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社会保障既是一个分配问题,也是一项政府行为,单靠市场机制无法完全实现,需要国家财政参与分配和管理。在建立和完善社会保障体系的过程中,财政始终具有重要的地位和作用。在我国实行社会统筹和个人账户相结合的部分积累制模式中,充分发挥财政的管理和监督等功能、建立社会保障预算制度、开征社会保障税、提高积累资金的投资效益,对我国社会保障改革和发展有着重要的现实意义。