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摘要：特色产业作为新时期产业发展趋势的需要应运而生，在我国新型产业转型过程中的地位突出。我国作为一个产业大国，政府在特色产业培育和发展过程中起着重要作用。本文对昆明市宝珠梨特色产业在产业培育过程中的政府行为进行研究，分析政府行为存在的问题和原因。
关键词：特色产业；宝珠梨；政府行为
一、宝珠梨特色产业培育中的政府行为
（一）科学规划，保护居民利益
呈贡万溪冲毗邻昆明大学城，区位优势明显，具有较为优越的建设幸福乡村的条件，并于2015年被纳入云南省省级村庄规划建设示范村。呈贡区政府规划在呈贡万溪冲建设具有现代观光体验式的生态旅游产业，形成达5万亩规模的旅游产业园区，体现自然风光、民俗民居特色，着力提升社区人居环境。城市政府进行科学可行的规划，尊重民意，为提高社区居民的经济效益，改善人居环境，充分保护了社区居民的利益。
（二）制定标准，规范生产、品质、保护
2008年，制定了《呈贡宝珠梨综合标准》、《呈贡宝珠梨生产技术规程》，并组织果农进行相关宝珠梨种植标准化的技术培训。2015年，制定了云南省地方标准《地理标志产品—呈贡宝珠梨》以及相关的包装、品质等级、贮存等多方面进的技术标准制。在保护方面，制定了《呈贡宝珠梨原产地域保护管理办法》，规定宝珠梨种植保护面积为17000亩，保护性移栽的宝珠梨达115.5亩，共计1362棵。
（三）资金投入，建设基础设施
在呈贡宝珠梨发展中呈贡区政府投入资金进行基础设施的建设。2015年呈贡万溪冲村经过层层遴选被纳入云南省省级村庄规划建设示范村，并获得省住建厅达200万元的资金支持，在推动美丽乡村建设工作的过程中坚持“新房、新村、新景、宜居宜业”的原则。连续三年上级政府的补助和相关集资方式，建成了社区文体活动中心、休闲小广场、村内硬化道路、垃圾房、村庄绿化美化绿化等36个基础设施，新建和改造126户民宅。
（四）优化环境，促进可持续发展
据调查，昆明市呈贡区园林局对万溪冲社区每年投入10万元的补贴，主要服务于社区绿化工作，包括道路绿化、绿化养护、社区卫生等方面。划定宝珠梨古树保护区，严禁果农随意砍伐，鼓励古树保护，在一定程度上保护了宝珠梨产业的可持续发展。加上美丽乡村改造民宅的工作，极大改善社区居民的生活环境，促进宝珠梨特色产业的可持续发展。
（五）品牌建设，加强文化保护
“呈贡宝珠梨”是呈贡万溪冲的一张名片在万溪冲不仅有较好的品牌效益。2014年，呈贡区政府与呈贡区文化馆开展万溪冲幸福万溪壁画工作，旨在用“宝珠梨传说”的故事生动的展现宝珠梨文化。在推动美丽乡村建设项目的过程中，改造已有百年历史且保留较好的回龙寺，通过修缮文物古迹进行文化保护。投资200余万元建设宝珠梨博物馆，展示宝珠梨文化、农耕文化、宝珠梨产品等多项非物质文化遗产和梨文化艺术作品，对宝珠梨保护具有积极作用。
（六）开发资源，推动产业发展
呈贡万溪冲以宝珠梨特色产业为主，同拥有极其丰富的宝珠梨历史文化、生态环境、人口条件、乡村旅游条件等可开发的资源。为推动宝珠梨特色产业，开展了美丽乡村建设项目，开发万溪冲乡村旅游的条件，鼓励村民创办农家乐、加工宝珠梨制梨膏、开商店，加上采摘节和梨花节的举办，吸引游客体验乡村，参与到乡村旅游中。不仅推动了宝珠梨产业的发展与转型，提高了经济效益，也促进了社区社会效益和环境效益的提高。
（七）丰富生产要素
人才是特色产业发展的基础，人才的数量和质量决定产业发展水平。呈贡区农业局每年组织每年都会组织4至5期培训，根据季节的不同变化组织当地果农进行摘果、修剪树枝、施肥、病虫害防治等方面的培训，一期培训对象为50至60人，均匀分配培训名额，用先进的现代科学知识和技术大力培育特色人才。在信息支持方面，呈贡区政府每年举办宝珠梨采摘节和梨花节之际，将相关宣传信息利用网络进行推介。
（八）培育市场体系
呈贡宝珠梨专业市场经历了从无到有的过程，经历了从自产自销到专业市场的过程。目前社区建成了一个批发市场，位于社区与呈贡信息产业园区交界处，位于宝珠梨种植片区。自此，万溪冲社区的果农在宝珠梨成熟之际将采摘的宝珠梨送来批发市场，批发商户和游客进行批发购买。为宝珠梨产品的销售提供了较好的平台，降低销售成本，为果农带来更大的利润。
二、宝珠梨特色产业培育中政府行为存在的问题及原因分析
（一）政府职能转变较慢，意识转变不到位
随着政府建设工作的推进，提倡从全能型政府向服务型政府转变，政府不再充当划桨者，而是向掌舵者转变，充当市场中“看不见的手”。[1]呈贡宝珠梨产业现处于从自产自销、自给自足的传统产业向现代产业过度的階段，传统产业的发展模式已不能适应经济发展的新常态。传统产业不能适应经济快速发展的要求，将会在市场中被淘汰。
（二）资金投入不足，基础设施建设落后
万溪冲社区属于属于农村地区，生产基础条件薄弱，基础设施比较落后。呈贡区政府将宝珠梨作为特色产业进行培育和发展，基础设施落后的问题政府首当解决的。基础设施支撑着宝珠梨特色产业的发展，城市政府不断投入资金建设基础设施，进行道路硬化、道路绿化、公共空间建设等相关建设，但基于原本基础设施建设的低水平，建设力度不足。
（三）人才培养重视程度较低
人才代表着先进生产力和先进文化，是产业发展的核心竞争力所在。人才培养工作也是产业培育的重要工作。[2]据走访调查，昆明市呈贡政府对于万溪冲宝珠梨产业人才培育工作较为落后，认为宝珠梨产业在原本传统产业的基础上能够满足居民自给自足，传统的宝珠梨种植技术能够适应市场需要，所以政府在人才培育方面不够重视。
（四）政策信息公开不到位 根据对当地一果农的访谈笔者得知，该果农并不了解组织培训的相关信息，对于政府的相关措施完全不了解，认为当地政府对宝珠梨产业毫无政策保障。而对万溪冲居委会主任和呈贡区相关工作人员的访谈得知，呈贡区政府政府确实每年都组织对果农的培训，只是果农参与度低。政府的政策信息公开不到位，不仅影响政策的有效性，也影响公众的利益。
（五）制定的优惠政策范围较小
为促进呈贡万溪冲社区居民的就业和更好的推动宝珠梨特色产业的发展，呈贡区政府对社区内創办农家乐、农家山庄发展服务业的居民户实施一次性20000元的补贴，鼓励社区居民通过自主创业解决就业问题。但这个补贴政策只是针对能够创办农家乐、农家山庄的居民户，而此类居民户不仅需要场地，也需要一定的经济基础，这样的居民户并不是很多，使得优惠政策对象较窄。
（六）公众参与渠道有限
在培育宝珠梨特色产业的过程中出台的决策，在政策制定出台之前缺乏了充分的实地调查和专业分析，对公众的需求缺乏真实可靠的认识，仅仅是政府内部讨论决定，缺少专业人员的评估，加上在公开信息环节不到位，导致公众参与积极性不高。虽然存在写信反应、直接反应、投诉电话等公众参与途径，但公众民意表达的真实性仍存在疑问。
（七）监督机制不完善
在呈贡宝珠梨特色产业培育并发展的过程中，公众监督机制不完善，政府的决策、执行的过程信息公开和透明度存在不足。当前政府部门行为的规范性存在问题，造成决策、执法不规范。[3]
（八）统筹建设能力有待加强
昆明市呈贡新区规划的发展定位是昆明市新的行政中心、经济发展中心，承担着建设新昆明的责任，多方面多产业统筹建设发展对政府而言是一大新挑战。呈贡新区的建设快速推进，大学城片区、信息产业园区、斗南国际花卉产业园区等多项建设项目都处于起步阶段，都急需政府部门的资金、技术、人才等多方面的投入支持，统筹多个项目的建设发展对呈贡区政府而言挑战性较大。
三、结语
培育和发展特色产业呈现出“峰火之势”，城市政府在此过程中起着举足轻重的作用。特色产业的培育是产业集群发展的第一步，城市政府在产业培育中应当发挥主导作用。昆明市呈贡宝珠梨特色产业在城市政府的培育下在规划、资金投入、品牌建设等方面的政府行为存在不足，但在城市政府积极的培育措施下，昆明市宝珠梨特色产业定能成功完成培育步入发展集群过程。
【参考文献】
[1]唐大勋.政府在特色经济发展中的职能定位研究——以广西柳江县为例[D].广西大学，2014.
[2]李霞.特色产业发展中的乡镇政府服务研究——基于莘畈乡政府发展生态旅游产业个例分析[D].浙江师范大学，2012.
[3]李莉.上海市青浦区会展产业发展中的政府行为研究[D].西南大学，2014.
作者简介：能艳兰（1994—），女，云南昆明人，云南大学建筑与规划学院硕士研究生。研究方向：城市管理。
关键词：特色产业；宝珠梨；政府行为
一、宝珠梨特色产业培育中的政府行为
（一）科学规划，保护居民利益
呈贡万溪冲毗邻昆明大学城，区位优势明显，具有较为优越的建设幸福乡村的条件，并于2015年被纳入云南省省级村庄规划建设示范村。呈贡区政府规划在呈贡万溪冲建设具有现代观光体验式的生态旅游产业，形成达5万亩规模的旅游产业园区，体现自然风光、民俗民居特色，着力提升社区人居环境。城市政府进行科学可行的规划，尊重民意，为提高社区居民的经济效益，改善人居环境，充分保护了社区居民的利益。
（二）制定标准，规范生产、品质、保护
2008年，制定了《呈贡宝珠梨综合标准》、《呈贡宝珠梨生产技术规程》，并组织果农进行相关宝珠梨种植标准化的技术培训。2015年，制定了云南省地方标准《地理标志产品—呈贡宝珠梨》以及相关的包装、品质等级、贮存等多方面进的技术标准制。在保护方面，制定了《呈贡宝珠梨原产地域保护管理办法》，规定宝珠梨种植保护面积为17000亩，保护性移栽的宝珠梨达115.5亩，共计1362棵。
（三）资金投入，建设基础设施
在呈贡宝珠梨发展中呈贡区政府投入资金进行基础设施的建设。2015年呈贡万溪冲村经过层层遴选被纳入云南省省级村庄规划建设示范村，并获得省住建厅达200万元的资金支持，在推动美丽乡村建设工作的过程中坚持“新房、新村、新景、宜居宜业”的原则。连续三年上级政府的补助和相关集资方式，建成了社区文体活动中心、休闲小广场、村内硬化道路、垃圾房、村庄绿化美化绿化等36个基础设施，新建和改造126户民宅。
（四）优化环境，促进可持续发展
据调查，昆明市呈贡区园林局对万溪冲社区每年投入10万元的补贴，主要服务于社区绿化工作，包括道路绿化、绿化养护、社区卫生等方面。划定宝珠梨古树保护区，严禁果农随意砍伐，鼓励古树保护，在一定程度上保护了宝珠梨产业的可持续发展。加上美丽乡村改造民宅的工作，极大改善社区居民的生活环境，促进宝珠梨特色产业的可持续发展。
（五）品牌建设，加强文化保护
“呈贡宝珠梨”是呈贡万溪冲的一张名片在万溪冲不仅有较好的品牌效益。2014年，呈贡区政府与呈贡区文化馆开展万溪冲幸福万溪壁画工作，旨在用“宝珠梨传说”的故事生动的展现宝珠梨文化。在推动美丽乡村建设项目的过程中，改造已有百年历史且保留较好的回龙寺，通过修缮文物古迹进行文化保护。投资200余万元建设宝珠梨博物馆，展示宝珠梨文化、农耕文化、宝珠梨产品等多项非物质文化遗产和梨文化艺术作品，对宝珠梨保护具有积极作用。
（六）开发资源，推动产业发展
呈贡万溪冲以宝珠梨特色产业为主，同拥有极其丰富的宝珠梨历史文化、生态环境、人口条件、乡村旅游条件等可开发的资源。为推动宝珠梨特色产业，开展了美丽乡村建设项目，开发万溪冲乡村旅游的条件，鼓励村民创办农家乐、加工宝珠梨制梨膏、开商店，加上采摘节和梨花节的举办，吸引游客体验乡村，参与到乡村旅游中。不仅推动了宝珠梨产业的发展与转型，提高了经济效益，也促进了社区社会效益和环境效益的提高。
（七）丰富生产要素
人才是特色产业发展的基础，人才的数量和质量决定产业发展水平。呈贡区农业局每年组织每年都会组织4至5期培训，根据季节的不同变化组织当地果农进行摘果、修剪树枝、施肥、病虫害防治等方面的培训，一期培训对象为50至60人，均匀分配培训名额，用先进的现代科学知识和技术大力培育特色人才。在信息支持方面，呈贡区政府每年举办宝珠梨采摘节和梨花节之际，将相关宣传信息利用网络进行推介。
（八）培育市场体系
呈贡宝珠梨专业市场经历了从无到有的过程，经历了从自产自销到专业市场的过程。目前社区建成了一个批发市场，位于社区与呈贡信息产业园区交界处，位于宝珠梨种植片区。自此，万溪冲社区的果农在宝珠梨成熟之际将采摘的宝珠梨送来批发市场，批发商户和游客进行批发购买。为宝珠梨产品的销售提供了较好的平台，降低销售成本，为果农带来更大的利润。
二、宝珠梨特色产业培育中政府行为存在的问题及原因分析
（一）政府职能转变较慢，意识转变不到位
随着政府建设工作的推进，提倡从全能型政府向服务型政府转变，政府不再充当划桨者，而是向掌舵者转变，充当市场中“看不见的手”。[1]呈贡宝珠梨产业现处于从自产自销、自给自足的传统产业向现代产业过度的階段，传统产业的发展模式已不能适应经济发展的新常态。传统产业不能适应经济快速发展的要求，将会在市场中被淘汰。
（二）资金投入不足，基础设施建设落后
万溪冲社区属于属于农村地区，生产基础条件薄弱，基础设施比较落后。呈贡区政府将宝珠梨作为特色产业进行培育和发展，基础设施落后的问题政府首当解决的。基础设施支撑着宝珠梨特色产业的发展，城市政府不断投入资金建设基础设施，进行道路硬化、道路绿化、公共空间建设等相关建设，但基于原本基础设施建设的低水平，建设力度不足。
（三）人才培养重视程度较低
人才代表着先进生产力和先进文化，是产业发展的核心竞争力所在。人才培养工作也是产业培育的重要工作。[2]据走访调查，昆明市呈贡政府对于万溪冲宝珠梨产业人才培育工作较为落后，认为宝珠梨产业在原本传统产业的基础上能够满足居民自给自足，传统的宝珠梨种植技术能够适应市场需要，所以政府在人才培育方面不够重视。
（四）政策信息公开不到位 根据对当地一果农的访谈笔者得知，该果农并不了解组织培训的相关信息，对于政府的相关措施完全不了解，认为当地政府对宝珠梨产业毫无政策保障。而对万溪冲居委会主任和呈贡区相关工作人员的访谈得知，呈贡区政府政府确实每年都组织对果农的培训，只是果农参与度低。政府的政策信息公开不到位，不仅影响政策的有效性，也影响公众的利益。
（五）制定的优惠政策范围较小
为促进呈贡万溪冲社区居民的就业和更好的推动宝珠梨特色产业的发展，呈贡区政府对社区内創办农家乐、农家山庄发展服务业的居民户实施一次性20000元的补贴，鼓励社区居民通过自主创业解决就业问题。但这个补贴政策只是针对能够创办农家乐、农家山庄的居民户，而此类居民户不仅需要场地，也需要一定的经济基础，这样的居民户并不是很多，使得优惠政策对象较窄。
（六）公众参与渠道有限
在培育宝珠梨特色产业的过程中出台的决策，在政策制定出台之前缺乏了充分的实地调查和专业分析，对公众的需求缺乏真实可靠的认识，仅仅是政府内部讨论决定，缺少专业人员的评估，加上在公开信息环节不到位，导致公众参与积极性不高。虽然存在写信反应、直接反应、投诉电话等公众参与途径，但公众民意表达的真实性仍存在疑问。
（七）监督机制不完善
在呈贡宝珠梨特色产业培育并发展的过程中，公众监督机制不完善，政府的决策、执行的过程信息公开和透明度存在不足。当前政府部门行为的规范性存在问题，造成决策、执法不规范。[3]
（八）统筹建设能力有待加强
昆明市呈贡新区规划的发展定位是昆明市新的行政中心、经济发展中心，承担着建设新昆明的责任，多方面多产业统筹建设发展对政府而言是一大新挑战。呈贡新区的建设快速推进，大学城片区、信息产业园区、斗南国际花卉产业园区等多项建设项目都处于起步阶段，都急需政府部门的资金、技术、人才等多方面的投入支持，统筹多个项目的建设发展对呈贡区政府而言挑战性较大。
三、结语
培育和发展特色产业呈现出“峰火之势”，城市政府在此过程中起着举足轻重的作用。特色产业的培育是产业集群发展的第一步，城市政府在产业培育中应当发挥主导作用。昆明市呈贡宝珠梨特色产业在城市政府的培育下在规划、资金投入、品牌建设等方面的政府行为存在不足，但在城市政府积极的培育措施下，昆明市宝珠梨特色产业定能成功完成培育步入发展集群过程。
【参考文献】
[1]唐大勋.政府在特色经济发展中的职能定位研究——以广西柳江县为例[D].广西大学，2014.
[2]李霞.特色产业发展中的乡镇政府服务研究——基于莘畈乡政府发展生态旅游产业个例分析[D].浙江师范大学，2012.
[3]李莉.上海市青浦区会展产业发展中的政府行为研究[D].西南大学，2014.
作者简介：能艳兰（1994—），女，云南昆明人，云南大学建筑与规划学院硕士研究生。研究方向：城市管理。