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摘要：随着我国改革的深入和经济的发展,国家不断加大对水利基础建设的投入,水利工程建设进入前所未有的发展阶段。为了适应新时代水利建设发展与要求,我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。必须坚持走水利建设高科技含量、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势致使充分发挥效益的新型工业化道路。促进国民网络，实现资源优化配置成为特色和专业。建成一个网络，可充分发挥区域的优势,本文针对目前中小型水利工程建设管理中参建各方存在的问题，结合工作实践从加强对项目法人、施工、设计、监理单位的管理等方面提出了相应的对策。
关键词：工程建设；管理；问题；对策
Abstract: With the deepening of the reform of our country and the development of economy, countries strengthen to water conservancy infrastructure investment, water conservancy project entered into an unprecedented period of development. In order to adapt to the new age of the water conservancy construction development and requirements, we have to further deepen the reform of the management system of water conservancy construction. Must insist on water conservancy construction high-tech content, good economic returns, low consumption of resources, less contamination of environment, human resources advantages that give full play to the benefit of the new road of industrialization. Promote national network, realize resource allocation optimization become features and professional. Built a network, can give full play to the advantages of the region, aiming at small and medium water conservancy project construction management of all parties joining into the existing problems, and connecting with the work practice from project legal person, to strengthen the construction, the design, supervision unit management and puts forward the countermeasures.
Keywords: Engineering construction; Management; Problem; countermeasures
中图分类号：TV5文献标识码：A文章编号：随着我国进一步推进改革开放，市场竞争日益激烈，水利建设工程面临着各方面的问题。为此，必须加强行业内部的学习，“走出去，请进来”，不断完善我国的水利工程建设管理制度，强化法制意识，努力按国际惯例办事。近年来国家加大了水利工程建设的投资，小水库除险加固、中小河流治理、灌区节水改造等大批中小水利工程已在全国各地全面开工建设，目前从工程建设中暴露出问题主要有以下几方面：
1、水利工程建设中项目法人的问题
项目法人是项目建设的责任主体，对项目的工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。工程建设资金应当专款专用，任何单位和个人不得拖延支付、截留和挪用。
(1)项目法人组织机构不健全、人员结构不合理、专业技术人员少，不能满足工程建设的需要。目前中小型水利工程项目法人大多为地方水利或政府部门，法人代表大多为单位行政领导，不是专职人员，缺乏建设管理的经验和组织协调能力，且组织机构大多缺乏专职质量和安全管理人员。
(2)对项目前期工作重视不够，投入不足，工程勘测设计不细、深度不够，造成建设期间工程设计变更增加，使工期和投资难以控制。
(3)技术负责人技术职称低，缺乏工程技术管理经验和扎实的专业理论知识，不能独立处理工程建设中的重大技术问题，不熟悉工程评定和验收程序。
(4)工程项目标底的编制不科学、评标和合同的签订存在缺陷，为工程建设管理埋下隐患。
2、水利工程建设中工程监理单位的问题
对监理工作的作用和意义认识不足: (1)部分业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏科学认识，有的认为是迫不得已，有的认为是“多此一举”，有的实行监理制只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证，有的把监理仅仅当作是检查质量的工具;即使授予了“二控制”的权力，在实际监理工作操作中业主也认为监理人員是自己的雇员，必须为自己的利益服务。有些业主经常用不成文的“地方惯例”来决定工程上的许多实际问题，使得承包商常常处在进退两难的境地，导致工程建设进度滞后，工程效益下降，而监理单位则成为造成这种不良后果的“替罪羊”。
(2)监理单位管理不规范。一些工程监理单位内部规章制度不健全，管理不严格。个别单位聘用无证人员、转让监理业务。工程项目的《监理大纲》、《监理规划》的编制没有针对性，对项目监理工作无指导意义，不能为项目法人提供优质服务。总监、监理工程师出勤率低，人员更换频繁，现场监理人员技术水平低，缺乏工程监理经验，且责任心不强，不能及时发现问题，协调控制能力差，且个别人员无证上岗。
3、施工单位
(1)施工单位投标盲目，报价不合理，且非法分包、转包现象严重，工程经多次转分包,层层收管理费,工程实体资金流失,从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料，施工不按规范操作,最终导致隐形成本大大增加。
(2)质量保证体系不健全,缺乏有经验的施工技术人员，质量管理人员质量意识不强，不熟悉相关技术标准和规程、规范，不能有效落实“三检制”，质量把关不严。
(3)缺乏施工评定资料专业人员，使施工评定资料不能与工程同步，且评定表的填写、签名、盖章和整理都不规范。
4、勘测设计单位
(1)勘测设计单位技术力量薄弱，服务意识不强，对工程项目没有本着安全、实用、经济的原则进行精心勘测设计，精度和深度不够，漏洞、差错多，导致设计变更增加，投资和工期难以控制。
(2)工程设计单位对设计质量把关不严，施工图纸中的尺寸、高程、工程量与工程现场实际不符，个别施工图纸出现低级错误。
5、加强中小型水利工程建设管理
(1)加强工程项目法人技术力量，依法规范项目法人职责项目法人是工程项目建设主体,对工程项目负总责。进一步加强项目法人技术和管理力量，使项目法人有适应工程需要的组织机构和人员，并建立完善的规章制度。上级主管部门应建立对项目法人建设行为的考核管理制度, 规范和约束项目法人的建设行为。项目法人进行工程招标活动应严格按照《中华人民共和国招标投标法》和国家发展计划委员会、水利部的相关规定执行。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序,推行合理低价中标,防止恶意低价中标行为,遏制转包和违法分包现象。工程建设中要加强对施工、监理、设计单位专业技术人员出勤情况的监督检查，制定考勤奖罚制度，保证各单位技术人员到位。对不称职的人员可要求相关单位更换。
(2)加强对工程监理单位的管理，提高监理人员素质工程监理单位的主要任务是为项目法人提供工程管理服务，包括对工程进度、质量、投资进行有效控制及合同、信息的管理。但目前监理单位大多不具备这样的实力，不能为项目法人提供高质量的服务。因此工程监理单位要努力提高自身实力，强化服务意识，完善内部规章制度，落实责任制，提高监理人员的业务水平和综合素质。项目法人应严格按监理合同及监理规范对工程监理单位进行管理，工程监理部的设立，必须按合同要求配备相关人员及检测设备，不经项目法人同意，人员不得更换，总监、监理工程师的月出勤天数不得少于20天。政府监督部门要加强对工程监理单位的监督管理，对违规单位进行通报、限制招投标等行政制裁，对不称职的监理人员可吊销执业资格证书。
(3)推行工程设计招投标，健全施工图纸的审查制度。目前中小型水利工程大多未进行设计招标，导致设计单位竞争力不强，设计质量不高。项目法人应通过招投标来选择工程设计单位，通过比较选出经济、合理、优化的设计方案。另外由于竞争促使设计单位提高设计人员业务水平，严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计，认真做好设计各环节工作，提高设
计质量。管理部门要建立健全施工图纸的审查制度,通过审查能及早发现设计漏洞和错误，避免和减少施工中的设计变更。
(4)加强政府部门的监督管理。各级水行政主管部门要建立有效的水利建设监督管理制衡机制,建立“同体”回避制度,同時规范工程分包管理。强化市场准入和清出制度,严格管理设计、监理和施工单位的资质，建立施工、监理、设计企业信用体系和切实可行的行政制裁制度，完善建设市场监管体系,从建设程序、工程招投标、施工过程等方面加大对工程项目法人的监督力度。
6、结语
工程的建设管理是一项复杂系统的工程，需要参建各方的共同配合及努力。工程的建设、设计、监理、施工单位的管理水平、技术水平、人员素质等因素共同决定了项目建设质量，因此，各参建单位都应按照相关法律、法规、规程、规范严格要求，保证各环节工作质量，同时加强自身管理，提高技术水平和服务质量，只有这样才能保证各方的经济利益，工程建设才能够搞好。
关键词：工程建设；管理；问题；对策
Abstract: With the deepening of the reform of our country and the development of economy, countries strengthen to water conservancy infrastructure investment, water conservancy project entered into an unprecedented period of development. In order to adapt to the new age of the water conservancy construction development and requirements, we have to further deepen the reform of the management system of water conservancy construction. Must insist on water conservancy construction high-tech content, good economic returns, low consumption of resources, less contamination of environment, human resources advantages that give full play to the benefit of the new road of industrialization. Promote national network, realize resource allocation optimization become features and professional. Built a network, can give full play to the advantages of the region, aiming at small and medium water conservancy project construction management of all parties joining into the existing problems, and connecting with the work practice from project legal person, to strengthen the construction, the design, supervision unit management and puts forward the countermeasures.
Keywords: Engineering construction; Management; Problem; countermeasures
中图分类号：TV5文献标识码：A文章编号：随着我国进一步推进改革开放，市场竞争日益激烈，水利建设工程面临着各方面的问题。为此，必须加强行业内部的学习，“走出去，请进来”，不断完善我国的水利工程建设管理制度，强化法制意识，努力按国际惯例办事。近年来国家加大了水利工程建设的投资，小水库除险加固、中小河流治理、灌区节水改造等大批中小水利工程已在全国各地全面开工建设，目前从工程建设中暴露出问题主要有以下几方面：
1、水利工程建设中项目法人的问题
项目法人是项目建设的责任主体，对项目的工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。工程建设资金应当专款专用，任何单位和个人不得拖延支付、截留和挪用。
(1)项目法人组织机构不健全、人员结构不合理、专业技术人员少，不能满足工程建设的需要。目前中小型水利工程项目法人大多为地方水利或政府部门，法人代表大多为单位行政领导，不是专职人员，缺乏建设管理的经验和组织协调能力，且组织机构大多缺乏专职质量和安全管理人员。
(2)对项目前期工作重视不够，投入不足，工程勘测设计不细、深度不够，造成建设期间工程设计变更增加，使工期和投资难以控制。
(3)技术负责人技术职称低，缺乏工程技术管理经验和扎实的专业理论知识，不能独立处理工程建设中的重大技术问题，不熟悉工程评定和验收程序。
(4)工程项目标底的编制不科学、评标和合同的签订存在缺陷，为工程建设管理埋下隐患。
2、水利工程建设中工程监理单位的问题
对监理工作的作用和意义认识不足: (1)部分业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏科学认识，有的认为是迫不得已，有的认为是“多此一举”，有的实行监理制只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证，有的把监理仅仅当作是检查质量的工具;即使授予了“二控制”的权力，在实际监理工作操作中业主也认为监理人員是自己的雇员，必须为自己的利益服务。有些业主经常用不成文的“地方惯例”来决定工程上的许多实际问题，使得承包商常常处在进退两难的境地，导致工程建设进度滞后，工程效益下降，而监理单位则成为造成这种不良后果的“替罪羊”。
(2)监理单位管理不规范。一些工程监理单位内部规章制度不健全，管理不严格。个别单位聘用无证人员、转让监理业务。工程项目的《监理大纲》、《监理规划》的编制没有针对性，对项目监理工作无指导意义，不能为项目法人提供优质服务。总监、监理工程师出勤率低，人员更换频繁，现场监理人员技术水平低，缺乏工程监理经验，且责任心不强，不能及时发现问题，协调控制能力差，且个别人员无证上岗。
3、施工单位
(1)施工单位投标盲目，报价不合理，且非法分包、转包现象严重，工程经多次转分包,层层收管理费,工程实体资金流失,从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料，施工不按规范操作,最终导致隐形成本大大增加。
(2)质量保证体系不健全,缺乏有经验的施工技术人员，质量管理人员质量意识不强，不熟悉相关技术标准和规程、规范，不能有效落实“三检制”，质量把关不严。
(3)缺乏施工评定资料专业人员，使施工评定资料不能与工程同步，且评定表的填写、签名、盖章和整理都不规范。
4、勘测设计单位
(1)勘测设计单位技术力量薄弱，服务意识不强，对工程项目没有本着安全、实用、经济的原则进行精心勘测设计，精度和深度不够，漏洞、差错多，导致设计变更增加，投资和工期难以控制。
(2)工程设计单位对设计质量把关不严，施工图纸中的尺寸、高程、工程量与工程现场实际不符，个别施工图纸出现低级错误。
5、加强中小型水利工程建设管理
(1)加强工程项目法人技术力量，依法规范项目法人职责项目法人是工程项目建设主体,对工程项目负总责。进一步加强项目法人技术和管理力量，使项目法人有适应工程需要的组织机构和人员，并建立完善的规章制度。上级主管部门应建立对项目法人建设行为的考核管理制度, 规范和约束项目法人的建设行为。项目法人进行工程招标活动应严格按照《中华人民共和国招标投标法》和国家发展计划委员会、水利部的相关规定执行。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序,推行合理低价中标,防止恶意低价中标行为,遏制转包和违法分包现象。工程建设中要加强对施工、监理、设计单位专业技术人员出勤情况的监督检查，制定考勤奖罚制度，保证各单位技术人员到位。对不称职的人员可要求相关单位更换。
(2)加强对工程监理单位的管理，提高监理人员素质工程监理单位的主要任务是为项目法人提供工程管理服务，包括对工程进度、质量、投资进行有效控制及合同、信息的管理。但目前监理单位大多不具备这样的实力，不能为项目法人提供高质量的服务。因此工程监理单位要努力提高自身实力，强化服务意识，完善内部规章制度，落实责任制，提高监理人员的业务水平和综合素质。项目法人应严格按监理合同及监理规范对工程监理单位进行管理，工程监理部的设立，必须按合同要求配备相关人员及检测设备，不经项目法人同意，人员不得更换，总监、监理工程师的月出勤天数不得少于20天。政府监督部门要加强对工程监理单位的监督管理，对违规单位进行通报、限制招投标等行政制裁，对不称职的监理人员可吊销执业资格证书。
(3)推行工程设计招投标，健全施工图纸的审查制度。目前中小型水利工程大多未进行设计招标，导致设计单位竞争力不强，设计质量不高。项目法人应通过招投标来选择工程设计单位，通过比较选出经济、合理、优化的设计方案。另外由于竞争促使设计单位提高设计人员业务水平，严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计，认真做好设计各环节工作，提高设
计质量。管理部门要建立健全施工图纸的审查制度,通过审查能及早发现设计漏洞和错误，避免和减少施工中的设计变更。
(4)加强政府部门的监督管理。各级水行政主管部门要建立有效的水利建设监督管理制衡机制,建立“同体”回避制度,同時规范工程分包管理。强化市场准入和清出制度,严格管理设计、监理和施工单位的资质，建立施工、监理、设计企业信用体系和切实可行的行政制裁制度，完善建设市场监管体系,从建设程序、工程招投标、施工过程等方面加大对工程项目法人的监督力度。
6、结语
工程的建设管理是一项复杂系统的工程，需要参建各方的共同配合及努力。工程的建设、设计、监理、施工单位的管理水平、技术水平、人员素质等因素共同决定了项目建设质量，因此，各参建单位都应按照相关法律、法规、规程、规范严格要求，保证各环节工作质量，同时加强自身管理，提高技术水平和服务质量，只有这样才能保证各方的经济利益，工程建设才能够搞好。