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农业综合开发是党中央、国务院加强农业的一项重大决策，是政府支持和保护农业发展的重要举措，是提高农业综合生产能力、发展农村生产力的有效途径，是“三农”工作的重要组成部分。经过近20年的连续开发，各地建设了大量的工程项目，为农业增效、农民增收、农村发展做出了重大贡献。但在工程管护上，普遍存在着重工程建设、轻工程管护的现象，制约了开发工程效益的提高。