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摘要：我国人口众多，是一个农业大国，国家稳定发展离不开农村经济的稳定发展，农村经济发展又在很大程度上受到土地分配的影响，农民需要充足的土地，才可以保障农业、农村经济发展质量。当前我国土地承包经营权发生了一定的变化，这就给农村土地承包经营管理提出了新的挑战，一旦管理不当，就会损害农民的利益，进而影响到农村经济发展。
关键词：农村土地承包;经营管理;存在问题;完善措施
随着我国经济全面发展，土地承包也出现了相应的变化，农村土地承包经营权管理改革取得了一系列的成果，但在实际的管理过程中，还存在一定的问题，这对农村经济的长远发展具有不利影响。为了改变这种现状，有必要对农村土地承包经营权管理工作进行分析，并针对问题产生的原因提出相应处理对策，从而促进我国土地承包工作的顺利进行，推动农村经济的长远发展。本文结合农村土地承包经营的现状，分析当前管理存在的问题，并在此基础上提出解决途径，从而提高管理质量，促进经济发展。
1 农村实施土地承包的意义
我国属于农业大国，国家经济要想长远进步，就必须优先做好农业农村工作，以农业农村的现代化助推城乡融合发展，打通国内大循环，为实现民族伟大复兴奠定坚实基础。土地是农民的根本，也是农村经济发展的主要命脉，土地承包制度的不断完善有利于新农村建设和乡村振兴，可以充分保障我国农村经济的更好发展。农村土地承包改革是我国经济不断发展的产物，是人们在实践工作中不断总结的成果，具有一定的实践意义，政府也充分认识到土地承包制度的重要性，在坚持和巩固农村土地承包基本制度的前提下，也在根据形势发展变化逐渐予以调整和完整，以满足我国农村经济发展的基本要求。经过近几年的努力，当前我国农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成，为下一步的改革发展打下坚实了制度基础，下图为农村土地承包经营权确权登记领证工作流程图。
2 农村土地承包的现状及存在问题
我国地大物博，各个地方由于经济发展水平等的不同，农村土地承包经营在实际操作过程中会存在差异，但最普遍的还是农民意愿和基层实践与国家政策法规要求之间存在的偏差。主要表现在以下几方面：第一，对稳定土地承包权长久不变政策的认识偏差。广大农民甚至不少基层干部对增人不增地、减人不减地的30年不变政策不理解、甚至颇有微词。由于城镇化进程的快速推进，农村户籍人口变动较大，但承包地无法随之调整，在农村集体成员内部形成了人均承包地不平等的现象。第二，土地承包经营权确权登记工作质量不高。由于土地确权工作涉及面广，牵扯到千家万户和每一个地块，工作量大、延续时间长，无法做到全面有效监管，再加上有些基层工作人员工作敷衍不认真，导致确权数据参差不齐、错漏百出，为今后进一步规范管理埋下了较大隐患。第三，土地经营权流转不规范。土地流转双方通常通过口头约定来完成，流转的期限、价格和其他易出现纠纷的问题没有书面合同约定，也没有进行备案登记，政府在行业监管和风险防范方面的职能被严重弱化，造成后续纠纷的大量出现。第四，土地承包纠纷日渐增多，不少进城务工农民返乡之后要求恢复承包权。前些年很多农民为了获得更大的发展选择城镇工作，近年来随着国家对农村经济扶持力度加大，不少农民纷纷返乡，但之前农民外出务工时已将其土地承包给他人经营，这样就产生了矛盾纠纷。
3 农村土地承包经营问题探究
首先，法治观念比较落后。广大农民群众甚至基层干部整体的法治观念不强，习惯于按照经验办事，不注重法律政策的学习研究，造成法律政策知晓率不高，理解把握不准确，贯彻执行不到位。结合我国当前的一些情况来看，农村土地纠纷问题常常出现，大多数农民对相关法律不太了解，也就无法有效通过正当途径对问题进行处理。其次，诚信守约意识不强。在土地经营权流转过程中，除了图省事不签合同的现象外，有些签了合同的流转双方，遵法守约的意识也不强，往往会根据对自己的利弊来选择性履约，如果出现某种情势变迁将导致对自己不利就会随意毁约，损害了土地经营流转市场的健康发展。再次，政府部门职能缺位。一是在大规模的土地流转过程中，政府相关部门没能做到及时介入并建立风险评估防范机制，致使矛盾出现时农民权益无法有效维护，影响农村的和谐稳定;二是当出现纠纷的时候，各职能部门存在职责不清、推诿责任，使问题久拖不决。土地承包经营管理的过程中，土地转让的时候，必须做好合同工作，重视转让流程，从而有效保护承包双方的利益。在实际的流转过程中，大多数农民在土地流转的过程中对土地流转合同和流程的重视不高，这样在后期极易造成各种纠纷问题，阻碍农村土地承包经营管理工作的发展。在这样的情况下，农村管理部门应该树立管理意识，认清部门职责，并建立相应的责任制度，加大管理力度，达到行政干预与市场发展的协调和统一。有些基层地方在做农村工作的时候，缺乏责任心，习惯于对上应付、对下忽悠，只求交差了事，不顾原则和质量，导致工作差错率大，不利于对农民利益的维护，威胁到农村土地承包经营的管理质量。加上农村土地承包经营管理过程中经费比较有限，没有引入专业的管理团队，政府部门监管力量有限，无法有效保障工作质量。最后，充分尊重农民意愿落实不到位。基层干部特别是乡村干部随意调整农民承包地、强行统一流转土地、强迫进城落户农民放弃土地承包权等不尊重农民自主权的现象时有发生，反映了农村基层干部家长制作风、法治观念淡薄问题依然严重。从管理学的角度来看，我国土地承包经营管理过程中，政府在进行土地管理的时候，存在管理过度、超出标准范畴的现象，农民有权自行处理土地问题，并且，政府在处理土地纠纷等问题的时候，也应该依据当事人的意愿，做好财产或权利的转移工作。任何农村工作的开展，均需要以农民意愿为根本，保护农民的根本权益，不可违背农民意愿。
4 完善農村土地承包经营管理质量的对策
首先，要加强农村土地承包经营管理法律政策的宣传，向更多的农民群众普及土地承包的相关政策和法规，让农民群众和基层干部都充分意识到稳定土地承包权对其在物权性质上的重要意义，并大力宣传充分尊重农民意愿的原则，帮助农民使用法律武器保护自己的权益。 在日常的工作中，政府应该做好宣传工作，定期或不定期通过开会、讲授、广播电视、网络自媒体等多种方式进行宣传，要让农民群众对土地承包经营制度有充分的了解，当土地纠纷出现或者自己合法权益受到威胁的时候，可以利用法律武器维护自身的合法权益。同时，农民群众自身也要加强学习，要有提高自身專业水平的意识，掌握土地流转过程，了解土地承包经营的必要性，并在实际工作中提高解决问题的能力。其次，政府要建立完善的土地流转管理机制，提高土地流转的规范性，制定推广标准流转合同文本，增强政府相关部门对土地流转合同的备案管理和风险评估，建立完善土地承包确权和经营权流转信息数据库，实现常态化信息化管理，及时核实纠正土地承包确权过程中出现的差错问题，实时监控发现土地承包经营中出现的问题，及时解决各类矛盾纠纷，维护好农民权益。政府相关人员作为农村工作的主要管理者，应该提高自己的工作效率，增强自身的专业知识，要与人民群众进行及时的沟通和交流，了解农民的诉求，并解决农民遇到的土地相关问题，向农民普及土地相关政策。并且，在土地流转合同签署的时候，政府相关人员应该及时提供帮助，使农民对合同有一定的了解，也可以防止后续出现合同纠纷问题，促进土地承包经营管理工作的有序进行。再次，要加大执法监管力度，及时发现和纠正在土地承包经营和流转中出现的违法违规行为，有效保障农民利益。近几年来，城市经济不断发展，农民在对土地进行承包经营的过程中，违法现象常常发生，为了改变这种现象，政府工作人员需要加强监督，做好相关检查工作，提高土地承包管理工作的规范性和合法性。最后，还应该做好扶贫开发的精准识别，将扶贫和土地承包结合起来，做好信息采集和识别，建立相应的档案，使得贫困户可以根据分红获得相应的收益，有效巩固脱贫工作。扶贫工作是我国农村工作的重要内容，在开展农村土地承包经营管理的时候，相关部门应该加强精准扶贫管理力度，提高扶贫工作的有效性。政府部门要指导贫困村土地承包项目建设工作，并做好财政支持，提高项目运行的健康性和稳定性，加强农民与土地收益之间的分配，确保村民获得相应的项目分红，提高农民的积极性，进而实现精准脱贫。
5 结语
综上所述，在农村经济发展的过程中，土地承包经营管理处于十分重要的核心地位，所以要提高土地承包的管理质量，结合实际情况，改革现有的工作体系，优化土地承包经营管理制度，增强制度的执行力，并建立高素质的管理团队，增强管理人员的法律法规知识，进一步提高农民群众在土地承包过程中产生纠纷问题的解决能力，有效维护农民的权益，进而为农民创造更多的财富，促进我国农村土地承包经营管理工作的顺利开展，实现我国农村经济的可持续发展。
参考文献
[1] 陈映雄.以农村土地确权流转为契机推动广东农业规模化经营[J].现代化农业，2020（8）：39-41.
[2] 佚名.农业农村部办公厅关于加强农村土地承包经营合同管理的通知[J].中华人民共和国农业农村部公报，2020（7）：52-53.
[3] 佚名.农业农村部办公厅关于加强农村土地承包经营合同管理的通知[J].中国农业会计，2020（7）：4.
关键词：农村土地承包;经营管理;存在问题;完善措施
随着我国经济全面发展，土地承包也出现了相应的变化，农村土地承包经营权管理改革取得了一系列的成果，但在实际的管理过程中，还存在一定的问题，这对农村经济的长远发展具有不利影响。为了改变这种现状，有必要对农村土地承包经营权管理工作进行分析，并针对问题产生的原因提出相应处理对策，从而促进我国土地承包工作的顺利进行，推动农村经济的长远发展。本文结合农村土地承包经营的现状，分析当前管理存在的问题，并在此基础上提出解决途径，从而提高管理质量，促进经济发展。
1 农村实施土地承包的意义
我国属于农业大国，国家经济要想长远进步，就必须优先做好农业农村工作，以农业农村的现代化助推城乡融合发展，打通国内大循环，为实现民族伟大复兴奠定坚实基础。土地是农民的根本，也是农村经济发展的主要命脉，土地承包制度的不断完善有利于新农村建设和乡村振兴，可以充分保障我国农村经济的更好发展。农村土地承包改革是我国经济不断发展的产物，是人们在实践工作中不断总结的成果，具有一定的实践意义，政府也充分认识到土地承包制度的重要性，在坚持和巩固农村土地承包基本制度的前提下，也在根据形势发展变化逐渐予以调整和完整，以满足我国农村经济发展的基本要求。经过近几年的努力，当前我国农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成，为下一步的改革发展打下坚实了制度基础，下图为农村土地承包经营权确权登记领证工作流程图。
2 农村土地承包的现状及存在问题
我国地大物博，各个地方由于经济发展水平等的不同，农村土地承包经营在实际操作过程中会存在差异，但最普遍的还是农民意愿和基层实践与国家政策法规要求之间存在的偏差。主要表现在以下几方面：第一，对稳定土地承包权长久不变政策的认识偏差。广大农民甚至不少基层干部对增人不增地、减人不减地的30年不变政策不理解、甚至颇有微词。由于城镇化进程的快速推进，农村户籍人口变动较大，但承包地无法随之调整，在农村集体成员内部形成了人均承包地不平等的现象。第二，土地承包经营权确权登记工作质量不高。由于土地确权工作涉及面广，牵扯到千家万户和每一个地块，工作量大、延续时间长，无法做到全面有效监管，再加上有些基层工作人员工作敷衍不认真，导致确权数据参差不齐、错漏百出，为今后进一步规范管理埋下了较大隐患。第三，土地经营权流转不规范。土地流转双方通常通过口头约定来完成，流转的期限、价格和其他易出现纠纷的问题没有书面合同约定，也没有进行备案登记，政府在行业监管和风险防范方面的职能被严重弱化，造成后续纠纷的大量出现。第四，土地承包纠纷日渐增多，不少进城务工农民返乡之后要求恢复承包权。前些年很多农民为了获得更大的发展选择城镇工作，近年来随着国家对农村经济扶持力度加大，不少农民纷纷返乡，但之前农民外出务工时已将其土地承包给他人经营，这样就产生了矛盾纠纷。
3 农村土地承包经营问题探究
首先，法治观念比较落后。广大农民群众甚至基层干部整体的法治观念不强，习惯于按照经验办事，不注重法律政策的学习研究，造成法律政策知晓率不高，理解把握不准确，贯彻执行不到位。结合我国当前的一些情况来看，农村土地纠纷问题常常出现，大多数农民对相关法律不太了解，也就无法有效通过正当途径对问题进行处理。其次，诚信守约意识不强。在土地经营权流转过程中，除了图省事不签合同的现象外，有些签了合同的流转双方，遵法守约的意识也不强，往往会根据对自己的利弊来选择性履约，如果出现某种情势变迁将导致对自己不利就会随意毁约，损害了土地经营流转市场的健康发展。再次，政府部门职能缺位。一是在大规模的土地流转过程中，政府相关部门没能做到及时介入并建立风险评估防范机制，致使矛盾出现时农民权益无法有效维护，影响农村的和谐稳定;二是当出现纠纷的时候，各职能部门存在职责不清、推诿责任，使问题久拖不决。土地承包经营管理的过程中，土地转让的时候，必须做好合同工作，重视转让流程，从而有效保护承包双方的利益。在实际的流转过程中，大多数农民在土地流转的过程中对土地流转合同和流程的重视不高，这样在后期极易造成各种纠纷问题，阻碍农村土地承包经营管理工作的发展。在这样的情况下，农村管理部门应该树立管理意识，认清部门职责，并建立相应的责任制度，加大管理力度，达到行政干预与市场发展的协调和统一。有些基层地方在做农村工作的时候，缺乏责任心，习惯于对上应付、对下忽悠，只求交差了事，不顾原则和质量，导致工作差错率大，不利于对农民利益的维护，威胁到农村土地承包经营的管理质量。加上农村土地承包经营管理过程中经费比较有限，没有引入专业的管理团队，政府部门监管力量有限，无法有效保障工作质量。最后，充分尊重农民意愿落实不到位。基层干部特别是乡村干部随意调整农民承包地、强行统一流转土地、强迫进城落户农民放弃土地承包权等不尊重农民自主权的现象时有发生，反映了农村基层干部家长制作风、法治观念淡薄问题依然严重。从管理学的角度来看，我国土地承包经营管理过程中，政府在进行土地管理的时候，存在管理过度、超出标准范畴的现象，农民有权自行处理土地问题，并且，政府在处理土地纠纷等问题的时候，也应该依据当事人的意愿，做好财产或权利的转移工作。任何农村工作的开展，均需要以农民意愿为根本，保护农民的根本权益，不可违背农民意愿。
4 完善農村土地承包经营管理质量的对策
首先，要加强农村土地承包经营管理法律政策的宣传，向更多的农民群众普及土地承包的相关政策和法规，让农民群众和基层干部都充分意识到稳定土地承包权对其在物权性质上的重要意义，并大力宣传充分尊重农民意愿的原则，帮助农民使用法律武器保护自己的权益。 在日常的工作中，政府应该做好宣传工作，定期或不定期通过开会、讲授、广播电视、网络自媒体等多种方式进行宣传，要让农民群众对土地承包经营制度有充分的了解，当土地纠纷出现或者自己合法权益受到威胁的时候，可以利用法律武器维护自身的合法权益。同时，农民群众自身也要加强学习，要有提高自身專业水平的意识，掌握土地流转过程，了解土地承包经营的必要性，并在实际工作中提高解决问题的能力。其次，政府要建立完善的土地流转管理机制，提高土地流转的规范性，制定推广标准流转合同文本，增强政府相关部门对土地流转合同的备案管理和风险评估，建立完善土地承包确权和经营权流转信息数据库，实现常态化信息化管理，及时核实纠正土地承包确权过程中出现的差错问题，实时监控发现土地承包经营中出现的问题，及时解决各类矛盾纠纷，维护好农民权益。政府相关人员作为农村工作的主要管理者，应该提高自己的工作效率，增强自身的专业知识，要与人民群众进行及时的沟通和交流，了解农民的诉求，并解决农民遇到的土地相关问题，向农民普及土地相关政策。并且，在土地流转合同签署的时候，政府相关人员应该及时提供帮助，使农民对合同有一定的了解，也可以防止后续出现合同纠纷问题，促进土地承包经营管理工作的有序进行。再次，要加大执法监管力度，及时发现和纠正在土地承包经营和流转中出现的违法违规行为，有效保障农民利益。近几年来，城市经济不断发展，农民在对土地进行承包经营的过程中，违法现象常常发生，为了改变这种现象，政府工作人员需要加强监督，做好相关检查工作，提高土地承包管理工作的规范性和合法性。最后，还应该做好扶贫开发的精准识别，将扶贫和土地承包结合起来，做好信息采集和识别，建立相应的档案，使得贫困户可以根据分红获得相应的收益，有效巩固脱贫工作。扶贫工作是我国农村工作的重要内容，在开展农村土地承包经营管理的时候，相关部门应该加强精准扶贫管理力度，提高扶贫工作的有效性。政府部门要指导贫困村土地承包项目建设工作，并做好财政支持，提高项目运行的健康性和稳定性，加强农民与土地收益之间的分配，确保村民获得相应的项目分红，提高农民的积极性，进而实现精准脱贫。
5 结语
综上所述，在农村经济发展的过程中，土地承包经营管理处于十分重要的核心地位，所以要提高土地承包的管理质量，结合实际情况，改革现有的工作体系，优化土地承包经营管理制度，增强制度的执行力，并建立高素质的管理团队，增强管理人员的法律法规知识，进一步提高农民群众在土地承包过程中产生纠纷问题的解决能力，有效维护农民的权益，进而为农民创造更多的财富，促进我国农村土地承包经营管理工作的顺利开展，实现我国农村经济的可持续发展。
参考文献
[1] 陈映雄.以农村土地确权流转为契机推动广东农业规模化经营[J].现代化农业，2020（8）：39-41.
[2] 佚名.农业农村部办公厅关于加强农村土地承包经营合同管理的通知[J].中华人民共和国农业农村部公报，2020（7）：52-53.
[3] 佚名.农业农村部办公厅关于加强农村土地承包经营合同管理的通知[J].中国农业会计，2020（7）：4.