论文部分内容阅读
◆摘 要：由于历史原因及地区发展特点限制，当前贵港市职业教育发展水平明显跟不上区域经济发展速度，逐步暴露出各种问题，不仅极大限制了职业教育发展，更严重制约了贵港区域经济的建设和飞速发展。只有依靠政府主导，发挥行政权力作用，才能扭转困境，积极引导贵港市职业教育健康、可持续发展。
◆关键词：职业教育发展;现状;政府主导
贵港地处广西东南地区，是典型的中西部经济欠发达城市，处于工业化中期过渡阶段，经济社会跨越发展的良好时机，对职业教育需求旺盛，迫切需要大量技术过硬的专业人才。由于历史原因及地区发展特点限制，当前贵港市职业教育发展水平明显跟不上区域经济发展速度，逐步暴露出例如招生失衡、办学基础相对薄弱、师资素质水平不高、专业设置不够合理、高等职业教育发展滞后等突出问题。不仅极大限制了职业教育发展，更严重制约了贵港区域经济的建设和飞速发展，与贵港市“西江流域核心港口城市”的目标存在差距。贵港市职业教育发展面临的困境仅仅依靠职业学校自身改革及社会力量带动已无法解决，势必要政府作出正确引导和管理。只有依靠政府主导，发挥行政权力作用，才能扭转困境，积极引导贵港市职业教育健康、可持续发展。
一、贵港市职业教育发展基本情况
目前贵港市共有中等职业学校8所，其中公办学校4所，民办学校4所，没有市直属的高等职业院校，没有本科院校。2018年，贵港市中等职业学校有教职工1213人，含专任教师999人，年度招生18965人（全日制11156人，非全日制7809人），在校学生45705人（全日制23021人，非全日制22684人）。共开设专业38个，对接三大产业占比为2.6：28.9：68.4，专业布点76个，覆盖75%以上中职专业大类，有力支撑贵港市产业发展。每年约输送全日制中职毕业生8000人，为贵港经济发展人才储备作出重要支撑。
为进一步加大职业教育发展力度，贵港市委市政府自2015年开始规划建设贵港市西江教育园区，以园区、产业、城区联动，教产城一体化发展为核心规划设计理念，大一期规划用地面积7968亩，规划入驻院校约10所，包括中等、高等职业院校及应用型本科院校，办学规模约6.5万人，常住人口达约11万人，大二期规划面积约15000亩。目前，贵港市西江教育园区已进驻院校6所，其中本科院校1所，高职院校2所，中职学校2所，各院校均基本开工建设，并于2020年后陆续实现招生。《广西教育事业发展“十三五”规划》明确将贵港市西江教育园区建设纳入了广西职业教育基础能力建设工程中。贵港市西江教育园区的规划建设，将有助于改变当前贵港市职业教育的困境，解决办学基础薄弱、高等教育落后、职教资源零散的局面。
二、贵港市职业教育存在问题分析
一是招生失衡现象较严重。受传统观念较重，职业教育社会认同度较低。近五年来普通高中年均招生与中职比约为2.21：1，离国家、自治区普通高中与中职教育规模大体相当的要求有较大差距。二是职教基础薄弱，师资素质有待提高。贵港市职业教育办学条件滞后，与先进地市相比差距较大。职业学校分布零散，规模弱小，专业教师缺乏，“双师型”教师占比45%，远远达不到广西“双师型”教师比例60%的目标。三是专业设置重复无特色，校企合作氛围不浓。专业与贵港市产业结构发展不够协调，与本地及区域的重点产业、新兴产业的匹配程度较低，人才培养质量不高，支撑区域产业发展的力度不够。企业对职业教育了解不深，校企合作的氛围不浓。四是高等职业教育发展落后。高等教育是贵港教育事业发展的最大短板。贵港没有市直属的高等职业院校，每十万人中高等教育在校生数量仅为423人，远远达不到广西教育十三五“2020年高校在校生達到2.5%平均人次”的目标。《广西教育事业发展“十三五”规划》明确提出了每个设区市必须“设立高职院校”的要求，同时鼓励“应用型本科院校”的设立。
三、贵港市职业教育发展对策建议
1.加强宣传引导，提高职业教育招生和就业力度
一是要提升政府部门人员对职业教育的认识和了解。认识是重视的前提，政府部门应加大政策法规的学校和了解，充分领会中央、自治区发展职业教育的方针政策，提高自身意识，切实做到领会、执行职业教育有关精神。二是要多措并举提高公众认可和支持度。贵港市政府有关部门可通过电视媒体、报纸刊物、网络微信宣传等方式对职业教育开展宣传。联合政府部门、学校、企业等单位，定期到各学校、社区、村镇、企业等地方对职业教育做正面宣传，充分利用全国职业教育宣传周进行宣传，切实把国家职教惠民政策，贵港市职业教育发展情况，职业学校学生就业、升学的典型等宣传到社会各行各业及各初中学校毕业班学生中，提高他们对职业教育的认识。三是引导学生根据自身的实际情况，正确选择高中阶段学校，合理分流到普通高中或中等职业学校，达到积极有效的宣传效果，提高吸引力，促进全市中等职业学校招送生工作。
2.加大经费投入力度，完善法律法规体系建设
教育部鲁昕副部长研究指出，职业教育作为准公共产品，必须由政府主导。职业教育经费来源和投入多少需要依靠政府保障。贵港市政府要落实职业教育经费保障，优先教育支出，确保职教教师工资、项目建设、生均公用经费支出列入年度财政预算，在职业教育贫困家庭资助、学校建设、师资培训等方面加大财政投入。要增加资金来源途径，积极鼓励社会力量和资本的投入，实现多元化模式，实行贴息、免税等项目扶持优惠政策扶持民办学校建设，激励民间资本捐资建校。除了参考中央、自治区出台的一系列法规并严格执行有关精神和原则外，还需要结合当前贵港市经济、教育、民生等众多因素，出台切实符合当地管理需要的职教法规。科学合理的把握并制定当地职业教育的长远规划。
3.加强西江教育园区建设，提升职业教育综合水平
一是进一步加快贵港市西江教育园区建设。由政府主动，各有关部门联动，加快贵港市西江职业教育园区的规划建设工作，加快做好当前已开工的职业院校建设工作，配合项目建设方解决施工过程、办学申报等方面的问题，重点解决土地指标落实、院校设置批复等问题，争取早日招生，填补高等职业教育空白，提高贵港市职业教育综合水平。二是做好中职学校布局调整。应结合贵港市产业发展和实际情况，统筹开展中职学校规划布局及专业设置，对中等职业学校进行统一规划布局，继续做好中职学校的撤销、新建、迁建和改扩建等工作，引进优质学校入驻办学，加大改扩建力度。三是优化中等职业学校专业结构。紧紧围绕“一带一路”“互联网+”及区域产业结构转型升级的人才需求，重点是对准当前贵港市新能源汽车等新兴产业，实现专业布局与区域经济高度匹配，主动服务地方经济社会和产业发展。逐步淘汰落后重复专业，打造特色品牌专业。四是提升职业院校综合水平建设，配齐图书及实训设备，进一步提高教育教学质量、师资队伍水平和职业教育整体办学水平，完善师资管理模式和培训体系建设，制定专项督导工作制度。建立由就业当地教育部门、人事部门、职业院校及企业之间相互沟通分享就业信息的有效机制，提高职业教育学生就业率。
4.加大扶持民办职业教育，协调促进校企合作深度发展
贵港市现有民办职业教育几乎占据了全市职业教育的半壁江山，其重要作用不言而喻。应积极引领民办职业教育学校走优质特色发展之路，依托普惠政策，出台奖励措施，大力支持民办教育。加强指导监督，促进可持续发展，在建设经费、学生资助、师资待遇等方面给予政策倾斜。职业教育培养人才，最终服务于社会，服务于企业，充分带动企业参与到职教建设中来，能够精准培育出更多企业急需人才。校企合作机制最重要的是政府主导推动，企业、学校共同配合协作。要做好校企合作激励相关工作，贵港市应结合当地经济社会发展实际，兼顾企业利益，优化调整符合企业需求的专业布局。鼓励企业为职业教育院校捐资办学，扩大资金来源。激励企业积极性，在校企合作成效突出的企业给予政策奖励及荣誉称号，起到示范带头作用。
参考文献
[1]广西壮族自治区人民政府办公厅.广西教育事业发展“十三五”规划，2017-4.
[2]广西壮族自治区人民政府办公厅.广西壮族自治区人民政府办公厅关于中等职业学校布局调整和专业结构优化的指导意见，2017-10-13.
[3]广西壮族自治区教育厅.广西壮族自治区职业教育园区建设指导意见，2015-3.
[4]贵港市人民政府办公室.贵港市教育事业发展“十三五”规划，2017-8-10.
[5]贵港市教育局.贵港市中等职业教育质量年度报告（2018），2019-1.
[6]朱姗，庞学光.近五年我国职业教育研究热点综析及未来展望[J].职教论坛，2016，27.
[7]廖俐.贵港市打造港口城市所需的旅游管理高技能人才培养[J].教育与职业·理论版，2014，20.
◆关键词：职业教育发展;现状;政府主导
贵港地处广西东南地区，是典型的中西部经济欠发达城市，处于工业化中期过渡阶段，经济社会跨越发展的良好时机，对职业教育需求旺盛，迫切需要大量技术过硬的专业人才。由于历史原因及地区发展特点限制，当前贵港市职业教育发展水平明显跟不上区域经济发展速度，逐步暴露出例如招生失衡、办学基础相对薄弱、师资素质水平不高、专业设置不够合理、高等职业教育发展滞后等突出问题。不仅极大限制了职业教育发展，更严重制约了贵港区域经济的建设和飞速发展，与贵港市“西江流域核心港口城市”的目标存在差距。贵港市职业教育发展面临的困境仅仅依靠职业学校自身改革及社会力量带动已无法解决，势必要政府作出正确引导和管理。只有依靠政府主导，发挥行政权力作用，才能扭转困境，积极引导贵港市职业教育健康、可持续发展。
一、贵港市职业教育发展基本情况
目前贵港市共有中等职业学校8所，其中公办学校4所，民办学校4所，没有市直属的高等职业院校，没有本科院校。2018年，贵港市中等职业学校有教职工1213人，含专任教师999人，年度招生18965人（全日制11156人，非全日制7809人），在校学生45705人（全日制23021人，非全日制22684人）。共开设专业38个，对接三大产业占比为2.6：28.9：68.4，专业布点76个，覆盖75%以上中职专业大类，有力支撑贵港市产业发展。每年约输送全日制中职毕业生8000人，为贵港经济发展人才储备作出重要支撑。
为进一步加大职业教育发展力度，贵港市委市政府自2015年开始规划建设贵港市西江教育园区，以园区、产业、城区联动，教产城一体化发展为核心规划设计理念，大一期规划用地面积7968亩，规划入驻院校约10所，包括中等、高等职业院校及应用型本科院校，办学规模约6.5万人，常住人口达约11万人，大二期规划面积约15000亩。目前，贵港市西江教育园区已进驻院校6所，其中本科院校1所，高职院校2所，中职学校2所，各院校均基本开工建设，并于2020年后陆续实现招生。《广西教育事业发展“十三五”规划》明确将贵港市西江教育园区建设纳入了广西职业教育基础能力建设工程中。贵港市西江教育园区的规划建设，将有助于改变当前贵港市职业教育的困境，解决办学基础薄弱、高等教育落后、职教资源零散的局面。
二、贵港市职业教育存在问题分析
一是招生失衡现象较严重。受传统观念较重，职业教育社会认同度较低。近五年来普通高中年均招生与中职比约为2.21：1，离国家、自治区普通高中与中职教育规模大体相当的要求有较大差距。二是职教基础薄弱，师资素质有待提高。贵港市职业教育办学条件滞后，与先进地市相比差距较大。职业学校分布零散，规模弱小，专业教师缺乏，“双师型”教师占比45%，远远达不到广西“双师型”教师比例60%的目标。三是专业设置重复无特色，校企合作氛围不浓。专业与贵港市产业结构发展不够协调，与本地及区域的重点产业、新兴产业的匹配程度较低，人才培养质量不高，支撑区域产业发展的力度不够。企业对职业教育了解不深，校企合作的氛围不浓。四是高等职业教育发展落后。高等教育是贵港教育事业发展的最大短板。贵港没有市直属的高等职业院校，每十万人中高等教育在校生数量仅为423人，远远达不到广西教育十三五“2020年高校在校生達到2.5%平均人次”的目标。《广西教育事业发展“十三五”规划》明确提出了每个设区市必须“设立高职院校”的要求，同时鼓励“应用型本科院校”的设立。
三、贵港市职业教育发展对策建议
1.加强宣传引导，提高职业教育招生和就业力度
一是要提升政府部门人员对职业教育的认识和了解。认识是重视的前提，政府部门应加大政策法规的学校和了解，充分领会中央、自治区发展职业教育的方针政策，提高自身意识，切实做到领会、执行职业教育有关精神。二是要多措并举提高公众认可和支持度。贵港市政府有关部门可通过电视媒体、报纸刊物、网络微信宣传等方式对职业教育开展宣传。联合政府部门、学校、企业等单位，定期到各学校、社区、村镇、企业等地方对职业教育做正面宣传，充分利用全国职业教育宣传周进行宣传，切实把国家职教惠民政策，贵港市职业教育发展情况，职业学校学生就业、升学的典型等宣传到社会各行各业及各初中学校毕业班学生中，提高他们对职业教育的认识。三是引导学生根据自身的实际情况，正确选择高中阶段学校，合理分流到普通高中或中等职业学校，达到积极有效的宣传效果，提高吸引力，促进全市中等职业学校招送生工作。
2.加大经费投入力度，完善法律法规体系建设
教育部鲁昕副部长研究指出，职业教育作为准公共产品，必须由政府主导。职业教育经费来源和投入多少需要依靠政府保障。贵港市政府要落实职业教育经费保障，优先教育支出，确保职教教师工资、项目建设、生均公用经费支出列入年度财政预算，在职业教育贫困家庭资助、学校建设、师资培训等方面加大财政投入。要增加资金来源途径，积极鼓励社会力量和资本的投入，实现多元化模式，实行贴息、免税等项目扶持优惠政策扶持民办学校建设，激励民间资本捐资建校。除了参考中央、自治区出台的一系列法规并严格执行有关精神和原则外，还需要结合当前贵港市经济、教育、民生等众多因素，出台切实符合当地管理需要的职教法规。科学合理的把握并制定当地职业教育的长远规划。
3.加强西江教育园区建设，提升职业教育综合水平
一是进一步加快贵港市西江教育园区建设。由政府主动，各有关部门联动，加快贵港市西江职业教育园区的规划建设工作，加快做好当前已开工的职业院校建设工作，配合项目建设方解决施工过程、办学申报等方面的问题，重点解决土地指标落实、院校设置批复等问题，争取早日招生，填补高等职业教育空白，提高贵港市职业教育综合水平。二是做好中职学校布局调整。应结合贵港市产业发展和实际情况，统筹开展中职学校规划布局及专业设置，对中等职业学校进行统一规划布局，继续做好中职学校的撤销、新建、迁建和改扩建等工作，引进优质学校入驻办学，加大改扩建力度。三是优化中等职业学校专业结构。紧紧围绕“一带一路”“互联网+”及区域产业结构转型升级的人才需求，重点是对准当前贵港市新能源汽车等新兴产业，实现专业布局与区域经济高度匹配，主动服务地方经济社会和产业发展。逐步淘汰落后重复专业，打造特色品牌专业。四是提升职业院校综合水平建设，配齐图书及实训设备，进一步提高教育教学质量、师资队伍水平和职业教育整体办学水平，完善师资管理模式和培训体系建设，制定专项督导工作制度。建立由就业当地教育部门、人事部门、职业院校及企业之间相互沟通分享就业信息的有效机制，提高职业教育学生就业率。
4.加大扶持民办职业教育，协调促进校企合作深度发展
贵港市现有民办职业教育几乎占据了全市职业教育的半壁江山，其重要作用不言而喻。应积极引领民办职业教育学校走优质特色发展之路，依托普惠政策，出台奖励措施，大力支持民办教育。加强指导监督，促进可持续发展，在建设经费、学生资助、师资待遇等方面给予政策倾斜。职业教育培养人才，最终服务于社会，服务于企业，充分带动企业参与到职教建设中来，能够精准培育出更多企业急需人才。校企合作机制最重要的是政府主导推动，企业、学校共同配合协作。要做好校企合作激励相关工作，贵港市应结合当地经济社会发展实际，兼顾企业利益，优化调整符合企业需求的专业布局。鼓励企业为职业教育院校捐资办学，扩大资金来源。激励企业积极性，在校企合作成效突出的企业给予政策奖励及荣誉称号，起到示范带头作用。
参考文献
[1]广西壮族自治区人民政府办公厅.广西教育事业发展“十三五”规划，2017-4.
[2]广西壮族自治区人民政府办公厅.广西壮族自治区人民政府办公厅关于中等职业学校布局调整和专业结构优化的指导意见，2017-10-13.
[3]广西壮族自治区教育厅.广西壮族自治区职业教育园区建设指导意见，2015-3.
[4]贵港市人民政府办公室.贵港市教育事业发展“十三五”规划，2017-8-10.
[5]贵港市教育局.贵港市中等职业教育质量年度报告（2018），2019-1.
[6]朱姗，庞学光.近五年我国职业教育研究热点综析及未来展望[J].职教论坛，2016，27.
[7]廖俐.贵港市打造港口城市所需的旅游管理高技能人才培养[J].教育与职业·理论版，2014，20.