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从这个题目就可以看出本文的意图:用红花与绿叶来比喻中共中央、国务院于1993年2月13日印发的《中国教育改革与发展纲要》(以下简称《纲要》)与1994年7月3日国务院关于《〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》(以下简称《意见》)这两个文件的关系.不过,正如列宁所指出的,任何比喻都有其局限性,但是它却能形象、深刻地说明问题.