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一个政策的制定受到三方面因素的影响。一是政权统治阶级内部的权利精英的价值判断，权力精英集中于政府的顶端，他们是政府的“智囊”，决定着政策的大致方向，二是政策涉及有关的利益集团，这些利益集团对政策的满意程度也影响着政策的变化，客观的来说，政策的出台必定满足部分利益集团的心理需求，但也可能损害另一部分群体的局部利益，例如“限行限购将不能任性”、“延期退休政策”、“加大技术人员的培养与提高劳动人员的工资水平”等等。三是影子政府对政策带来的压力倾向。在笔者看来，副职人员对政策的建议往往会影响总理、主席对政策理解的