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农村合作医疗制度在我国经历了很长的历史，在不同的时期，合作医疗制度模式不同。改革开放以后，随着农村联产承包责任制的改革，分级管理的财政体系的确立，传统合作医疗的筹资面临危机，公共积累的大幅度下滑，导致集体合作医疗无法维持，基层医疗合作组织逐渐瓦解。医疗卫生服务的公平性进一步降低，这些表明旧有的模式已经不能适应新的形势，一种新的医疗救助模式亟待形成。