，每月县委书记、县长根据扶贫推进情况进行现场调度，明确凡涉及精准扶贫工作的一律做到“六个优先”，即政策优先、项目优先、资金优先、人才配备优先、工作部署优先、问题解决优先。严格实行精准扶贫党政一把手负总责的责任制，加大问责力度，建立“第一次通报、第二次约谈、第三次问责”机制。
精准施策，显亮点、解难点、抓重点
打造“三大工程”，彰显扶贫亮点。在电子商务扶贫工程中，以被列为国家电子商务进农村综合示范县为契机，按照政府主导、企业主体、市场运作、贫困户参与的原则，大力实施电商扶贫，促进贫困群众增收脱贫。在资产收益扶贫工程中，依托“江永五香”特产，承建了全省第一个夏橙资产收益扶贫项目。该项目到盛果期后，每年将创造利润2400万元，所产生的净利润分成按年结算，其中59%用于江永县建档立卡的1034名残疾人及4979名建档立卡贫困对象脱贫，35%用作企业收益，3%用作风险金，3%用于奖励基金。在乡村旅游扶贫工程中，依托江永“三千文化”旅游资源，在国贫村兰溪瑶族乡勾蓝瑶寨，试行了以政府引导、市场运作、群众主体、党建引领的乡村旅游精准扶贫模式。村委成立旅游发展有限公司，村民则以资源（土地、房屋）入股的方式成为股民，由此一大批贫困户吃上了“旅游饭”，脱掉了“贫困帽”。今年以来，瑶寨接待游客18万人，旅游综合收入220万元，村集体增收55万元。
聚焦“三大帮扶”，解决扶贫难点。突出政策兜底帮扶。主要做法是采用“五个一批”兜底帮扶，即最低保障兜底一批、医疗救助兜底一批、临时救助兜底一批、住房救助兜底一批、慈善帮扶兜底一批。突出金融政策帮扶。推行分贷统还模式，贫困农户将小额信贷资金入股政府平台公司，由公司统一管理、统一归还贷款本金，入股农户享受贷款贴息奖励、股份分红。突出基础设施帮扶。大力推进安全饮水工程、五小水利、山洪治理、土地开垦、农村公路通畅、危桥改造、农网改造升级等基础建设。
突出“三大保障”，夯实扶贫基础。强化党建引领，在62个贫困村大力实施“党建+扶贫”工程，以党建带扶贫，以扶贫促党建。创新实施了“支部+村公司”“支部+合作社”“党员+贫困户”三个加法，发挥贫困村党支部的思想引领、战斗堡垒、领导核心作用。创新培训方式，开设“第一书记”及驻村帮扶工作队员培训班、村党组织书记培训班、贫困村党员致富带头人等各类培训班10余期，培訓各类人员625人。采取“机关单位+贫困村”“第一书记+贫困村”“企业+贫困村”等多帮一、一对一的模式，结对帮扶整顿贫困村。强化资金监管，坚持把财政涉农资金监管和整合作为推进脱贫攻坚的重要抓手，把准资金投向、规范资金使用、严肃资金监管、统筹资金整合、抓实项目管理，确保扶贫资金安全高效运行、在阳光下使用。强化智力保障，注重将“雨露计划”扶贫教育培训和劳务输出有机结合，既让贫困对象都掌握一技之长，又千方百计让贫困对象有业就、就好业。
精准发力，大合力、大联结、大发展
坚持全面覆盖，形成大合力。大力推行县级领导、部门单位定点联系贫困村制度。对62个贫困村，每个村由1名县级领导、2-4个县直单位联系，下派1名第一书记、4-6名驻村干部，构建“县级领导+县直单位+乡镇领导+驻村干部”的扶贫大格局。同时，大力推行机关干部“1+X”联系贫困户制度，全县所有单位班子成员和乡镇党员干部均与贫困村的建档立卡贫困户进行结对帮扶，进一步融洽了党群干群关系。
坚持融合发展，构建大联结。树立融合发展理念，大力创新与贫困户的利益联结机制，重点创新政府主导型、能人带动型、企业运营型、村组引领型等利益联结机制。在政府主导型利益联结上，主要是由政府投入，吸纳一定的社会资金，带动贫困户参与。在能人带动型利益联结上，注重发挥能人的资源优势，采取保护价收购农产品来带动贫困户增收。在企业运营型利益联结上，主要由民营企业负责运作重点产业扶贫项目，采取以工计酬的方式帮扶带动贫困户实现增收。如：委托江永温氏畜牧有限责任公司帮扶9个乡镇35个村398户1665名贫困人口发展生猪养殖，贫困户每年人均可增收3000元以上。
坚持从严从实，促进大发展。始终把督促检查、严格考核作为促进精准扶贫工作落实的重要手段，实行一月一督查、一季一分析、半年一考核、一年一总结。紧紧围绕扶贫开发重点项目建设目标，结合扶贫工作“五个一批”“六个精准”要求，重点对项目的实施进度，群众关注的民生工程热点、难点问题进行督查、调度。
今后，江永县将进一步聚焦短腿短板，坚持问题导向，集全县之力，重点从以下几方面发力：一是加大驻村帮扶力度。进一步加大驻村工作队人员配备，选优配强驻村工作力量。对于群众不满意、工作不作为无作为的干部坚决换人。进一步细化考核指标，加大对驻村工作队的扶贫实绩考核力度，对每个工作队列出工作任务清单，明确每个阶段要完成的工作任务。进一步明确驻村工作纪律，确保工作队真正扎根扶贫村，与贫困群众同吃、同住、同劳动，带领贫困村如期脱贫。二是壮大村级集体经济。坚持因村制宜、分类指导，制定出台全县贫困村村级集体经济发展规划，做到一村一规划。加大结对帮扶力度，将发展村级集体经济纳入县直单位考核内容，发动各级部门为贫困村帮思想、帮技术、帮项目、帮资金。三是拓宽扶贫资金渠道。做大做强永明投资发展集团有限公司，加快利用现有交通、水利等基础设施项目、经营权等作为抵押向银行融资。加大贫困村生态资源、旅游资源、土地资源等资源的开发利用，以资源吸引社会资金参与扶贫开发，构建“向上争、财政投、部门筹、社会参与”的扶贫资金投入机制。四是抓好非扶贫村帮扶。坚持同步推进贫困村与非贫困村的扶贫工作。深入全县所有非贫困村开展大调研，摸清底子。根据非贫困村实际，一一制定相应的对策，确保非贫困村的贫困户与贫困村的贫困户同步脱贫。
（作者为中共江永县委书记）
【参考文献】
①《坚持精准扶贫脱贫 提高脱贫攻坚成效——各地干部群众热议习近平总书记在中央扶贫开发工作会议重要讲话》，新华网，2015年12月4日。
责编/贾娜 美编/王梦雅