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2005年初，市府确定全市种植水稻面积160万亩，分配嘉定种植面积7万亩。区农委、区房地局根据市府要求，在组织各镇农办、土地所将7万亩水稻面积落实到具体地块，标绘到图上的过程中，不少镇，特别是南部镇都提出区府分配面积难以落实。为了解开上述问题的迷，上海市土地学会嘉定联络处立专题进行调研。通过调研，发现产生上述问题的一个重要原因是土地管理基础工作——地籍工作不到位。