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中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所教授毛寿龙提出，城市发展的投资，政府往往只是规划，然后征地、招商引资、建设基础设施，大量的投资开发项目都是市场决定的。投资者负责具体的融资、设计、建设，并负责市场营销。一个地方出现空城或鬼城，这表明大家的投资都是错误的，或者至少某个环节出现了问题。比如政府没有设计配套好相关的公共服务，小孩的教育问题，老人的医疗问题没有得到很好的解决等。这时候就不是全局投资失误的问题，而是部分投资决策需要修正的问题。