我国公务员考试录用制度科学化研究分析

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  摘要:目前,我国公务员考试录用制度已经实行了十几年了。在这个过程中它逐步完善,形成了一套具有中国特色的人事管理体系。公务员考录制度为我国选拔人才作出了巨大贡献,但同时我们也应该清楚的看到我国公务员考试录用制度在实施过程中还存在诸多问题与不完善之处,值得我们进一步探索和研究。本研究从我国公务员考试录用制度的概况、我国公务员考试录用制度的现状、我国公务员考试录用制度的优化措施三个方面予以综述。
  关键词:公务员 考试录用制度 科学化 措施
  国家是否能够选拔一支高素质、高效率的公务员队伍,不仅影响着一个国家政治制度的建设,同时还会影响到整个社会经济体制的发展,而公务员考试录用制度作为公务员制度实施过程中的首要环节,自然肩负着把好关的重要使命。目前,国家之间的竞争其实是人才的竞争,因此越来越多的国家把人才战略上升为国家重点战略。人才资源是第一资源,只有拥有更多的人才,并且要合理地利用,只有这样才能发挥国家优势。我国公务员考试录用制度的建立有利于国家对人才资源进行合理地配置,为全社会的发展提供人才保障。因此,研究公务员考试录用制度对人才资源进行规范化、科学化地配置有着很大的帮助。另外,公务员考试录用制度牵涉着社会的公平与正义,很大程度上影响着整个社会的就业形势,同时政府机关公务员的素质如何直接关系到政府机关的办事效率,关系到政府机关能否有效的实施其管理职能,所以对于公务员考试录用制度的研究是非常有必要的。
  ▲▲1我国公务员考试录用制度的概况
  1.1公务员考试录用制度的内涵
  我们要了解公务员考试录用制度的内涵就要弄清楚,什么是公务员、什么是公务员制度、什么是公务员考试录用制度。
  首先,我国公务员指的是依照我国法律履行公职、被纳入国家行政编制,并且由国家财政负担工资福利的这类人员。公务员考试则是国家选拔和考核人才的重要手段和方法。公务员录用是国家机关按照国家的相关规定,面向社会公开选拔公务员的活动。公务员考试录用是指国家根据各级政府的职位需求,面向符合条件的社会大众采取公开竞争考试的方式,先择真正的人才的活动。而公务员考试录用制度就是用来规范公务员考试录用活动的一种准则。它主要包括了公务员录用的原则、标准、程序、资格、方式方法和组织管理等内容。录用的方法采取公开考试,择优录用的方式,这种考录方式还是能够体现一定的公平、公正性,还可以体现出入口考试、综合能力素质测试的特点。只有拥有科学的考试录用制度,才能更好的展现和维护考试录用的公平性。所以说没有考录制度的科学化就没有考录制度的公平。公务员考试分为笔试和面试两个部分,只有通过了笔试的人员才有资格参加面试,通过层层选拔的方式选择人才。而在公务员考录过程中对应试人员进行严格的政治立场、道德品质和能力素质综合考察是至关重要的。而在实践过程中得出的结论是,采用公开考试和严格考察相结合考录方式进行选拔公务员是比较公平和科学的。这种综合性的测评方法能比较客观的反映一个人的综合素质,是一种比较可靠的选拔方式。而且这种强烈的竞争性选拔方式还可以激励这些应试人员不断地提高自身的综合素质,这样就使得他们以后可以胜任公务员的工作。还有就是这种将考试和考察相结合的考录方式,还可以弥补考试的不足,保证了公务员选拔的水准。
  其次,公务员制度是指国家依据法律对公务员进行科学化、系统化、规范化、有效化管理。我国公务员制度的确立促进了我国社会主义现代化建设和社会主义市场经济的发展。
  再次,公务员考试录用制度是指国家相关单位依据各级政府的职位需求,并且按照一定法律程序,采取公开考试的方式选拔优秀的人才,这是录用主任科员以下和其他相当职务层次的非领导职务公务人员的一种人事管理制度。公务员考试录用制度包含了考试录用组织、考试录用程序、考试录用基本原则等。
  1.2公务员考试录用制度发展过程分析
  在我国建设和发展的初期,我国制定了符合我国计划经济发展,与行政管理体制相吻合的公务员考录制度。在公务人员录用工作上主要采取以下三个途径:一是大中专院校毕业生由国家统一分配;二是对部队转业干部的安置;三是对社会上的人员进行有计划的吸收。这些选拔方式也达到了一定的成效,但是随着经济的发展,我国干部人事考录制度逐渐暴露出了缺乏竞争、法律体制不健全、监督机制不完善等方面的问题,这些问题都严重地阻碍了国家对优秀人才的选拔。因此,要尽快地采取必要的解决措施,而我国的公务员考试录用制度就是在干部人事制度改革的过程中逐步形成和发展起来的。公务员考试录用制度的发展分为三个阶段,包括萌芽期、发展阶段、成熟阶段。
  第一,萌芽阶段,1978以后,我国开始了改革我国干部人事制度的构想。开始从根本上解放思想,建立新的人事干部选拔制度,这为干部人事制度的改革指明了方向,国家主要从考录制度建设的思路、方法、程序等方面进行了积极有益的探索,在实践过程中积累了丰富的经验,并且从制度建设理论上进行大量研究,为我国公务员制度的建立做好前期的准备工作。在此基础上,国家又明确提出建立国家公务员制度,制定相关法律法规,保证了我国公务员人员的管理有法可依,明确强调凡是业务类公务员必须经过考试才能进入。
  第二,发展阶段,经过多次征求意见,反复修改,《国家公务员暂行条例》终于在1993年颁布,并于当年的10月1日起正式实施,1994年人事部颁布的《国家公务员考录暂行规定》进一步明确了公务员的录用原则,这标志着我国公务员考试录用制度的正式确立。1994年8月,中央国家行政机关举行首次公务员考试,从1998年开始,政府机构进行改革,停止面向社会招录公务员。到2000年,政府机构改革结束,全国各地又重新陆续恢复公务员的招录工作。
  第三,成熟阶段,《公务员法》的实施标志着我国公务员考试录用制度已经进入成熟阶段。从我国公务员考试录用制度的发展历程來看,公务员考录制度发展是一个不断完善的过程,根据时代的发展、社会的需求不断的积累和总结经验,并在实践的基础上积极改革,其制度中所贯彻的很多原则为大多数人所认同,较为稳定的人才选拔体系已初步形成了。   ▲▲2我国公务员考试录用制度的现状
  2.1我国公务员考试录用制度已取得的成果
  随着我国社会的快速发展,我国已经逐步建立起了符合我国国情的公务员考试录用制度,通过这种考录制度我国选拔了一批又一批的公务员,取得了较大的成绩,而这些取得的成绩具体表现在以下几个方面。
  第一,建立起科学化的公务员考录机制,主要表现在职位条件设置的合理性、网络技术的充分运用、测评体系的科学化。
  第二,初步确立系统化的法规体系,为了保障我国公务员考试录用制度的有效实施,国家先后出台一系列法律法规。我国公务员制度法规体系的建立发挥了巨大的作用,它克服了过去法规体系庞杂混乱、内容交错等现象,实现了由适应计划经济管理体制到社会主义市场经济体制的跨越,我国公务员考录制度选拔了大量的人才,为我国的发展做出了巨大贡献。
  第三,我国公务员考录制度形成规范化的考试模式,我国公务员考试录用制度在经过多年的努力,考试内容及方法不断改进,已初步形成较为固定而规范的考试模式,这使得录用考试水平大大提高。总的来说,科学的、有效的考试方法是一个国家选拔优秀人才进入公务员的重要保证。
  2.2公务员考试录用制度存在的问题
  随着社会的不断发展,社会环境也在发生着很大的变化,这就要求国家相关部门要重视起来,要正确认地、清除地认识公务员考录制度发展过程中存在的问题,并且不断地进行制度改进和完善。我国现行的公务员考试录用制度存在的问题主要表现在:制度设计的缺陷、法律法规不健全、实际操作层面存在缺陷等方面。
  首先,制度设计方面的缺陷,目前,在制度设计方面还存在考试安全问题、题库建立不科学、监督机制不完善等问题。
  其次,法律是各种制度实施的可靠保证,我国公务员考试录用制度也有一套法律体系,虽然法律保证了公务员考录制度实施,但是这套体系仍然存在一些问题,主要包括法治观念未真正形成、立法层次较低法律效力不够、法律内容不够具体等多方面的缺陷。
  再次,在我国公务员考录制度实施过程中存在的一些问题主要表现在以下几个方面:报考资格的不合理限制、笔试内容设计的不够科学、面试环节的不规范。
  以上所述都是当今公务员考试录用制度理论上和实际施行过程中存在的问题,我们要针对这些问题不断地完善我国公务员考录制度。以确保公务员选拔的顺利进行。
  2.3考试录用制度问题存在的原因分析
  在进行我国公务员考试录用存在的问题分析时,要想找出解决公务员录用制度存在的问题,就要对产生问题的原因进行充分地分析和深入的研究。只有这样才能找出更好的解决问题的办法,最终才能使我国公务员考录制度得到完善。我国公务员考试录用制度施行阻力的形成原因主要表现为以下几个方面。
  第一,干部人事制度改革的不彻底。行政领导人权利过分集中、贪污腐败问题不同程度的存在、任人唯亲现象时有发生,这些都是干部人事制度改革不彻底导致的现象。
  第二,由于官本位思想的消极影响,在我国当下社会中青年人很难不被这种官本位的观念诱惑,这种情况下他们不但不去勇于开拓,而且缺乏大胆创新的精神,只是盲目去追求官位和名利,这些年轻人的目的与公务员考试通过公开竞争、择优录用的原则选拔优秀人才的目的相悖,严重地影响了我国公务员考试录用制度的推进。
  第三,由于社会经济环境产生了负面效应,可以说任何一种制度都是社会环境下的产物,同时在社会中发挥作用,而我国的公务员考试录用制度是我国社会制度的重要成分,公务员考录制度必然会受到社会经济环境的影响。
  ▲▲3我国公务员考试录用制度的优化措施
  3.1加强考试录用制度的建设
  国家要想进行公务员考录制度的优化就要不断地加强考录制度建设,而加强考录制度建设可以从两个方面入手,一是可以建立相对独立的公务员考试录用管理机制,二是建立分级分类的公务员考录体系。相关部门可以把这两个优化方法进行具体的实施,这样就可以在一定程度上完善和优化公务员考录制度。
  3.2进一步健全法律法规
  我国的任何制度要想顺利、有效地实施都需要依靠一定的法律法规。在我国,有关公务员考试录用方面的法律法规体系虽已初步确立,但是这些法律法规还不够健全,这就要求我们在实践中不断地健全相关的法律法规,进而确保我国公务员考试录用制度的有效实施。健全法律法规的工程中还要不断地健全法律监督机制。此外,还要不断地完善公务员考试录用制度的司法救济。换句话说,公务员考录主管部门作为组织者具有很明显的、相对强势的地位,而这些考生只不过是参与者,他们无疑都处在相对弱势的地位,这势必会造成因一方强势过度而损害考录制度公平、公正的原则。总的来说,我国公务员考录制度的顺利实施必须要依靠法律这个强大的后盾。
  3.3完善公务员考录制度
  公务员选拔的方式很大程度上决定了选拔出来的人才的质量,而目前我国的公务员考录政策还是存在着一些弊端,这就要求相关部门不断地完善这种考录制度。完善考录制度可以从以下几个方面入手。
  第一,国家要合理设置报考标准,比如说结合岗位国家统一学历条件、减少工作经历的设定、取消对户籍的限制、依据职位需要设定体检标准等。
  第二,对公务员考试内容进行科学地改革,公务员考试包括了笔试和面试,考试内容的科学性直接关系到了公务员人才的选拔,国家相关部门必须给予高度的重视。考录机构要合理的安排笔试内容,同时要加强面试环节的建设。在公务员选录过程中,选录机构要尽最大的努力做到公务员选拔的公正透明,只有这样才能为国家选拔出真正的人才。
  ▲▲4结语
  我国公务员考录制度自正式建立以来,逐渐走向成熟。十几年来也取得了一定的成绩,为国家吸纳了很多优秀人才,为社会进步作出了不可磨灭的贡献。我国公务员考试录用虽然一直坚持公平、竞争、择优等原则,但是还是因为众多不可避免的因素,导致考录过程中仍存在一些问题。主要表现在制度设计、法律法规体系、实际操作等方面。我国公务员考录制度的完善是一个艰辛而漫长的过程。因此,如果想要解决目前我国公务员考录制度存在的这些问题,相关部门就要努力在实践中积累更多的经验,加大公务员考录制度建设的力度,最终可以使得国家选拔出更多的人才。
  参考文献:
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  (责任编辑:刘璐)
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