摘要:收入分配体制改革是我国经济体制改革的一个重要方面,绝大多数发达国家和地区在经济发展过程中都不约而同地经历过收入分配状况恶化的情况。我国在改革开放之初,确立改革的基本思路是效率优先、兼顾公平,因此,在很长一段时间内,实行的是以按劳分配为主,多种分配方式并存的分配模式。随着个体经济、私营经济、中外合资(合作)经济等多种经济形式的发展,一部分人确实先富起来了,但从现实的情况来看,收入差距的扩大及分配的不合理仍有加剧之势,必须采取有力措施遏制矛盾的进一步发展,否则,势必会严重影响社会和谐和稳定,阻碍经济发展与改革的推进。
　　关键词:缩小 差距 促进 和谐
　　
　　1 收入分配差距的进一步扩大趋势
　　1.1 基尼系数扩大
　　基尼系数是测算居民收入差距大小的一项重要指标。21世纪后,我国的基尼系数基本上在国际警戒线0.4以上,1996年达到0.42,1997年提高到0.43,1998年提高到0.46,2008年则提高到0.47,而在改革之初,即1978年,我国城镇居民的基尼系数仅为0.16,这表明我国居民收入差距呈现出持续扩大的趋势。
　　1.2 城乡收入差距过大
　　据有关统计资料表明,1978~2003年,我国城乡居民收入差距逐步加大,城镇居民可支配收入由人均343.4元上升到8472元,年均增长13.88%,同期农村居民人均纯收入由133.6元上升到2622元,年均增长12.65%,相对差距由2.57倍扩大到3.23倍。2008年,城镇居民收入是农村的3.5倍,而且,由于高收入阶层收入的增长率高于低收入阶层,收入差距有继续扩大的趋势。
　　1.3 地区之间人均收入差距扩大
　　地区间收入差距不断扩大,社会财富从中部和西部向东部转移和集中。1980年,东中西部地区人均GDP是1.8∶1.18∶1,2002年该比例为2.63∶1.26∶1。东部与中西部、中部与西部地区的人均收入差距都有较大比例的提高。
　　1.4 不同所有制之间收入差距继续扩大
　　据统计,2008年国有经济单位职工收入比上年度仅增长2.1%,而其他经济类型单位职工收入和个体经营者收入分别比上年增长15.7%和11%。来自私营企业的抽样调查表明,私营企业主的户均年收入为16万元,约占私企纯利润的25%。三资企业和外国驻华机构的职工收入普遍很高。
　　1.5 行业收入差距进一步扩大
　　近些年来,新兴产业职工的收入增长较快,而传统产业职工的收入呈下降趋势,而且,不同行业间职工收入差距扩大,房地产和金融保险业的收入增幅最高,而加工制造业和采掘业的收入增幅最低。另外,垄断性行业在各产业收入对比中,居于绝对优势,这些行业人均收入水平高于其他行业的3-4倍。
　　2 措施与建议
　　2.1 切实保护低收入群体的基本生活,防止贫富差距加剧
　　2.1.1 加大对贫困群体的直接救助与扶持力度
　　在城镇,应进一步完善城市居民最低生活保障和基本医疗保险救助制度;在农村,要继续强化对贫困地区的扶贫工作,在有条件的地区建立和推广农村居民最低生活保障制度,同时,巩固农村税费改革,切实减轻农民负担。
　　2.1.2 千方百计扩大就业,解决因失业等问题导致的贫困
　　在当前国家保增长扩内需调结构的大环境下,抓住基础设施、环保以及民生工程加大投入的有利时机,积极实施以工代赈,实现救助贫困,减少失业以及扩大内需的共赢。
　　2.1.3 关注特殊群体,避免贫困和利益受损方矛盾的加剧
　　下岗职工、企业离退休职工以及部分困难企业的在职职工是引起较多矛盾的群体,应统筹兼顾,搞好相关利益补偿及再就业援助,避免其利益损失过度而引发大的社会矛盾。
　　2.2 积极营造公平竞争环境,强化对非法收入的打击力度
　　一是要加紧对旧体制遗留的以及各地区、各部门出台的不合理政策进行清理,重点是社会反映强烈的导致垄断等不公平竞争的政策,最大限度地体现收入与贡献的对等。
　　二是采取更加有效的手段整治非法收入,尤其是部分掌握权力及公共资源的公务人员个人或小群体利用职权的腐败行为。
　　2.3 积极对高收入进行调节
　　一是要规范收入方式,将各种非货币收入货币化;二是规范完整的簿记体系,将各种经济活动及居民收入纳入政策管理体系范围;三是探索税制改革,发挥政府财政的社会再分配功能。
　　2.4 采取积极措施,防止城乡差距进一步扩大
　　长期内应考虑全面调整劳动力流动及户籍政策、城市化与小城镇发展及相关产业发展政策,加快城市化、工业化及农业产业化发展进程;短期内,则仍应强化减轻农民负担工作。
　　2.5 加强调控,有效控制地区差距
　　一是要结合西部大开发战略,提高中西部地区自身竞争力;二是强化财政转移支付及其它经济援助手段,尽可能弥补市场竞争中不可避免的收入差距;三是对国有企业工资制度采取分类改革,競争领域的,按市场规则决定,垄断领域的,则必须接受政府的统一管理。