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江苏省第十一次党代会庄重地提出“全面达小康、建设新江苏”的新目标，结合民政工作的工作宗旨和性质任务，笔者认为，“全面达小康”中的“全面”和“建设新江苏”中的“新”字，很大程度上和民政工作是联系在一起的，是通过民政工作来实现和完成的。考量新江苏建设的成果不但取决GDP的发展，也应取决于其基标的状态。从某种意义上来说，人民群众，特别是困难群体的保障水平就是新江苏所确定的民生基标。很难想象还有困难群体没有得到切实有效保障的社会是一个全面小康社会。