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夹关镇始建于三国蜀汉时期,距今已有1800多年的历史。夹关是茶马古道的必经之地,同时也是南方丝绸之路的途经之处。除了旅游外,该镇是重要的茶生产基地和农副产品集散中心。
一、现有状况及优势分析
(一)夹关产业优势分析
夹关确立了“以茶产业为龙头,夹门水寨为特色”定位于“生态旅游小城镇”的产业发展目标。2001年就启动实施了以茶叶、蚕桑为主导产业的小城镇特色经济发展示范镇建设项目。2008年,在经专家实地考察论证后,因地制宜制定了“南岸种茶,北岸种桑,退耕还林,种草养畜”的产业结构调整战略,并把茶业作为龙头产业、特色产业,每年均列入工作重点,在政策上倾斜,优化服务软硬件环境,持之以恒抓发展。目前,当地优质良种茶的种植面积已达到15000亩,优质蚕桑达到5328亩,初步建成了1000亩有机茶基地和5248亩无公害茶基地。经过招商引资,现已有花楸、金川等三家大型的茶产业工厂。集生产、销售为一体,带动了夹关的第一、二、三大产业的互动。
(二)夹关生态旅游、文化优势分析
针对“生态旅游小城镇”的目标定位,夹关以“一江一园一山两区两线”打造特色生态文化旅游。“一江”指的白沫江——穿城而过,把夹关分为南北两部分,是夹关重要的水资源之一。“一园”指夹关的文化公园,包括了古驿道。“一山” 是指二龙山森林公园,其不仅可以打造度夏农家乐,还可以吸引投资商,发展房地产。“两区”是指茶叶精品观光园区和生态园区。打造茶园观光园区和生态园区,通过传授茶史和茶艺等发展特色旅游。“两线”则是指夹关旅游的两条线路。未来夹关镇在此基础上,拟重点开发白沫江休闲旅游农家乐、建人工湖和开发溶洞、开发水上娱乐项目,鼓励和扶持民间兴办农家乐,充分利用水资源优势,把夹关镇变成“东方威尼斯”和成都的“江南水乡”。
(三)夹关区位优势分析
夹关镇地处四川邛崃南路,距离成雅高速公路18公里,是邛崃南路和临近乡镇政治、经济、文化和商贸的中心。夹关在自身发展中突出了“茶”和“水”的两个优势。它纵向串连着“四川省大熊猫栖息地”和平乐古镇,横向连通省级风景百丈湖、雅安碧峡峰和上里古镇三大景点。同时夹关交通便利,道路状况良好,镇辖区内村村通水泥路,随着成都城乡统筹改革步伐的提速,“大成都”概念的强调,夹关位于通往旅游的重要驿站,加之自身的茶、生态、文化等特色,对于来往的客商都具有很强的吸引力。
二、现存问题及对策
(一)城镇的发展与基础建设的滞后
目前,夹关仍没有一个污水处理系统。这虽是乡镇建设中的通病,但夹关应尽快的通过招商引资或者政府出资等形式,从源头上做好水资源环境的保护和维系。为后续的生态旅游小城镇打好基础。自来水是夹关发展中基础建设的又一瓶颈。夹关水资源并不匮乏,但一周内常出现多次停水现象。究其缘由,夹关的自来水厂建于上世纪80年代,至今都未进行扩建和维修,缺乏净化设施,并于2007年由私人承包。资金和利益都阻碍了夹关自来水厂的更新和扩建。作为基础建设的自来水供应部分,建议由政府管理,若私人承包,也应该公开招标,合理利用资金,制定相关管理规定,严格把好掌控权。夹关已实现通天然气、村村通水泥路、通信基建完善,但是作为基础建设,要注意长期的规划和维系。
(二)整体规划、科学布局和特色兴镇前期工作上的滞后
夹关前期规划滞后,虽然制定了相关的发展规划并采取了一些行动,但夹关自身优势在整体规划、科学布局中没有展现,品牌和建设规模都没有跟上。与邻近的平乐镇相比,平乐古镇的品牌效应明显,而夹关至今区位功效还停留在中转驿站,没有将自身的旅游优势打造成规模,也没有把茶产业真正意义上的贯穿第一、二、三产业。只是单层次的实现了从第一产业到第二产业的跨越,而没有辐射到整个夹关的第三产业增长。应强调多样性为根本,规划建设将重点突出自然环境、人文历史、产业特征和城镇建设与自然环境的相融性。从产业支撑、整体布局、建筑设计、道路系统、街道空间、特色街区、历史文化等方面全面展示具有浓郁地方特色的小城镇规划建设亮点,并着力强调显山露水、灵活多样,延续城镇传统肌理及空间格局,明确产业发展、注重产业支撑,打造功能配套设施完善的“一镇一特色”新型小城镇。
(三)城乡统筹中的重点小城镇建设
由于传统思想和现行政策的缺陷,农民还不能转变思想,放心的放弃原有宅基地,进入集中建设的生活区。农村剩余劳动力还是以“农民工”形式转移,而没有真正实现身份的转移。建设新居工程对农民进行集中安置,有利于改善农民的生活条件,促进农村经济发展。夹关镇需要尽快的根据本镇特点,制定土地流转方法,建设集中的新居工程,转变农民身份,实现土地的整体规划、生态治理、合理布局,发挥自身产业优势,招商引资,扩建集中生活区域,同时要合理的选址布局,保证生态的可持续发展。拉动农村经济增长,实现农村剩余劳动力真正意义上的转移,有固定的工作岗位和收入。
三、结论
一是重点小城镇的规划要突出特色,用特色产业带动小城镇发展,要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标;二是小城镇规划建设将重点突出自然环境、人文历史、产业特征和城镇建设与自然环境的相融性;三是制定出台发展小城镇优惠政策,为小城镇的发展创造良好的外部环境,在资金上,实行多渠道的投融资体制;四是布局合理,科学规划,因地制宜,指导小城镇建设,宏观上对小城镇布局进行科学安排,根据区域特点和资源,区位优势,对单个小城镇进行功能定位;五是注重产业支撑,发展相关产业,打造功能配套设施完善的新型小城镇,展现浓郁地方特色的小城镇;六是完善基础设施,促进商品流通和信息交流,除了以往的公路外,现代化的小城镇建设特别要求通讯、污水处理、自来水供应、供电供气等诸多方面;七是加强生态环境保护,构建良好人居环境,在小城镇建设过程中,要提高全民生态保护意识,使人们充分认识到生态环境的重要性,无论是新建选址,还是招商引资,都要做好可持续的生态规划,实现小城镇建设的可持续发展。
(徐仁际,1985年生,四川大学公共管理学院行政管理08级硕士研究生。研究方向:公共部门人力资源管理、市政改革。季明博,1986年生,四川大学公共管理学院行政管理09级硕士研究生。研究方向:地方政府治理、公共部门人力资源管理)
一、现有状况及优势分析
(一)夹关产业优势分析
夹关确立了“以茶产业为龙头,夹门水寨为特色”定位于“生态旅游小城镇”的产业发展目标。2001年就启动实施了以茶叶、蚕桑为主导产业的小城镇特色经济发展示范镇建设项目。2008年,在经专家实地考察论证后,因地制宜制定了“南岸种茶,北岸种桑,退耕还林,种草养畜”的产业结构调整战略,并把茶业作为龙头产业、特色产业,每年均列入工作重点,在政策上倾斜,优化服务软硬件环境,持之以恒抓发展。目前,当地优质良种茶的种植面积已达到15000亩,优质蚕桑达到5328亩,初步建成了1000亩有机茶基地和5248亩无公害茶基地。经过招商引资,现已有花楸、金川等三家大型的茶产业工厂。集生产、销售为一体,带动了夹关的第一、二、三大产业的互动。
(二)夹关生态旅游、文化优势分析
针对“生态旅游小城镇”的目标定位,夹关以“一江一园一山两区两线”打造特色生态文化旅游。“一江”指的白沫江——穿城而过,把夹关分为南北两部分,是夹关重要的水资源之一。“一园”指夹关的文化公园,包括了古驿道。“一山” 是指二龙山森林公园,其不仅可以打造度夏农家乐,还可以吸引投资商,发展房地产。“两区”是指茶叶精品观光园区和生态园区。打造茶园观光园区和生态园区,通过传授茶史和茶艺等发展特色旅游。“两线”则是指夹关旅游的两条线路。未来夹关镇在此基础上,拟重点开发白沫江休闲旅游农家乐、建人工湖和开发溶洞、开发水上娱乐项目,鼓励和扶持民间兴办农家乐,充分利用水资源优势,把夹关镇变成“东方威尼斯”和成都的“江南水乡”。
(三)夹关区位优势分析
夹关镇地处四川邛崃南路,距离成雅高速公路18公里,是邛崃南路和临近乡镇政治、经济、文化和商贸的中心。夹关在自身发展中突出了“茶”和“水”的两个优势。它纵向串连着“四川省大熊猫栖息地”和平乐古镇,横向连通省级风景百丈湖、雅安碧峡峰和上里古镇三大景点。同时夹关交通便利,道路状况良好,镇辖区内村村通水泥路,随着成都城乡统筹改革步伐的提速,“大成都”概念的强调,夹关位于通往旅游的重要驿站,加之自身的茶、生态、文化等特色,对于来往的客商都具有很强的吸引力。
二、现存问题及对策
(一)城镇的发展与基础建设的滞后
目前,夹关仍没有一个污水处理系统。这虽是乡镇建设中的通病,但夹关应尽快的通过招商引资或者政府出资等形式,从源头上做好水资源环境的保护和维系。为后续的生态旅游小城镇打好基础。自来水是夹关发展中基础建设的又一瓶颈。夹关水资源并不匮乏,但一周内常出现多次停水现象。究其缘由,夹关的自来水厂建于上世纪80年代,至今都未进行扩建和维修,缺乏净化设施,并于2007年由私人承包。资金和利益都阻碍了夹关自来水厂的更新和扩建。作为基础建设的自来水供应部分,建议由政府管理,若私人承包,也应该公开招标,合理利用资金,制定相关管理规定,严格把好掌控权。夹关已实现通天然气、村村通水泥路、通信基建完善,但是作为基础建设,要注意长期的规划和维系。
(二)整体规划、科学布局和特色兴镇前期工作上的滞后
夹关前期规划滞后,虽然制定了相关的发展规划并采取了一些行动,但夹关自身优势在整体规划、科学布局中没有展现,品牌和建设规模都没有跟上。与邻近的平乐镇相比,平乐古镇的品牌效应明显,而夹关至今区位功效还停留在中转驿站,没有将自身的旅游优势打造成规模,也没有把茶产业真正意义上的贯穿第一、二、三产业。只是单层次的实现了从第一产业到第二产业的跨越,而没有辐射到整个夹关的第三产业增长。应强调多样性为根本,规划建设将重点突出自然环境、人文历史、产业特征和城镇建设与自然环境的相融性。从产业支撑、整体布局、建筑设计、道路系统、街道空间、特色街区、历史文化等方面全面展示具有浓郁地方特色的小城镇规划建设亮点,并着力强调显山露水、灵活多样,延续城镇传统肌理及空间格局,明确产业发展、注重产业支撑,打造功能配套设施完善的“一镇一特色”新型小城镇。
(三)城乡统筹中的重点小城镇建设
由于传统思想和现行政策的缺陷,农民还不能转变思想,放心的放弃原有宅基地,进入集中建设的生活区。农村剩余劳动力还是以“农民工”形式转移,而没有真正实现身份的转移。建设新居工程对农民进行集中安置,有利于改善农民的生活条件,促进农村经济发展。夹关镇需要尽快的根据本镇特点,制定土地流转方法,建设集中的新居工程,转变农民身份,实现土地的整体规划、生态治理、合理布局,发挥自身产业优势,招商引资,扩建集中生活区域,同时要合理的选址布局,保证生态的可持续发展。拉动农村经济增长,实现农村剩余劳动力真正意义上的转移,有固定的工作岗位和收入。
三、结论
一是重点小城镇的规划要突出特色,用特色产业带动小城镇发展,要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标;二是小城镇规划建设将重点突出自然环境、人文历史、产业特征和城镇建设与自然环境的相融性;三是制定出台发展小城镇优惠政策,为小城镇的发展创造良好的外部环境,在资金上,实行多渠道的投融资体制;四是布局合理,科学规划,因地制宜,指导小城镇建设,宏观上对小城镇布局进行科学安排,根据区域特点和资源,区位优势,对单个小城镇进行功能定位;五是注重产业支撑,发展相关产业,打造功能配套设施完善的新型小城镇,展现浓郁地方特色的小城镇;六是完善基础设施,促进商品流通和信息交流,除了以往的公路外,现代化的小城镇建设特别要求通讯、污水处理、自来水供应、供电供气等诸多方面;七是加强生态环境保护,构建良好人居环境,在小城镇建设过程中,要提高全民生态保护意识,使人们充分认识到生态环境的重要性,无论是新建选址,还是招商引资,都要做好可持续的生态规划,实现小城镇建设的可持续发展。
(徐仁际,1985年生,四川大学公共管理学院行政管理08级硕士研究生。研究方向:公共部门人力资源管理、市政改革。季明博,1986年生,四川大学公共管理学院行政管理09级硕士研究生。研究方向:地方政府治理、公共部门人力资源管理)